金融支持新农村建设的实践与

更新时间:2024-01-05 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:23346 浏览:107093

摘 要 :社会主义新农村建设是一项系统和长期的工程.农村金融是现代农村经济的核心,建立为“三农”提供全方位金融怎么写作的现代农村金融制度,是新形势下推动农村金融改革发展的总纲.本文对县域金融机构支持新农村建设情况进行了调研分析,意在探讨建立怎样的现代农村金融制度有利于县域新农村建设的路子,并有针对性地提出一些措施和建议.

关 键 词 :金融支持,新农村建设,农村金融

中图分类号:F830.6文献标识码:B文章编号:1007-4392(2009)增-0039-03

建设社会主义新农村是一项系统和长期的工程.在这一社会实践活动中,金融处于不可或缺的地位,并且大有作为.山西省长治市沁源县地处太岳山麓,山大沟深,地广人稀,自然条件较差.在这样一个环境下,人民银行沁源县支行引导和协调辖内各银行业金融机构始终把支持新农村建设当做一项战略任务来抓,做出了一些成绩,得到地方政府肯定.同时,也面临着一些困难和问题,值得很好关注.本文以沁源县金融部门的做法为蓝本,就金融如何更好地支持新农村建设进行了调查,并就今后的支持方向提些看法.

一、金融支持新农村建设的沁源做法

(一)机制上给予保障

一是建立支持新农村建设领导机制.由人民银行负责牵头成立沁源县金融机构支持新农村建设领导组.领导组下设办公室,日常工作由人民银行货币信贷管理部门负责协调.通过组织召开联席会议,研究和分析金融在支持新农村建设中面临的新课题.二是制定出台《关于金融支持新农村建设的指导意见》、《中国人民银行沁源县支行关于支持新农村建设的实施方案》.要求各金融机构把支持新农村建设提上工作议程,做到各司其职,各负其责.

(二)措施上加以推进

一是加大宣传力度.一改过去一说支持首先是送资金的做法,变为“输血”与“输智”并举,组队分组,开展以送政策、送知识、送信息、送技术、送怎么写作为主要内容的“五送”活动.帮助农民朋友转变思想观念,转换思维方式,让他们更多地了解国家政策,掌握金融知识,提高种养水平,尽快走上富裕小康之路.

二是扎实推进农村金融生态环境建设.从提高农村居民信用意识,净化农村金融生态环境,促进新农村建设出发,制定出台《沁源县农村信用体系建设实施方案》,全面开展了信用乡(镇)村、户的评定工作.全县共评选出级信用乡镇5个,信用村62个,信用户5714个.通过信用村、信用户的带头示范作用,促进了乡村文明建设.

三是加强“窗口指导”.积极建立“窗口指导”工作会议制度,取得地方政府理解和支持.宣传货币政策,增强银行业金融机构对支持新农村建设,促进农业产业结构调整的信心,合理增加信贷有效投量.“窗口指导”会议每半年召开一次,参加单位为县政府主管领导,各相关部门,各银行业金融机构负责人.

四是充分发挥好支农再贷款作用.“好钢用在刀刃上”. 人民银行沁源县以支持产业结构调整和改善民生为突破口,通过农村信用社向全县发放支农再贷款年累计1.5亿元,有力地支持和帮助了广大农民群众发展生产,改善生活.共计扶持了175个农民专业合作社的发展壮大.其中:种植合作社58个,养殖合作社112个,农副产品加工合作社3个,其他合作社2个.

(三)重点方面进行突破

一是开好银企洽谈会,促成举龙头、舞龙身、摆龙尾之势,优化农村产业结构,推动农民发家致富.按照“扶持产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民,扶持农民就是支持新农村建设”的理念,自2006年起,每年组织召开银企洽谈会,研究商讨支农大计,建设特色农产品加工基地,加快农业产业化进程.据不完全统计,几年来,先后扶持马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮、肉牛繁育等一批农副产品加工业做大做强,实际投放资金1.3亿元,带动农户1.3万户,直接增加农民收入7500万元.

二是开好信用现场会,形成样板示范、典型引路、整体推进之局,提升农民信用意识,助推生产发展.通过积极宣传讲究诚信、致富有方的农户,引导、带动更多的农户树立信用意识,转变思想观念,拓宽发展思路,增加致富渠道.现场会上,对发展生产过程中有资金需求的信用户、信用专业合作社进行现场放款,起到示范作用.信用等级越高,获得资金支持额度越大.

二、金融支持新农村建设面临的实际问题

(一)金融支农体系的不完备与引导全社会力量支持社会主义新农村建设的要求不相适应

金融支农体系的不完备,一方面表现为金融支农机构设置的不完备,沁源县农业基础设施建设较为落后,农业生产和农民生活受自然气候等条件影响较大,尚没有摆脱靠“天”吃饭的局面,由于没有相应设立农业保险机构,不能为农业生产和农村经济发展提供保驾护航作用.金融支农体系的不完备,另一方面表现为金融支农定位、机制的不完备,弱化了金融支农作用的发挥.由于国有商业银行实施了向大中城市转移的战略,对县域分支机构进行了整合、撤并,并集中上收了信贷资金的审批权限,造成县域分支机构仅有小额质押贷款权限和额度较小的个人消费贷款权限,其支持县域经济特别是支持农业和农村经济发展的作用得不到发挥,而作为金融支农主体的农村信用社,尽管在人民银行支农再贷款的扶持下,在支持农业生产和农村经济的发展中发挥了重要作用,但由于对农村信用社资金支持渠道不顺畅影响,其支农实力大大折扣.

(二)农村信贷资金供给渠道狭窄和资金大量外流并存,与建设社会主义新农村的巨大资金需求不相适应

从目前的现实来看,受信贷资金审批权限的制约,县域国有商业银行逐渐演化成为上级行的“吸储器”,加之邮政储蓄机构的只存不贷,对农村信贷资金的供给除了人民银行少量的支农再贷款外还没有其他渠道,使得农村经济发展的资金血液被大量抽走,流向了大中城市.2009年8月末,县域国有商业银行上存资金为20亿元,邮政储蓄机构汇划资金余额为3亿元,这些金融机构贷款总余额只有0.27亿元.农村信贷资金供给渠道狭窄和资金大量外流并存,与建设社会主义新农村的要求和巨大资金需求形成强烈反差.

(三)传统的金融经营理念、经营方式和金融产品与建设社会主义新农村的需要不相适应

社会主义新农村建设的中心任务是发展农村生产力,其中重要的一点是:不仅要注重农民的生产生活条件和居住环境改善,更要注重促进农村经济社会的全面发展.这就对金融机构支农的经营理念、经营方式和金融产品提出了更高的要求.面对建设社会主义新农村这一崭新的课题,国有商业银行无论是在金融支农的理念、经营方式方面,还是金融支农产品方面都存在着明显的不适应性,农业银行虽然扩展了业务范围,但还处于起步和探索阶段,做为金融支农主体的农村信用社,仍然习惯于“春放秋收”传统的经营理念和以存贷款为主的经营方式,金融产品创新滞后,且受自身资金实力、农村金融的不充分竞争等因素的影响,贷款期限以1年为主、贷款额度以几千元为主、贷款利率以“一浮到顶”为主,影响了支农效果的发挥,特别是贷款利率“一浮到顶”的做法与国家的惠农政策是相悖的.

(四)农村信用社的怎么写作设施、手段落后与建设社会主义新农村需要提供的金融怎么写作不相适应

建设社会主义新农村,需要高效、快捷、便利和多元化的金融怎么写作做支持.但金融机构怎么写作功能逐步衰退.随着国有商业银行机构网点的收缩,信贷业务向中心城市集中,原有的业务品种急剧减少,新品种又发展不起来,县域网点逐渐演变成了“存款怎么写作所”.目前,大小额支付系统在县域已推广运行,各国有商业银行的分支机构主要通过系统往来进行业务处理.目前农村信用社的电子化建设水平还比较落后,还没有建立独立的联行清算体系,特别是大部分处于农村基层的信用社还维持在手工操作的原始水平,这显然与建设社会主义新农村需要提供的金融怎么写作不相适应.农村信用社则主要通过信汇方式进行处理.农村信用联社金融基础设施建设滞后,系统内电子化网络建设进展缓慢,会计基础核算基本以手工核算为主,农村金融怎么写作方式、怎么写作手段落后,电子化、票据化程度较低,支付结算体系建设落后.调查显示,县域各金融机构的支付结算方式仍比较单一,所使用的支付工具也比较少,县级金融机构主要支票、汇兑和信用卡业务,由于这些金融机构不仅市场占有率下降,而且已有的功能也逐步丧失,其最终退出县域这块阵地也就成为必然.最为重要的是,以支持“三农”为己任的农村信用社结算手段落后,资金流通不畅,连接城乡的信用社还未在全省乃至全国实现资金存取的通存通兑,很难真正成为为县域经济怎么写作的金融主力军.

三、金融更加有力支持新农村建设的几点建议

(一)改革现行的农村金融体系,改变农村信用社“一农支三农”的尴尬局面,形成多元化的农村金融怎么写作体系

现行的农村金融组织中,国有商业银行由于公司化改革方向明确,目标是利润而不是“效益”,而农业贷款具有风险高、期限长、额度大、成本高、收益少等特点,使一般的商业银行在怎么写作农村这个弱势行业上无利可图,必然退出农村,向城市发展.况且,农村有很多现实的、有还款能力且能盈利的资金需求多数得不到满足,加上政府引导不够,致使融资渠道不畅,筹资成本过高,必然是产业化项目落实少,导致“三农”发展的有效信贷需求严重不足.而分布在县域农村的国有银行分支机构中,农业银行基本在“吸血”,而不输血,邮政储蓄机构只组织存款,不使用资金,充当“抽水机”的角色,将农村资金反“抽”到城市.这种种的制度安排,造成了现行农村金融体系整体怎么写作功能弱化.客观上使怎么写作“三农”的金融机构只有农村信用社一家,这个“农民自己的银行”尽管改革步履蹒跚,也要其承担“一农支三农”的重任,当然是“独木难支”!且由于自身筹资能力和经营性质的制约,难以补“三农”领域的投资缺口.这方方面面的困难和问题客观上需要借力完善农村金融怎么写作体系,确保新农村建设的资金支持.


(二)改革政策性银行,完善政策性银行怎么写作功能,使其在新农村建设中发挥更大的作用

从发达国家的经验看,农业政策性金融机构属于财政投融资范畴,是财政手段的延伸,是财政和金融的有机结合,能有效弥补财政支农职能的不足.这也应成为我国农业发展银行的改革方向.在新农村建设中,在商业银行不能提供有效金融支持的情况下,作为政府的宏观调控工具,农业发展银行可以成为资金回流农村的载体,同时在合作性、商业性金融怎么写作薄弱的领域以及在弥补市场功能缺陷方面发挥方向性、基础性主导作用,引导企业、个人、社会等多元化资金投向农村.凡此种种,呼吁农业政策性金融这些功能,发挥应有的作用.

(三)改革农业银行运行机制,创新适应新农村建设的金融产品,增强怎么写作功能

将农业银行定位于怎么写作农业的商业银行,巩固和稳定县域分支机构,以资本为纽带发挥系统优势,当前的关键是给予分支机构更大的经营自主权.加快完善适应农村经济发展的金融怎么写作体系,积极开发适应农村现状的符合商业银行特点的金融产品,巩固和发展农村市场.

(四)优化县域经济信用环境,努力实现银企互信互动

一是完善社会征信体系建设,在政府统一领导下,金融机构和各相关职能部门通力合作,为县级金融机构准确判断企业信用状况提供有效依据,二是政府尽快组建小额贷款公司,切实解决中小企业贷款难问题,为县级企业获得贷款提供刚性支持,三是实施项目带动战略,地方政府适时组织好项目推介,积极提供地方经济发展的效益增长点和金融机构信贷经营的利润增长点,四是加大地方投资软环境整治力度,地方政府要积极强化金融生态建设,支持金融机构依法清收不良贷款,为金融机构支持县域经济发展营造宽松的信用环境和法制环境.

(责任编辑秦亚丽)

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