本站原创农村集体经济是强化农业基础,加快农业发展,促进新农村建设的经济保证.随着农村各项改革的深入,农村集体经济也发挥着更重要的作用.然而,我县农村集体经济状况不容乐观,债务逐年增加,集体资产匮乏,严重束缚着农村集体经济的发展.
壮大村级集体经济实力,是加强怎么写作群众的物质基础,也是增强村级组织的怎么写作功能、推动农村先进生产力发展、实现农民根本利益、增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证.因此,我们要因地制宜,实施“富民强村”工程,加快村级集体经济发展步伐.
一、我县村级集体经济基本情况
我县总面积9336平方公里,有11个乡镇,77个行政村,总人口31万人,农户4.27万户,农业人口21.31万人,农村劳动力8.7万个,耕地面积81万亩,全县村级债务大于债权,而且有相当一部分为无效债权.全县现有村级债权4463万元,村均58万元.全县现有村级债务5383万元,村均70万元.按债务形成的用途主要体现在以下几种情况：开展各类活动1517万元,各项补贴1247万元,代缴垫付（税）费416万元,改善生产条件支出888万元,公益事业性支出786万元,管理费超支330万元,各项摊派196万元.仅2010年以来就新产生债务208万元,村均29.71万元.截止2010年末,全县村集体资产总额9846万元,村均128万元,资产大于负债的村25个,资不抵债的村28个,保持平衡的村24个.
二、村级集体经济薄弱的原因
1.思想观念的束缚,导致集体经济缺乏发展动力
思想观念上的落后是当前制约和阻碍我县农村集体经济和社会全面发展的因素.部分领导干部没有危机感和紧迫感,科学文化程度低,观念陈旧、保守,缺乏开拓进取精神,对未来社会经济发展缺乏认识,没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚,封建落后思想和小农意识观念导致了实践上的盲目被动,无法推动和促进农村经济的大发展.
2.政策因素导致集体经济严重萎缩
村级组织是党的最基层组织,也是各项政策和工作的最终落实者.村级集体经济在不同程度受到削弱,形成了沉重的经济包袱.
3.人为因素导致集体经济包袱沉重
一些干部受社会不良风气的影响,对集体经济管理、积累意识淡薄.在费用收缴过程中,村级干部不善于做群众工作,采取其他手段解决问题的同时又制造了困难,使集体利益受到严重的损害.另外,有些村级领导干部为了个人利益,对集体资产乱支滥用,导致集体积累流失.
村级集体经济薄弱,弱化了村级集体经济的组织功能,制约了农村经济的发展,导致农业基础设施建设等投入不足,影响了农村社会稳定,降低了广大农民对村领导班子的信任,拉大了党干之间的距离.面对实现跨越式发展和长治久安的新形势,解决村级集体经济薄弱已经刻不容缓.
三、发展壮大村级集体经济存在的问题
1.村领导班子素质不高,年龄、文化结构不合理,不能立足已有的土地、资源等优势求发展,很好的带领群众发展集体经济
2.集体积累渠道单一,相当一部分村集体积累为负数,集体收入仅来源于少数的机动地
3.资源没能得到充分开发利用,闲置、浪费现象严重
4.非生产性支出过大,部分村干部乱支滥用,管理上有漏洞,导致集体积累流失的现象较为严重
5.缺乏强有力的扶持措施和优惠政策
四、发展壮大村级集体经济的对策
发展壮大集体经济,保持村集体经济可持续发展,要结合我县村集体经济发展的现状,有针对性的开展工作.
1.坚持以人为本,提高干部队伍素质建设,为增强集体经济提供组织保障
发展壮大农村集体经济要以人为本,着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高.要选优配强,提高村级班子发展集体经济的能力.特别是村党支部书记,要把事业心强、会管理和开拓进取、无私奉献、廉洁自律的人选进班子.坚持“实际、实用、实效”的原则,通过各种方式对村干部进行培训,首先,开展政治理论教育和培训.重点是要用理论、“三个代表”和科学发展观的思想,来武装全体农村基层干部的头脑,使他们转变思想观念,提高政治鉴别力和敏锐性.其次,加强政策法律知识教育和培训.使村干部全面正确地理解党在农村的各项方针政策和法律要求,提高政策水平,增强法律意识.要从实际出发创造性地执行和运用政策法律,促进农村经济的发展和社会的稳定.第三,加强科学文化知识和市场经济知识的教育和培训.学习结构调整、市场经济、金融、城建等方面的知识,以及国民经济和世界经济的发展趋势,提高他们驾驭市场经济的能力.
2.挖掘自身优势,采取不同经济发展模式,为增强集体经济拓宽渠道
由于各村地理位置、资源状况、干群思想等情况不同,发展集体经济的模式也应该采取多种形式.要引导各村立足资源、区位等优势,发展村级集体经济.寻找与本地种养植特色相适应的公司或加工企业,形成利益联合体,增加集体收入；依托本地优势,开发路域经济.公路沿线的村队,可以借助公路的优势,充分利用我县已经形成的特色产业带,开发兴建专业市场,围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司,建成龙头企业,与农民签订产销合同,开展产、购、销一条龙怎么写作,在怎么写作农民中赢利,增加集体收入；依托资源优势,开发集体经济.合理开发、利用集体土地资产,做到以地生财,保证村集体经济的经常性收入.乡镇政府所在地的村,可以利用区位优势,积极向三产发展,开发沿街店面来收取租金,作为村集体经济的经常性收入,增加村集体收入；大力发展农村私营个体企业,将小、微、亏集体企业及闲置土地以多种形式出售转让给个人经营,盘活存量资产.只要每个村充分认识自身的优势所在,挖掘资源开发潜力,大胆实践,科学管理,集体经济发展的路子将越走越宽.
3.借助外力作用,切实提高政策利用效率,为增强集体经济寻求政策支持
税费改革政策实施后,村级的收费项目逐渐被取消,只有少数的机动地可以获取资金来源,所以要积极探索发展思路,提高政策利用效率.对应由公共财政开支的项目所欠债务,要实事求是核清种类和金额,依据客观、真实和准确的理由积极争取国家给予资金扶持.积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目、以及土地、林业等有关国家或自治区的优惠政策,争取国家无偿资金.要充分利用新源县每年开展的“万名干部下基层”活动,开展扶持工作.要站在全局的高度,充分认识发展村级集体经济的重要性,提供一切有利于村级经济发展的便利条件.
4.加强经济管理,认真落实各项规章制度,为增强集体经济强化监督机制
要继续加强村级集体经济的财务管理和监督机制,实现集体经济的资产积累.（1）落实内部管理制度,如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开理财制度、一事一议制度等,坚决避免走形式,要严格执行,提高资金利用的透明度.(2)压缩非生产性开支.严格按照规定,控制管理费用支出,执行乡镇机构改革文件精神,避免人员臃肿,尽量减少管理人员,调动干部的工作积极性.（3）透明村务公开.要增强村务公开的透明度.提高村民对村务公开的认识,实施有效监督；组织、民政、农经等部门经常深入基层检查核实；重大投资决策和建设项目,必须经村民代表大会讨论通过,提高村务公开的透明度,达到壮大集体经济的目的.