本站原创内容提要：国务院批复《天津市城市总体规划(2005－2020年)》时要求天津以滨海新区发展为重点,在未来15年内把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心.这样,经济中心城市的判断就具有研究意义.探讨建设经济中心城市,对经济相对落后的内陆区域更加具有现实意义.本文结合天津经济发展探讨经济中心城市的战略判断,并且提出5个判断标志.
关 键 词 ：经济中心；中心城市；战略判断
中图分类号：F127.21 文献标识码：A 文章编号：1003－4161(2011)03－0018－04
推进天津滨海新区开发开放是党、国务院在新世纪时期从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署.为贯彻这一战略部署,国务院下发了《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》,天津也制定了《关于加快推进滨海新区开发开放的意见》.推进天津滨海新区开发开放对于带动天津经济乃至北方经济发展具有重大意义和强有力的引擎作用,推进天津滨海新区开发开放有利于探索新时期区域发展的新模式.2006年3月22日,由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议审议并原则通过《天津市城市总体规划(2005－2020年)》,要求天津以滨海新区发展为重点,在未来15年内把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市.把天津建设成为北方经济中心对我国北方经济的整体发展具有巨大带动作用,所以有必要结合天津经济发展探讨经济中心城市的战略判断.
一、关于天津北方经济中心地位的发展定位
天津的发展离不开天津的总体定位,天津发展的总体定位是有一个发展过程的.早在1987年在北京举行的第二届中青年理论研讨会上,就有人提出环渤海经济圈概念,就有专家将天津定位为环渤海地区的经济中心,但这也只是学术界讨论给出的定位.1994年3月天津市人大十二届二次会议通过决议,明确提出要用10年左右时间基本建成滨海新区.3年之后即1997年12月,党、国务院对天津进行了初步定位,“天津是环渤海经济中心,要努力建设成为现代化港口城市和我国北方的经济中心”.1997年国务院宣布天津是北方重要的经济中心,2006年3月将“重要的”三个字去掉,进一步明确了天津“北方经济中心”的定位.2006年3月国务院常务会议审议并通过《天津市城市总体规划(2005－2020年)》,要求在未来15年内把天津市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市,这样,天津终于有了明确的城市功能定位一北方经济中心.
天津以前没有发展成为北方经济中心是有历史原因的,这种原因和发展计划经济有关.
在计划经济条件下由于定位失误,北京和天津的经济发展呈现一定畸形状态.在历史地位上,北京与天津本来就是一个是首都,一个是经济中心,建国以后可以沿着这个思路发展下去,使北京成为具有历史文化名城历史特色的政治文化中心,使天津发挥历史优势成为北方经济中心.但由于定位失误,北京由一个历史上的消费城市变成了生产城市,许多生产项目都全力上马,市区面积日益扩大,与周边城市发展形成系列重复建设,极大压抑了天津和河北省附近地区的经济发展,使相邻地区的经济发展出现相对滞后和不协调的畸形状态.
把天津定位为北方经济中心有重大战略意义.我们知道,继2005年《北京市城市总体规划(2004－2020)》得到国务院批复以后,2006年国务院又批复了《天津市城市总体规划(2005－2020年)》.国务院在批复中将天津定位为环渤海地区的经济中心,要求天津市以滨海新区发展为重点,将天津逐步建设成国际港口城市,北方经济中心和生态城市.此前已得到批复的北京市城市发展总体规划,北京则被定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”,并没有再提及建设成为“经济中心”,而是首次提出“宜居城市”概念.这反映出领导层对北京、天津的经济发展定位终于有了重新认定和重大转变.
定义北京成为政治首都和文化名城,使天津成为北方经济中心是一种具有历史意义的重大转变.这种转变是国家发展战略的需要,也是城市建设指导思想的重大转变.这样定位不是要求天津取代北京成为经济中心,而是要减轻北京的发展压力,使北京早日建设为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”,让这两座城市发挥各自应有的作用.在今后发展中正确的选择应该是京津联手,使两个城市的发展各有侧重,互相促进协调发展.北京将坚持国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展定位,全力建设政治文明的首都城市.天津应该加大投资,扩大新兴产业经济规模,全力建设北方经济中心.
二、关于经济中心城市的认定标志
探讨在未来15年内把天津市建设成为北方经济中心,有必要首先讨论分析关于经济中心的认定和标志.从理论上看,区域经济学对经济中心的简单定义是,经济中心是一个相对广泛的区域经济活动的高度积聚,在要素市场、产品市场和生产组织中起决定作用,可以为区域内部和相邻区域提供产品和怎么写作的集聚地.可见,一个城市要发展成为经济中心是需要必要条件的,我们认为这些条件依次是,首先自身要有足够大的经济规模；其次新兴工业制造业占据一定比重；再次具有科技创新体系保持经济发展后劲；四是转变经济发展方式或增长方式是最重要条件；五是应该是宜居城市.我们依次讨论这些条件和标志.
(一)首先,作为经济中心的城市必须具备足够大的经济规模.既然经济中心是一个相对广泛的区域经济活动的高度积聚,在要素市场、产品市场和生产组织中起决定作用,那么,一个普通城市要成为经济中心就必然具有有足够大的经济规模才能为区域内部和相邻区域提供大量产品和怎么写作,才能成为区域经济活动的重要集聚地.虽然存有关于绿色GDP的讨论和研究,但在目前,经济规模的最重要表现就是国民生产总值.只有一个城市的GDP总量达到巨大规模时才会成为经济中心.较大的经济规模是经济中心的首要标志.
(二)普通城市成为经济中心的第二个条件是,作为经济中心的城市必须具有较大经济规模,其中新兴工业制造业必须占据一定比重.世界经济发展趋势表明,工业制造业是一个国家经济发展的基石,也是增强国家竞争力的基础.制造业对一个国家的经济实力和国防实力发展有着不可替代的作用.新兴工业制造业是科技创新和科技应用的有机载体.新兴工业制造业就是被高新科技和信息技术改造了的制造业.在当今世界上,高度发达的制造业和先进制造技术已经成为衡量一个国家综合经济实力的最重要标志,成为一个国家在国际市场竞争获胜的关键因素.大力发展新兴工业制造业就是展要走新兴工业化道路,就要充分利用经济全球化的科技最新成果,用先进技术改造传统产业,实现可持续经济增长.
(三)成为经济中心的第三个条件是,作为经济中心的城市必须具有科技创新体系,能够培育科技创新能力,保持经济发展后劲.告诫我们,科学技术是第一生产力.科教兴市已经成为增强城市综合经济实力的首要战略任务.大型城市只有自身具有科技创新体系,才能培育更大更强的生产能力,才能为结构调整和经济发展提供动力.
培育自身科技创新体系应该考核以下三个方面.一是重视高校数量增强科研能力.高校及科研院所是科技创新的基础力量,高校参与下的产学研联盟体将成为未来科技创新的中坚力量.二重视是科技园区及其孵化作用.科技园区既是科技创新的主要基地,又是科技转化的重要媒介,在推广高新技术的同时可以为科技企业带来集聚效益,为高新技术孵化搭建良好平台.三是加大科研投入,重视考核专利数量和技术收入.专利指标是科技创新成果的最直接体现,发明专利数目更能反映技术创新程度,是技术创新能力的直接体现.一个城市只有在上述领域具有领先地位才有可能发展成为经济中心.
(四)成为经济中心的第四个条件是必须转变经济发展方式,转变经济发展方式保持可持续发展才是成为和保持成为经济中心的最重要条件.在十七大报告中提出“转变经济发展方式”代替“转变经济增长方式”.报告指出,促进经济增长应该由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变.这一概念的转变,对于促进国民经济又好又快发展具有重大战略意义.
(五)成为经济中心城市的第五个条件必须和必然是生态宜居城市.国内宜居城市的正式概念最早出现在国务院2005年1月对北京城市总体规划的批复中.2008年5月底,中国城市科学研究会公布了《宜居城市科学评价标准》.至此,生态宜居城市概念开始普及.广义的生态宜居城市是指人文环境与自然环境协调,经济持续繁荣,社会和谐稳定,文化氛围浓郁,设施舒适齐备,适于人类工作、生活和居住的城市.这里的“宜居”不仅是指适宜居住,还包括适宜就业、工作和生活等广泛内容.
总结来看,我们必须按照科学发展观辩证地认识物质财富增长和人的全面发展的关系,更加重视经济社会的全面进步.应该认识到经济增长并不等同于经济发展,没有经济增长就谈不上经济发展,但经济增长并不一定带来真正的发展.国际经验表明,事实上存在着没有发展的增长,即经济总量虽然扩大,但经济结构没有优化,增长质量没有改善,甚至在经济总量扩大的同时,导致经济结构恶化,环境遭到破坏,人类生存条件恶化.符合科学发展观的经济增长方式,是根据科学技术发展适时调整经济结构的增长方式,是人与自然和谐、可持续发展的增长方式.在十七大报告中使用“转变经济发展方式”代替“转变经济增长方式”是非常正确和英明的.
三、建设北方经济中心必须注意的几个问题
结合经济中心城市建设,讨论把天津建设成为北方经济中心,必须解决好以下几个问题.这些最紧迫的实际问题是需要立足解决的三个关系,即一是如何处理滨海新区的发展与天津市区发展的关系；二是如何处理天津经济发展与首都北京的关系；三是如何处理与位于扇形地理位置港口城市之间的竞争关系.下面我们分别予以分析.
(一)如何处理滨海新区的发展与天津市区发展的关系
滨海新区作为天津新兴经济增长点,应该重点发展,并且要与中心城区及区县统筹兼顾,一体化发展.滨海新区重点发展现造业、国际航运和现代物流业,建设聚集效益和技术水平高的产业基地,加快发展生产性怎么写作业.中心城区要以海河综合开发为契机,整合优势资源,重点发展金融、旅游、相似度检测怎么写作等现代怎么写作业和都市型工业,为全市和滨海新区发展提供智力支持和怎么写作保障.滨海新区作为天津新兴经济增长点,要向其他区县区域延伸产业链,其他区县应该充分利用滨海新区开发开放机遇,发挥比较优势,培育壮大主导产业,增强综合实力,形成多极增长、相互促进的格局.滨海新区应该抓住国家扩大投资、促进增长的有利机遇,加快实施基础设施建设计划,重点引进资产规模巨大的央企投资.2009年共安排八大类93项重点工程,续建50项,新建43项,竣工24项.总投资约2700亿元,年内完成投资1150亿元,比2008年增长156%,可拉动GDP增长5个以上百分点.滨海新区带动作用更加突出,对整个天津市的社会经济发展已经起到举足轻重的作用.建设成为北方经济中心,天津应该重点、优先发展滨海新区.
(二)关于如何处理天津经济发展与首都北京的关系
国务院2005年对《北京市城市总体规划(2004－2020)》的批复中,北京被定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”.国务院2006年对《天津市城市总体规划(2005－2020年)》批复中,要求天津市以滨海新区发展为重点,把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市,北方经济中心和生态城市.这反映出领导层对北京、天津的经济发展定位终于有了重新认定和重大转变.
把天津定位为北方经济中心,这种转变是国家发展战略的需要.这样定位不是要求天津取代北京成为经济中心,而是要减轻北京发展压力.北京作为首都在历史发展过程中已经成为经济中心,与其他大城市相比具有很强的产业基础和得天独厚的发展优势,这是外来资本青睐北京的根本原因.在今后发展中正确的选择应该是京津联手发展才能打造成为真正的经济中心.天津今后应该加大投资,扩大新兴产业经济规模,全力建设北方经济中心.
另外,从天津、北京经济发展数据也可以看出差距.
(三)关于位于扇形地理位置港口城市之间的竞争关系
环渤海地区如今已成为中国北方经济发展的引擎,成为继珠江三角洲、长江三角洲之后的中国经济第三个增长极.虽然环渤海经济圈的概念提出已20多年,但在环渤海经济圈的发展过程中还存在很多竞争问题,其中位于扇形地理位置的环渤海港口城市之间的竞争就是重要表现.环渤海地区是指环绕着渤海全部及黄海部分沿岸地区所组成的经济区域,共五省一区二市,港口位置形成扇形状态布局.约占全国城市的1/4的环渤海区域,布满了深水良港,港口布局呈现扇形半圆状态,但发展却很不平衡.目前,环渤海各港口的小范围整合已经加快步伐,但是大港之间的实质性规模合作却比较滞后.在东北地区,区域内部的港口整合正在积极进行.由辽宁省督促牵头,锦州港和大连港在沈阳签署了《战略合作框架协议》.山东半岛已初步形成以青岛港、日照港和烟台港为枢纽,以龙口、威海等地区性港口和以潍坊、蓬莱、莱州等中小港口为补充的现代化港口群的港口布局.中部地区的京津冀,河北省正在积极建设黄骅港、曹妃甸港即京唐港.面临这种发展态势,作为环渤海湾的领跑港口,天津港将面临更大的挑战.
出现这种状况的主要原因和经济基础,在于环渤海区域经济发展各自为政的分散性.以出口加工贸易为主业的北方沿海地区,加上重工业和制造业发达的内陆地区,遥遥领先的高新技术产业基地加上幅员辽阔的能源供应带,竟然发展成为相对落后的经济区域,决不应该是经济建设中的必然现象.从港口建设总体布局看,环渤海地区各港口之间既缺乏统一的长远规划,又缺乏竞争协作精神.这样既不利于环渤海区域内各个港口自身壮大,也不利于整个环渤海区域内港口群实力的总体提高,将来可能形成重复建设,运输产能过剩.处理位于扇形地理位置港口城市之间的竞争关系的正确选择应该是以京津冀为中心,山东半岛、辽东半岛为副中心,优先发展天津和滨海新区的港口建设.天津也应该充分发挥北方航运中心优势,优先发展航运及为航运怎么写作的第三产业,使自身成为不可替代的北方经济中心.
总之,天津要想建设成为北方经济中心,必须首先加大投资,壮大经济规模,优先发展新兴战略性产业和新兴制造业,重点发掘历史航运优势和商贸优势,结合自身高校科研优势,吸引人才大力培育科技创新体系,结合中新生态城发展早日建成生态宜居城市,增加作为首都邻近最大城市的凝聚力和吸引力,着力于用科学发展观统领经济发展方式转变,配合首都发展形成京津双核动力.只有沿着这样的思路发展,才有可能把天津早日建设成为真正的北方经济中心.