浙江经济转型

摘 要 :改革开放以来,浙江在促进产业发展、完善就业政策、理顺所有制关系、优化投资和消费结构等方面取得突出成就,但也存在产业结构内部升级不足,就业结构抗冲击力不强,资源要素制约投资,消费结构与同等发展阶段国家尚存差距等问题.本文从浙江经济结构现状着手,指出现有经济结构中存在的问题,并结合浙江实际,提出经济转型升级的建议.

关 键 词 :经济结构 转型 对策

作者简介:邵懿博(1982――),男,湖南岳阳人,安吉县委办,研究方向:宏观政策.

改革开放以来,浙江率先推进市场取向改革,形成了“民营经济”、“块状经济”、“专业市场”等独具特色的经济形态,获得了先发优势,积累了大量财富,在全国独树一帜.当前,浙江经济处在跨越提升的关键时期.在全球金融危机背景下,随着外部市场严重萎缩,浙江素质性、结构性矛盾逐渐凸显,加之经济周期下行趋势加剧,进一步深化经济结构转型对于促进经济持续快速增长显得尤为重要.

一、经济现状

持续高增长是浙江经济主旋律.自1978年以来,浙江GDP和人均GDP年均分别增长13.1%和12.0%,①经济总量由1978年全国第12位升至2008年第4位.劳动、资本等要素大量投入对浙江经济增长贡献很大,而经济结构高度化、高效化、合理化所迸发出的结构优化效应,更是促进经济的持续快速发展.

(一)产业结构战略转型,就业结构趋于合理

浙江经济持续快速增长,产业结构优化加快了资金、信息、人员合理流动,极大提升了资源配置效率,功不可没.第三产业迅速发展.1978―2008年,浙江三产增加值提高40余倍,年均增速13.8%,占比也由1978年的18.7%上升到2008年的41.0%.同时,三产内部不断升级,金融业高速发展,房地产成为主力行业,科学研究和技术怎么写作、文体娱乐事业增势迅猛.第二产业也加速调整.1978―2008年,二产年均增长16.0%,其中工业年均增长16.5%,分别高于GDP年均增速2.9和3.4个百分点,二产占比由43.3%增至53.9%,有力支撑了经济增长.与产业结构升级相适应,浙江就业结构加速转型.一产从业人员占比由1985年的54.9%降至2007年的20.1%.二、三产同期就业人员增长1倍和2倍之多,占比亦分别由31.7%和13.4%增至46.8%和33.2%.同时,由于人力资源有效配置,劳动生产率大幅提高,人均GDP由1985年的1067元提高到2008年的42214元.

(二)民营经济比重增大,民间消费能力提升

长期以来,浙江积极创造条件,使浙江民营经济快速成长,民营企业对经济发展的贡献不断增大,截止到2008年底,浙江民营企业为全省创造了70%的生产总值、60%的税收和76%的出口,以及90%以上的新增就业岗位.个私经济总产值、销售总额、社会消费品零售总额和出口创汇额等4项指标,已连续10年居全国第一.2008年全国500强民营企业中,浙江占174席,居全国第一,远高于排名二、三位的江苏(101家)和山东(38家).②民营经济的大发展促使社会财富大幅增加,民间消费能力极大提升,消费结构显著变化.城镇居民恩格尔系数从1981年的55.6%降至2008年的36.4%,农村居民恩格尔系数从55.2%降至36.4%,食品、衣着、家庭用品消费比重稳步下降,医疗保健、交通通信、教育文化娱乐等支出比重则明显上升,住房、汽车、高档家电成为新兴消费热点.

(三)投资结构不断调整,生产力布局趋于优化

改革开放以来,浙江不断调整投资结构,形成与产业结构和所有制结构相适应的投资格局.三次产业投资之比从1980年的4.8:41.6:53.6变为2008年的0.4:46.2:53.4.其中一产投资稳步下降,2006年开始,随着新农村建设的加快推进,第一产业投资逐渐回升.二产业投资结构不断升级,投资方向由劳动密集型的轻工产业转向技术资本密集型的重工业产业,逐步向重化工业发展,同时小水泥、小化工、小造纸等落后产能投资得到有效抑制.三产投资较快增长,商贸、餐饮等生活怎么写作业投资稳步增加,物流、通信、金融、咨询、设计等生产性怎么写作业投资不断加大,第三产业投资的较快增长对浙江省产业结构优化调整,资源有效配置和人民生活水平提高起到了积极的推动作用.

二、存在问题

(一)二产内部升级刻不容缓,经济效益有待提高

第二产业内部出现了二元分化趋势,在2002―2008这轮增长周期中,我省部分产业加速科技和信息化改造,增强了产业竞争力,成为拉动经济增长的主动力,而服装、轻纺加工,轻工制造等传统优势产业平面扩张,单一发展,在产量急剧增加的同时品质改进不足,在生产规模扩大的同时市场布局没有相应调整,同质化竞争激烈,由此造成工业经济效益增幅下滑.全球金融危机爆发以来,工业企业经营生产困难加剧,一些外贸加工型企业陷入困境,工业经济效益增幅下滑趋势进一步明显.

(二)从业结构抗冲击性不足,就业促进政策亟待完善

发达的民营经济,劳动密集型的加工工业和传统怎么写作业,对于拉动当地劳动力就业,并吸引外地农民转移就业作用极大.全球金融危机爆发以来,就业环境不容乐观,就业成本不断提高,就业结构的缺陷性凸现,相关就业促进政策也亟待完善.

(三)民企发展障碍尚多,民营经济有待升级

浙江民营经济以小散商贸流通经营为多,以低端制造加工为主,现代怎么写作业中民间投资较少,先进装备制造领域私人投资有限.更为严重的是,浙江民企虽增长较快,但竞争优势不足,虽集群发展,但未形成规模经济,虽创出特色发展模式,但企业经营管理与国际先进水平还有很大差距.目前,民营企业自身科技创新能力不足,竞争力弱小等问题与经济周期下行、外贸环境恶化、环境资源供给绷紧等问题叠加,加重了发展困难.

(四)资源制约依然存在,要素结构优化有待深入

浙江传统企业处于价值链低端,经营效益低,创新能力弱,扩大再生产能力不强,高科技产业投资数额大,周期长,且未来收益难预期,民资对高新技术产业认同度不高,制约了投资结构升级.此外,浙江房产市场在趋稳后又加速启动,预期波动较大,投机因素多,在一定程度上加剧投资风险.

(五)消费率总体偏低,消费水平与同发展阶段国家尚存差距

与收入快速增长相比,浙江消费率总体偏低,2007年仅为46.1%,低于全国平均水平2.7个百分点,与同等发展阶段国家平均消费率77.6%相去甚远.此外,居民消费占GDP比重由改革开放初期的近60%降至2007年的33.6%,而同期政府消费比重由4.5%升至12.5%,民间消费对于经济拉动作用明显不足.

三、建议对策

2008年金融危机,使全球经济遭受重大伤害.经济外向性较强的浙江在危机中首当其冲.以美国为首的发达国家在危机中暴露的脆弱性使人怀疑经济结构转型的可行性.众所周知,美国、欧盟和日本的第三产业占比早在上世纪后半叶即达70%以上,以金融怎么写作业、现代怎么写作业为特征的虚拟经济控制世界经济.此前提下,危机频发,虚拟经济的强大网络效应将危机传播到世界各个角落,并强烈冲击实体经济.

一个基本判断是,经济结构转型是经济发展的必然,与其被动接受,不如主动求变.首先,经济结构转型是历史的必然.从产业演进历史看,从英国到美国、日本,经济发展均伴随着二产对一产的替代及三产对一、二产的替代,产业演进促进经济增长已成为不争事实.其次,经济结构转型非金融危机之因.金融危机的原因众多,既有经济体宏观经济政策不当的原因,也有金融监管缺失的原因.不能将危机的罪魁归咎于产业演进或结构转型.第三,越是衰退时期越应深化改革,力促经济结构转型.对于变革期的中国经济,金融危机反成机遇.第四,结构转型要与经济发展阶段相适应,不可盲目求快.欧美发达国家产业结构伴随工业化、城市化进程,现代产业结构逐步完成.本次金融危机亦说明,没有第一、二产业提供物质基础,第三产业便成为无源之水、无本之木,浙江经济结构转型要着力做精第一产业、做强第二产业、有序提升第三产业.

(一)加快产业结构转型,强化产业内部升级

我省处在劳动和资本密集型向技术密集型转化和产业结构加速演进的关键时期.必须加快技术和智力密集型产业发展,支持重点高新技术企业建设,加快智力创意项目成型.制定配套政策,统筹各个环节,形成技术结构、产品结构、市场结构和劳动力结构的综合协调.同时紧抓“十大产业振兴规划”出台的有利时机,促进轻工、纺织等传统优势产业升级,加速企业信息化改造,引入高端合作伙伴,实现兼并重组,组建具有国际竞争力的企业集团.同时,应强化金融保险、会计咨询、现代物流、科技信息法律怎么写作、文化创意及休闲产业发展,加快怎么写作业内部升级.

(二)完善就业促进政策,加强就业培训和自主创业

全球金融危机对开放性程度高的浙江经济危害极大,中小企业、民营经济在在本轮危机中损失严重,企业停产、休检测和裁员现象普遍存在.面对这种情况,一是实施积极的就业促进政策,促进就业增长,稳定就业总量,优化就业结构.全面实施有利于扩大就业的产业发展政策,充分发挥浙江民营企业对就业的吸纳作用,加强周期性产业用工状况监测.二是强化就业扶助,财政划拨专门资金支持劳动者就业培训,支持企业开展岗前培训,提升劳动者技能水平,解决劳动者的知识技能结构与雇主的用工需求不符的问题.同时,加强就业信息怎么写作,规范劳动力市场.三是鼓励自主创业和自谋职业,用好创业基金,探索SYB创业指导,完善创业风险担保机制,消除创业者的后顾之忧.

(三)理顺民营经济发展结构,破除民企发展障碍

为实现民营经济合理布局,必须将民营经济中传统的商贸、制造优势向现代怎么写作业和先进制造业延伸,引导民营资本参与新农村建设,探索民营企业经营基础设施、公用事业的方式路径,扩展民企发展空间,增加民资获利机会.同时要以内部规模经济带动外部规模经济.浙江民企应突出品牌、渠道、科技建设,通过创新管理、扩大规模降低成本,形成内部规模经济,打造主业突出,辅业精干,主辅协调运作的“小巨人”企业和综合竞争力强大的“航母”企业,在此基础上发挥大型民企的扩散、集聚、影响效应,在原有“块状经济”、“集聚经济”的基础上形成工业集聚的外部规模经济,实现区域协调联动发展.加快改革创新,激发体制活力,在市场准入、投资立项、行政审批、外贸权限、税收优惠、融资便利、节能减排、社会保障等方面加快改革创新,给予民企、民资同等待遇.

(四)优化政府投资结构,改善民间投资环境

投资对经济增长拉动作用显著,对于即期应对金融危机,远期推动经济转型意义重大.为此,一要优化政府性投资.应以发挥基础保障作用为导向,立足公共领域,着眼瓶颈环节,通过增加城乡基础设施、重大产业项目、公共科技平台、基本民生保障等投资,优化民间投资环境,激发社会投资热情.二要拉动民间社会投资,预防“财政货币依赖症”.政府应积极完善投资政策,落实各项投资怎么写作举措,着力优化区域投资环境,拉动社会性投资,引导民间资本流向高新技术产业、现代怎么写作业、装备制造业,改善企业投资预期,增强企业投资信心.三要强化保障性投资.面对浙江资源要素短缺的不利局面,应强化资源能源安全投资,避免资源不足对于企业投资和经济增长的不利影响.完善储备物资管理调拨制度,增强应对资源和能源危机底气,提高政府对经济的调控能力.

(五)推动消费结构升级,提高消费拉动能力

消费作为社会总需求的最主要构成,在拉动经济增长中起着基础作用.提高消费对于经济增长的拉动作用,必须在稳定现有消费水平的基础上,推动消费结构升级.一是挖掘农村消费潜力.发挥浙江城乡收入差距小,农民人均收入较高的优势,进一步深化农村流通体制改革,拓宽农村商品流通渠道,把农村巨大的潜在消费转变为现实购写力.二是培育城市消费热点.扩展消费面,不断开发新产品,培育新的消费热点,实现消费效果最大化.在鼓励住房、汽车、家电等实体消费的同时,培育精修家装、特色教育、度检测旅游、文艺娱乐等现代怎么写作业消费热点.三是完善消费政策,完善国民收入分配格局,提高劳动在初次分配中的比重,增强全社会的购写力,扎实推进社会保障体系建设,有效提升公共怎么写作水平,使消费者形成愿意即期消费的正向预期.

注释:

[1]原始数据来源:《浙江省统计年鉴》,以下数据若无特殊标准均来源于《浙江省统计年鉴》

[2]资料来源:2008年中国民营企业500强名单,中国民营企业联合会发布