转变经济方式与工商行政管理的作为

2011年3月份召开的全国“”,热门的话题虽然很多,但“最必要”的议题是“转变经济发展方式”.无论从国际金融危机的深刻影响看,还是从我国经济发展现状和进程看,转变经济发展方式已经到了最必要的时候.可以说,它不仅是我们必须面对的复杂且困难的问题,而且也是工商行政管理部门面临的现实挑战.

一、转变经济发展方式是推动国民经济科学发展的重大战略任务

温家宝总理在这次的政府工作报告中强调：“我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构”,“要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道”.加快转变经济发展方式,是我们党在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针,是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务.同时,转变经济发展方式也是贯彻落实科学发展观的一项最重要和最艰巨的工作内容.

从国际金融危机的影响来看,表面上是对我们经济增长速度的冲击,实质上是对我们经济发展方式的冲击.通过这次危机,我们更加清醒地看到,过去那种重国际市场、轻国内需求,重低成本优势、轻自主创新能力,重物质投人、轻资源环境,重财富增长、轻社会福利水平提高的发展方式已经行不通了.因此,必须转变经济发展方式,即在需求结构调整上,要从过度依赖投资和出口转变到消费、投资、出口协调拉动,增强消费对经济增长的拉动作用：在供给结构调整上,或者说在产业结构上,要从过度依赖第二产业转变到一、二、三产业协调发展,着力发展第三产业,提高第三产业占GDP的比重；在生产要素结构调整上,要改变经济增长过度依赖物质资源消耗的状况,主要通过技术进步、提高劳动者素质和管理创新拉动经济增长.实现了这三个方面的转变,我们就能够为在一个较长时期内保持经济的平稳较快发展创造条件.

当前,社会主义现代化建设正处在关键时期.“等不起、慢不得、更不能折腾”,加快转变经济发展方式的要求,从来没有像今天这样严峻和迫切.据统计,我国国内居民私人消费最弱小.从1978年到2009年,家庭私人消费占国内生产总值的比重由49％下降到37％.在亚洲六个规模较大的国家中,中国的居民消费总量占国民生产总值的比率从1999年起就垫底.2008年到2009年问是37％,不但低于人均产值最高的日本(56％)和第二高的韩国(55％),也低于人均产值稍高的马来西亚(50％),还低于人均产值更低的印度尼西亚(61％)和印度(59％).

我国在技术创新方面与发达国家的差距也很大,这一点仅从国际专利申请的数量上就可见一斑.2010年国际专利申请量：中国12339件,美国44855件,日本32156件,德国17171件.在中国申请的国际专利中,深圳的华为集团(1528件)和中兴集团(1863件)就占了27％.

再看第三产业,2010年占整个GDP的比重只有40.3％,第_二产业从业人员占全社会从业人员的比重只有34.1％,这两个比重比全世界的平均水平低10个百分点左右,比发达国家低20~30个百分点,即使跟印度比,也低10个百分点.印度人均GDP只有我国的1／2,但是第三产业产值已经接近50％.第三产业比重过低带来的一个最大问题,就是就业的矛盾越来越突出.发达国家第三产业就业占70％～80％,我国第三产业发展滞后造成第三产业吸纳就业容量大的优势得不到发挥.

由此可见,现在转变经济发展方式既关系到当前经济发展的稳定,也关系到中国中长期经济的发展.作为政府经济监督管理职能部门的工商行政管理机关责无旁贷,应该把推动经济发展方式转变作为当前工作的第一要务.

二、转变经济发展方式与发挥工商行政管理职能作用

推动我旧经济发展方式转变,工商行政管理部门是能够有所作为的.就目前的管理体制和职能分工看,在以下几个方面可以发挥作用.

(一)利用市场准入职能,推动经济发展方式转变

工商行政管理部门的市场准入职能,在现行执法依据和审查标准没有改变的情况下,可以把关于转变经济发展方式的决定,贯穿于市场准入的全过程,在把握市场准入的切入点上下功夫,在“推动”转变上见成效.

一是积极支持战略性新兴产业的发展.新兴产业关系到国家的经济发展方向,关系到我国经济在国际市场上的竞争力,工商行政管理部门需要重点支持.特别是对节能环保、新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、生物育种、电子信息、文化创意、航天航空等产业,应该多采取一些优惠和便利措施.

二是积极支持环保类产业或项目的发展.当前,环境污染已成为人人关注的一大社会公害.所以,有关循环经济、低碳经济、绿色经济等应运而生.对于这些利国利民的环保类项目,应该予以重点扶持.

三是积极支持现代怎么写作业的发展.我国第三产业的发展比较慢,落后于世界的平均水平,甚至低于印度.因此,对于属于现代怎么写作业的应该帮助其完善申办条件,支持其快速发展.对于属于被调整的产业或项目,要有一定的控制.

(二)发挥工商行政管理行政指导的职能

近年来,工商行政怎么写作指导发展很快,工商行政管理干部应该加快自身知识的拓宽,努力学习新的知识和搜集市场信息,更主动地为经济发展方式转变提供有效怎么写作.包括送政策、传信息、引资金以及一些便捷怎么写作等.

(三)发挥工商行政管理商标监管的职能

各地工商行政管理部门都在努力推进商标战略,鼓励企业争创著名商标、驰名商标.当前,应该加大实施商标战略的力度,如加强驰名商标的宣传培训、举办驰名商标企业报告会等,积极鼓励企业申请商标国际注册,帮助企业搞好商标国际保护等.

三、转变经济发展方式与工商行政管理自身的调整转变

推进经济发展方式转变,需要在“加快”上下工夫,在“转变”上见实效.因此,我们首先要以时不我待的紧迫感和责任感,加快自身的调整与转变.

20世纪80年代以来,战略管理引起公共部门的重视.战略管理可以让组织主动积极地面对自已将来的发展,而不是处于被动.它可以使组织在面对复杂多变的外部环境时,能够掌握自己的命运,而不是仅仅做出简单的回应.

战略管理认为：任何组织都不是孤立的,都是一个开放的系统,处于与环境的持续相互作用之中,外部环境是组织实施战略管理的依据和基础,实际上也是一个内外整合的过程.工商行政管理部门既然是一个组织,也是一个开放的系统,应该根据变化了的外部环境制定自己的战略目标,制定符合工商行政管理实际的发展战略.

工商行政战略是指行政主体为实现特定的行政目标而采取的有目的、有意识、有针对性的谋略.行政战略是有关实现行政目标的各种战略选择的总称.其核心内容是确定工商行政管理部门存在的目的、基本使命以及主要目标等根本性问题.

工商行政管理部门战略管理的重点应该是在战略规划方面.战略规划是指工商行政管理部门通过研究分析,在衡量影响部门未来的内部和外部环境的基础上,为本部门制定目标和前进方向.战略规划涉及部门的方向问题,这是战略管理的第一步,也是关键一步.

战略规划直接影响到工商行政管理部门长远的生存与发展,影响到部门能否在迅速变化的环境中取得更大的效能.

当前,应该在工商行政管理的“四力”上狠下功夫.

一是加强工商行政管理的“软实力”.“软实力”应该是指工商行政管理规制的震慑力、工商执法的人性化和工商干部形象所体现出来的无形力量.培育“软实力”比建设硬实力更艰辛,不可能立竿见影,除了要有埋头苦干的精神和提高市场执法的效能外,还要有市场监管的技术性和艺术性,以及怎么写作行政的成效.培育工商行政管理“软实力”涉及很多方面,如市场监管和行政执法的依据比较完备,执法理念正确,执法者形象良好,执法的效能高等,但所有这些都离不开学习,即学习新知识、新技能,提高自身的适用能力和应变能力.

二是培养和提高干部的学习力.学习力包括学习态度和方法,对知识和信息的甄别、消化、吸收能力,学习行为的持续性和长久性以至终身学习等多种因素.学习力的强弱,对干部的作风建设有着重大影响.培养干部学习力有多种途径,包括培养干部的政治敏感性、科学辨别判断形势能力的学习：培养干部的市场执法能力的学习、教育、培训；培养决策力和执行力的学习、教育、培训；培养干部独立思考能力的学习、教育、培训：培养干部的四种意识,即公仆意识、大局意识、怎么写作意识、务实意识的学习、教育、培训.

三是增强工商的凝聚力.近几年,随着市场经济的进一步发展,对工商工作的要求也越来越高,基层单位加班加点超时工作的情况很普遍,超时的工作使不少干部身心疲惫.当前,必须把关心、爱护基层工商干部的工作提到议事日程,着力提高工商队伍的凝聚力.要想提高工商队伍的凝聚力,我们就要从工作上、生活上、政治上去关心他们,为他们排忧解难,这是增强工商凝聚力的有效途径.同时,还要维护工商干部的正当权益,体现工商队伍建设的亲和力.建议在省级工商行政管理部门成立维护工商干部正当权益的机构,专司维护工商干部正当权益和合法行为的工作.

四是强化工商的执行力.对于工商行政管理来讲,执行力就是中层干部理解并组织实施的能力.中层干部既是执行者,又是领导者.单位领导的决策需要得到中层干部的严格执行和组织实施,如果中层干部队伍的执行力很弱,与决策方案无法相匹配,那么单位领导的各种方案是无法实施成功的.要改善执行力,就要把工作重点放在这个部门的管理者身上.可以这样说：一个好的执行部门能够弥补决策方案的不足,而一个再完美的决策方案,也会死在滞后的执行部门手中,从这个意义上说,执行力是管理成败的关键.

工商行政管理部门主管全国的商标管理,深知品牌对企业发展的重要性,因而积极推动企业争创驰名商标.同驰名商标的作用一样,工商行政管理部门也需要打造和培育自己的“驰名商标”――“品牌工商”.

“品牌工商”的打造和培育,可以先在某些省或市的工商行政管理系统内进行,即地方“品牌工商”.如果情况特殊,也可以成为全国“品牌工商”.

“品牌工商”的打造和培育,还可以像大专院校中的重点学科和专业一样,人们一提起某个学科或专业,大家都知道这个学科或专业是哪几个大专院校最强.所以,“品牌工商”可以是先由某个工商局的某项职能工作成名.当然,也可以先由工商行政管理系统中的某个人成名,如提起都知道是重庆市局局长.

改革需要创新,创新需要打破传统思维.为了能够适应新形势,工商行政管理部门应该大胆创新,应该像周伯华局长强调的那样：“在法律法规和职责范围内,有利于提高怎么写作效能的体制机制都可以‘创’,有利于科学发展的政策措施都可以‘试’.”

责任编辑　郑葆华