西部人才开发政策

一、西部人才开发政策现状

西部大开发战略实施以来,、国务院及相关部委陆续制定实施了一系列开发西部人才的政策,东部发达地区省市也本着东西协调互动的精神出台了一系列外援政策,西部各省(市)区根据本地的实际,制定了一系列的相关政策措施,着力从机制和环境上营造吸引、稳定、培养和使用人才的良好氛围.

(一)树立正确的人才观,确立人才开发的战略地位

人才资源是生产力发展诸要素中最为关键的要素之一.人才作为资金、技术、信息的综合载体,对于西部大开发这一宏伟目标的实现,有着举足轻重的作用.、国务院和西部各省、市、自治区的人才开发政策均体现了人才是第一生产力的共识.西部大开发战略实施以来,和国务院先后发布《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》《西部地区人才开发十年规划》《2002―2005年全国人才队伍建设规划纲要》《、国务院关于进一步加强人才工作的决定》《进一步推进西部大开发的若干意见》等政策文件,召开全国人才会议(2003年12月19日),并批准成立人才工作协调小组,切实履行好人才工作的战略规划、政策研究、宏观指导、工作协调等方面的职责.同时,西部各省市区也加快了人才政策体系建设,除配套制定《关于贯彻落实(、国务院关于进一步加强人才工作的决定)的实施意见》《关于贯彻<2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要>的实施意见》外,还编制了本辖区的人才开发规划,出台指导性政策确保人才开发的战略地位.

(二)国绕产业发展方向,积极引进人才和智力

西部人才开发状况面临着总量不足的根本性问题,引进人才、引进智力,借助外部力量缓解本地的人才困境成为西部人才开发政策关注的重点.在引进方式上,引才与引智并重,把长期引进与短期引进相结合,把刚性流动与柔性流动相结合.既可以长期聘任,户口随迁,也可以通过技术股、承包经营、合作开发、咨询顾问、短期讲学等形式获取智力支援.如云南省建立引智工作联席会议制度,出台了一系列加快引进国外智力促进本省经济发展的政策措施,全方位、宽领域、多渠道、多层次引进国外智力人才,同时建立5个国家级和15个省级引智示范推广基地和示范单位.另外,西部各省区还积极利用挂职政策以及东部地区的对口支援引才引智.如上海市至2005年10月,累计向西部地区选派挂职干部、各类专业人才、志愿者2万多人次.

在物质待遇方面,提供特殊津贴、住房、安家费等.重庆市在渝工作的“两院”院士,除享受国家规定待遇外,市财政每月发给岗位津贴8000元；进人了国家“百千万人才工程”一、二层次的人选,市财政每月发津贴3000元；国家有突出贡献的中青年专家,市财政每月发津贴1000元.在户籍关系方面,采用工作证制度、近亲属随迁户口以及先落户后找工作的灵活政策,并为外籍高科技人才、投资者提供人境、居留便利.陕西省对引进硕士以上的高层次人才,可不受单位编制和职称比例的限制,引进的硕士及50岁以下副高级职称以上人员,准予其配偶、子女及父母等随迁户口；对全日制大学本科学历人员可先落户,后找工作.

在职称评定方面,简化职称申报审批手续,并享受和本地人才同等待遇.新疆对获得博士后人员可直接授予教授级专业技术职务任职资格,博士研究生可直接授予副教授级专业技术职务任职资格,硕士研究生可直接授予中级专业技术职务任职资格.

在科研奖励方面,实施重大贡献奖励制度.如重庆市对在科技创新、高新技术产业化、引进先进技术的消化和吸收等方面获得重大成果、做出突出贡献的科技人员进行重奖,取得重大科技成果或有重大贡献的,可申报享受国务院和市政府特殊津贴,并推荐作为本市参加“两院”院士评选候选人；视情况提供80到200平方米的住房等.

(三)优化人才环境,慢畦人才的有救使用与合理流动

从人才的使用和流动看,各地区致力于打破人才的地区、单位、部门界限,积极探索人才多样化使用的方式和途径,这其中牵涉到多重制度的改革和创新,如于部人事制度、社会保障制度以及人才市场的建设等.另外,通过激励机制激发人才活力,促进人才成长,体现人才价值,营造“尊重知识、尊重人才”的社会氛围,并以相应的规章制度、奖惩条例确定下来,这也是西部各省区的普遍做法.

在活化存量方面,鼓励兼薪,创办、领办企业,积极引导各类人才向非公有制经济组织流动,并对非公有经济组织的人才在职称评审上给予同等待遇.如新疆制定了《非公有制企业人才资源开发管理若干规定》及实施细则,将非公有经济组织的人才资源开发纳入了自治区整体性人才资源开发工作之中.

在分配方式方面,完善公务员工资制度和艰苦边远地区津贴制度,鼓励实行协议工资、年薪制和技术、管理要股以及对突出贡献人员奖励股权、期权等多元分配方式,积极探索生产要素参与分配的实现途径.

在资金助奖方面,设立专项资金,加大对科研创新的资助力度,并对有贡献的成果予以重奖.如甘肃省设立“甘肃省高层次人才专项资金”,市、县两级财政也相应设立人才专项资金,资助有突出贡献的各类科技专家、功臣.

在人事改革方面,以深化人事制度改革为契机,各地普遍实行了公开选拔、竞争上岗等制度.

在职称改革方面,致力于打破各种职称评审的界限.如新疆出台了一系列规范性文件提出了职称工作的“八个突破”,即打破身份界限、所有制界限、系列界限、地域界限、学历资历界限、在职与非在职界限、组织关系界限等限制.

在人才市场方面,加强人才市场体系建设,完善人才相似度检测怎么写作机制,大力推进人才资源市场化配置进程,同时加快人才市场的信息化网络化建设.如广西突出为经济建设和“中国－东盟博览会”怎么写作主题,开设了“中国一东盟博览会”人才直通车,建立中高级人才库,举办招聘会；建立人才市场和信息站.

(四)教育与培训并重,高度重视人才培养工作

改革高等教育、大力发展职业教育、搞好企业人员的岗前培训和在职培训,兼重对农民的专业技能培训、高层次人才的继续教育、终身教育是西部人才开发政策的基本思路.

在培训教育方面,采取挂职锻炼、重点培养、在职培训、技能培训等方式进行人才队伍建设.西部各省市区纷纷出台了相关的政策文件,实施了一系列的人才培养工程,同时注重人才培训的基地建设.国家及各部委也相应将一些全国性人才培养项目向西部倾斜,并启动了一批针对西部的人才培养计划和项目.

在学校教育方面,西部各省区非常重视本区域的高等院校建设,不断增强已有高校实力,鼓励有条件的地方创办新院校,并积极与区域外的重点大学开展联合办学,扩大招生规模,调整专业设置,争取博士后建站.

(五)树立大人才观,大力推进区域人才合作体现“不求所有,但求所用”的原则,摒弃地域观念,树立大人才观,大力推进区域间的人才合作,形成区域性的开发人才市场.2004年8月国家有关部委组织召开了西北片区“7+l”引智协作座谈会,通过《西北片区“7+1”引智协作纪要》,从宏观层面引导了人才资源区域共享机制的建立.

二、西部人才开发政策中存在的问题

西部大开发战略实施以来,西部各省区在人才引进、人才培养、人才稳定、人才市场等方面都出台了各种政策措施.但是从执行力度来看,仍然存在一些问题.

(一)对现有人才的重视不够,本地人才的积极作用未能发挥

从西部地区的人才开发政策中,多重视大力引进外来人才特别是高层次人才方面,为其提供种种优惠条件和物质待遇,但是并未对本地现有的人才予以重视.外来人才的引进政策将会对本地现有人才产生冲击,引发他们的不满情绪,工作积极性也将进一步削弱,加速现有人才的流失.

(二)本地人才开发机制不顺,过分依赖国家和发达省份支援

西部各省区已出台的人才开发政策中,缺乏激发本地人才积极性、自主性和创造性的具体途径,特别是对涉及资金投入的培训项目和各级教育机构的建设,往往因为没有钱而成为空谈,本地的人才开发机制因此难以实现良性运作,而国家的政策和资金投入以及东部发达省份的支援成为西部地区各省区大力争取的对象.

(三)为人才怎么写作的意识不强,尊重人才的社全氛围尚未形成

虽然各个政府纷纷出台政策强化“人才是第一生产力”的观念,但“尊重人才、尊重知识”社会氛围尚未形成,在各政府部门的日常工作中并未体现出为人才怎么写作的意识,官僚作风仍然严重.

(四)片面强调物质环境吸引,缺失对引进人才的人文关怀

在各省的人才引进政策中无不体现出优厚的待遇、宽敞的住房、较高的职位以及便捷的职称晋升途径等优良的物质环境,仅仅在户籍制度上稍微露出一点人文关怀的曙光,而体现人才价值的工作氛围,迅速融入当地的角色引导,和谐的人际关系,完善的社会保障、舒适的生活环境等方面仍然关注不足,难以稳住人心,留住人才.

(五)急视产业发展的关键作用,缺乏留住人才的职位需书

西部各省区的人才开发政策大都是就人才论人才,如何引、如何留、如何培训、如何教育以及制度如何改革、机制如何创新,甚至个别部门出台限制人才流出的强制性政策,但是忽视了本地产业发展的关键作用.由于自身的产业需求不旺,岗位不足,西部地区常常是一边招聘贤能,一边没法安排.

三、完善西部人才开发政策的建议

(一)尽快嘲定出台西部地区人才开发与建设实施意见

在开展西部地区人才开发工作调研评估的基础上,比照中办22号文件给东北等老工业基地人才队伍建设的政策支持,制定操作性较强的《西部地区人才开发与建设实施意见》,并组织实施.

(二)加大对西部地区人才资源开投入力度

一是设立西部地区人才开发基金,并在国家西部大开发的重大项目经费中,提取一定比例的经费,专项用于西部地区人才开发.

二是在博士后科研流动站、企业博士后工作站、留学人员创业园等经费资助上予以倾斜.

三是出台一些新的政策,鼓励和调动西部省区市的地方政府和企事业单位加大人才投入的积极性,帔引国外、境外投资基金和各种捐款参与西部地区人才资源开发.

四是发行西部人才开发彩票,为西部人才资源开发募集资金.

(三)退一步建立健全用好西部地区现有人才资源机制

西部地区人才开发,当务之急是抓紧采取措施,稳定现有人才队伍,用好本地人才资源.一是在摸清现有人才状况的基础上,查找问题,分析原因,有针对性地提出改进措施.二是要继续解放思想,更新观念,贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,建立健全科学的人才评价机制,为优秀人才脱颖而出提供制度保证.三是制定优惠政策,用适当的物质待遇留人.如建立西部地区工资水平的动态平衡与增长机制,建立艰苦边远地区津贴和西部地区附加津贴制度等,所需资金由国家财政转移支付.建立国家财政支持的西部人才社会保障制度,落实西部地区人才技术职称评聘、医疗保健、购写住房等方面的优惠政策.四是建立人才资源互动共享平台,促进西部地区现有人才资源的智力共享.将人才密集、大专院校众多的西部大城市,如西安、重庆、成都、兰州等建设成为西部人才资源开发基地,形成西部人才聚集中心、人才培养中心和科技成果转化中心,带动周围地区人才资源开发和经济社会发展.

(四)推动国家机关和东曲部地区人才资源开发合作

进一步加大对支援西部地区急需人才的选拔力度,并扩大规模.给西部地区选派熟悉国际金融、国际贸易、国际法律等高级专家和电子信息、计算机软件、光机电一体化、生物技术、新医药、新材料、高效农业、环保技术等高新技术人才和一批高层次的企业经营管理人才,特别是优秀企业家.同时,利用国家的各类培训机构和国外为西部安排各类专项培训.

(五)支持西部地区人才市场建设

加强西部地区国民经济信息化和人才管理信息网建设,在全国特别在是西部省区市建立一个流动高效的人才库,实行“开放、流动、联合、提高”的机制,实现人才资源和信息共享.

(六)促进西部地区农村实用人才开发

配合社会主义新农村建设,加大西部地区农村实用人才的开发力度,特别是开发乡村致富带头人,设立西部地区乡村致富带头人开发基金,用于培训西部地区农村致富带头人.

(七)实施结合岗位需求的人才使用政策

要搞好西部的人才开发,最主要的还是西部抓紧发展自己.通过自身好的项目、好的产业和好的环境留住和吸引人才.

(作者单位：上海大学国际工商管理学院展望研究中心)