本站原创摘 要：上世纪80年代末,朝韩经济合作正式拉开帷幕,至今经过20几年的发展,在合作规模和形式上取得了巨大的发展.朝韩经济合作是世界冷战体制逐步瓦解的大背景之后,双方共同努力的结果.进入21世纪,金大中和卢武铉政权实施的“阳光政策”以及朝鲜“7.1经济管理改善措施”等都推动了朝韩经济合作的发展.朝韩经济合作市朝韩双方经济发展的内在需要,是走向统一的第一步,是为统一奠定物质基础的需要.
关 键 词 ：经济合作；政策；朝韩；统一
一、朝韩经济合作的背景
(一)朝韩经济合作的背景
1.朝鲜制定《合营法》与韩国“7.7宣言”
上世纪80年代,朝鲜经济明显下滑,为了摆脱经济困境,鼓励外商投资,加强对外贸易,1984年朝鲜公布《合营法》,1988年新设合营事业省,对外资引进和南北经济合作持积极态度.1988年,韩国发表了“为民族统一、自尊和繁荣的特别宣言”对社会主义国家积极开放门户的同时,也开放南北交易.其目的一方面是为成功举办1988年汉城奥运会创造南北之间的融合氛围,另一方面通过南北经济合作促进双方和解和合作.
2.韩国的“阳光政策”
1988年,金大中总统当选韩国总统后,在“正经分离”的原则下,积极推动了南北经济和作的发展.允许大企业总裁及经济团体访问朝鲜,把进口许可证管理品种从205种减少到178种.为了促进委托加工贸易的发展,废除禁止出口生产设备的规定,简化委托加工用原材料的出口手续,废除了对朝鲜投资规模的限制.2000年7月,韩国总统金大中访问平壤,发表“6.15南北共同声明”后,南北签署了《关于投资保障协议书》,为促进南北经济合作提供了最基本的制度保障.与此同时,韩国对朝鲜进行了大量的经济援助,为朝韩经济合作创造了良好的宏观氛围.
(二)朝韩经济合作的基础
1.生产要素的互补性
从资源情况来看,朝鲜半岛虽然只有22万平方千米,但在气候、环境、资源等多方面南北之间存在一定的差异.位于半岛北部的山地多,拥有丰富的矿物资源.在朝鲜已探明的矿物达300多种,可供利用的矿物200多种,其中,铁、锌、铝、铅的埋藏量位居世界前列.而韩国矿产资源短缺,国内生产达到完全自给的矿物只有铅、石灰石等11种,半自给矿物也有18种,矿产品的对外依存度高达67%,每年花费30亿美元进口矿产品.如果朝韩双方进行合作共同开发利用朝鲜的丰富资源,对双方均有利.经过半个世纪的经济发展,韩国在资本和技术上绝对优于朝鲜,朝鲜产业设备和技术十分陈旧,国内投资能力欠缺,劳动力低廉.这种资源、劳动力、资本、技术等生产要素上的互补性,为南北经贸合作提供了客观基础.
2.产业发展阶段的梯度性
产业阶段理论认为,工业化过程就是产业结构不断发生变化的过程,一定要经过初期产业化、中期产业化和后期产业化.初期产业阶段的特征是以劳动密集型产业为主,中期产业化阶段的特征是以资本密集型产业为主,后期产业阶段的特征是以高新技术和信息产业为主.按照这一标准,韩国正处于从中期产业发展阶段过渡到后期发展阶段,而朝鲜正处于初期产业化阶段上.朝韩产业发展阶段上的梯度性有利于双方的经贸合作.此外,朝韩之间在地理位置上也存在着互补性.由于朝韩的分端,韩国不能直接利用铁路和公路等陆路交通进入中国和俄罗斯的广阔市场.朝韩经贸合作将给双方带来生产要素的互补与产业发展阶段的接替,均可使双方带来经济利益.
二、朝韩经济合作发展沿革
2000年6月,韩国总统金大中访问朝鲜,发表“6.15南北共同声明”,为南北经济合作创造了有利的宏观环境.进入2000年代,朝鲜积极回应金大中总统的“阳光政策”,2002年颁布《金刚山旅游特区法》、《开城工业团地法》,为南北经济合作奠定了基础.
从2000年到2008年,南北贸易增长速度迅速上升,2009年略有下降,2010年有所回升.变化趋势原因分析：第一,2008年,上台主张相互主义原则,提出“非核,开放”政策,朝鲜反映激烈；第二,2009年朝鲜第二次核试验；第三,2010年延坪岛炮击事件.导致政治关系紧张,抑制了南北经济合作.
三、朝韩经济合作的事业
(一)开城工业区合作
开城工业区开发项目从2000年8月韩国现代集团与朝鲜政府之间签订《关于工业地区的协议书》为契机而开始的.2002年11月,朝鲜颁布《开城工业团地法》,把开城工业区建设作为南北经济合作的重要事业.开城工业区规划面积2000万平；截止2011年4月,入住开城工业区的韩国企业121家,朝鲜劳动者46,284人；2004年开城工业区相关交易额只有0.42亿美元,而2007年增加到4.41亿美元,2008年达到14.43亿美元,占朝韩交易总额的75%.
(二)金刚山旅游合作
1998年11月,金刚号客船从韩国东海束草港起航到金刚山正式开始了南北金刚山旅游合作.为了把金刚山开发成综合性旅游娱乐园区,韩国现代集团投入了大量的人员和物资.2002年10月,朝鲜宣布金刚山为旅游特区,并颁布《金刚山旅游特区法》,为金刚山旅游合作的开展提供了法律保障.1998至2008年,金刚山旅游人数累计190人次.但是,2008年7月发生了朝鲜士兵击韩国游客事件后,金刚山旅游合作被迫中断.据统计,从2001年到2008年,朝鲜从金刚山门票收入中累计获得1.53亿美元.
四、朝韩经济合作面临的问题
(一)朝韩关系的制约
南北经济合作的重要特征之一是受南北政治、军事关系的影响很大,南北关系缓和时经济合作发展迅速,南北关系稍有变化,南北经济合作立即受到影响.2010年,发生了“天安舰”沉没事件和延坪岛炮击事件,致使朝韩关系达到冰点,南北经济合作面临危机.由此可见,朝韩经济合作很大程度上受南北政治、军事关系的制约.
(二)朝鲜封闭的社会经济体制
2000年代南北经济合作发展迅速,是由于朝鲜对外实行开放政策,2006年后,朝鲜开始核试验,对内实行保守性政策,直接影响南北经济合作的顺利开展.南北经济合作的重要项目开城工业区,同朝鲜其他地区实行完全隔离的状态,是开城工业区内的韩国企业难以同朝鲜其他地区、企业进行合作,制约了南北经济合作的效果.
(三)三通问题
目前朝韩之间不能直接通信,只能通过第三国进行通信.由于韩国人访问朝鲜受到种种限制,韩国投资者难以进入朝鲜进行前期可行性调查,直接影响朝韩经贸合作.2008年12月,朝鲜单方面减少通过陆路到开城工业区的通行次数和韩方出入境人数；2009年3月,朝鲜在没有预告的情况下,3次限制或切断从韩国到开城工业园区的通行,这种恶劣的通关环境,直接影响了南北经济合作的正常进行.