本站原创2011年,国务院出台了关于支持云南省加快建设面向西南开放桥头堡的重要意见,这是党国务院基于云南省特殊的地缘区位而作出的一项重大战略决策,必将对国家能源安全、经济安全、区域协调发展和对外开放产生重大而深远的影响,是云南省经济社会发展千载难逢的重大机遇和重要推力.作为一名基层金融工作者,笔者从金融支持的角度,就县域金融如何加快桥头堡建设进行一些实践性的探析,力求使县域金融发挥更大的作用.
一、边疆县域金融在桥头堡建设中的功能作用
边疆县域作为桥头堡建设的前沿阵地,具有十分重要的战略位置,是桥头堡建设系统工程中关键的一环,可以这样讲,没有边疆县域的深度参与和协调发展,桥头堡建设的宏伟蓝图不可能完整实现.对于金融在县域经济社会发展中的重要作用早已为社会所认知,特别是边疆县域经济社会发展更需要边疆县域金融的深度支持.因此,边疆县域金融在整个桥头堡建设中不可或缺,其参与的深度、覆盖的广度、支持的力度会直接影响到桥头堡建设的整体推进与成效.
一是产业发展的引领作用.桥头堡建设为云南省加快产业发展、促进产业升级提供了众多良机,而产业的转型和升级则与金融的支持发展密不可分.就边疆县域而言,桥头堡建设对其产业升级转型会产生积极影响,而边疆县域金融在支持桥头堡建设中对边疆县域产业发展具有较强的率先引领作用,这种率先引领作用能为边疆县域产业转型升级指明资金投向、注入活力、带来机遇、加速成长.
二是项目资金的扶持作用.在桥头堡建设过程中,无论是基础设施建设还是重点项目建设都离不开项目资金的支持,国家对项目建设发展的资金投入毕竟有限,不足以涵盖整个项目的投资需求.因此,对于边疆县域的项目建设发展,这就需要边疆县域金融参与其中,为边疆县域项目融资提供便利通道,不断注入信贷资金,保障边疆县域项目资金的有效供给,从而加快边疆县域项目建设发展进度,提升边疆县域项目社会经济效益,促进桥头堡建设系统工程顺利推进.
三是融资环境的支撑作用.桥头堡建设不仅需要宽松的政策环境,还需要良好的融资怎么写作环境,而边疆县域金融直接参与桥头堡建设,对边疆县域融资环境的改善起着不可替代的支撑作用.只有县域融资怎么写作环境净化了,融资机制顺畅了,融资效率提升了,桥头堡建设的推进速度才能加快,从而为整个桥头堡建设提供强有力的支撑保障.
四是口岸建设的助推作用.边境口岸作为桥头堡建设面向西南开放的最前沿“哨所”,是县域金融大有作为的领域.边疆县域在桥头堡建设特别是对外通道经济建设中起着非常重要的作用,边疆县域金融参与对外贸易经济发展的深度和广度,直接决定着口岸边贸的发展.因此,边疆县域金融在桥头堡建设中对口岸经济发展具有巨大的助推作用.
五是外向市场的拓展作用.边疆县域金融对桥头堡建设中的边疆县域国内企业向国外市场拓展具有较强的助推力,可以有效加快边疆县域企业走出去的步伐.边疆县域金融在怎么写作桥头堡建设过程中,能为边疆县域外向型企业提供必要的金融怎么写作和更大的资金扶持,切实帮助边疆县域企业解决“走出去”的融资难题,进而拓宽海外市场,延伸产业链,增强发展空间,提升发展速度.
二、边疆县域金融支持桥头堡建设应把握的几点原则
边疆县域金融支持桥头堡建设是一项重大的涉及边疆县域经济发展的惠民工程,除了要坚持好国家制度框架内的一些基本要求外,还应结合金融怎么写作的本质要求,注重县域的发展实际,突出地方的鲜明特色,有规划、有选择、有侧重、重民生地做好金融支持,切实把金融支持的原则性和金融怎么写作的灵活性有机统一起来,真正让边疆县域金融发挥好功能作用,成为推动桥头堡建设的重要力量之一.为此,边疆县域金融支持桥头堡建设应把握好“立足点、共同点、切入点、出发点”四原则.
一是把握好金融支持对象,怎么写作“三农”是立足点.农业是国之根本,边疆县域经济社会发展的根基在“三农”.因此,边疆县域金融支持桥头堡建设必须牢牢把握好边疆县域经济发展的特点,把边疆县域金融支持边疆县域“三农”发展作为立足点,加大金融信贷投放力度,着力改善涉农金融怎么写作,改进“三农”信贷管理制度,为打牢边疆县域经济社会发展基础创造条件.
二是把握好金融支持力度,互利共羸是共同点.边疆县域金融支持桥头堡建设对于边疆县域经济社会发展和边疆县域金融壮大来说都是“双赢”,只有边疆县域经济社会的发展,边疆县域金融的资金来源渠道才能拓展,支持桥头堡建设的力度自然加大,桥头堡建设发展速度加快了,边疆县域金融就能有更大的作为空间.因此,边疆县域金融支持桥头堡建设必须牢牢抓住边疆县域经济社会发展“这盘棋”,形成边疆县域经济金融又稳又好又快发展的大好局面.
三是把握好金融支持方向,项目融资是切入点.桥头堡建设离不开项目支撑,项目发展离不开金融支持.因此,桥头堡建设必须走“项目带动、银行融资”的路子,并以市场为导向,充分发挥政府在政策制定、项目规划、资源统筹等方面的主导作用,促进项目与银行实现充分融合,切实增强边疆县域金融对桥头堡建设的助推功能.
四是把握好金融支持本质,改善民生是出发点.把保障和改善民生作为金融支持桥头堡建设的根本出发点,这是边疆县域金融支持最为核心的,也是县域金融最容易做到的.因此,金融部门要更新观念,找准方向,以支持和改善民生需求为主线,以高效优质为怎么写作准则,科学合理安排信贷资源,用好用活用足信贷政策,千方百计运用一切金融资源解决桥头堡建设中老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,使边疆县域金融惠及到广大老百姓,在桥头堡建设中体现其社会责任和价值.
三、边疆县域金融支持桥头堡建设的主要方向
一是突出产业结构转型升级需求,加大绿色项目信贷投放.要根据国家产业发展规划和云南省桥头堡建设总体布局,结合边疆县域发展实际,坚持“绿色信贷”方向,严格控制对高耗能、高污染行业的信贷投入,加快对落后产能和工艺的信贷退出,防止盲目投资和低水平重复建设,重点加大对节能环保企业和新能源、生物制药等新兴项目的信贷支持.同时,结合当地县域实际,充分发挥金融的助推作用,全力加大对重点特色产业项目的支持,促使其实现升级,增强市场竞争力,使优势资源转化成为经济资源.
二是突出特色农产品加工业需求,支持农业产业化发展. “三农”经济发展是边疆县域经济社会发展的主战场,边疆县域金融在桥头堡建设中,要按照涉农贷款增速高于各项贷款平均增速、增量和占比均要高于上年的“三高”信贷工作要求,充分发挥金融资源的配置功能,不断增加支农信贷投放,提高支农怎么写作效率和水平.对有还贷能力、贷款担保能落实的农业基础建设项目给予重点扶持.尤其要积极支持农业发挥自身优势,用信贷支持其形成一批特色农产品深加工产业基地,延长农业产业链条,大力发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品加工业,重点培育和扶持一批能进行农产品深度加工、为农民提供怎么写作和带动农户发展的龙头企业,推动农业产业化经营,实现农业产业化发展.
三是突出非公经济信贷需求,着力扶持中小微企业发展.就边疆县域而言,桥头堡建设主要靠中小企业和非公经济作支撑,离开中小企业和非公经济的支持,桥头堡建设难以推进.因此,边疆县域金融要从中小企业和非公经济的特点出发,结合生产经营特点,制定区别于大企业的信贷审查、信用评级、抵押担保、贷后管理等信贷规则.要转变信贷经营理念,重点支持产品有市场、有效益、能增加就业以及科技含量高、附加值高、市场潜力大的中小企业和非公经济,有效满足中小企业和非公经济融资需求,使其向“小而精”、“小而专”、“小而特”的方向发展,不断提升其核心竞争力,切实增强边疆县域经济发展的动力和可持续性.
四是突出消费信贷刚性需求,支持发展多元化消费市场.桥头堡建设涉及重大项目的落户和配套工程的跟进,这无疑会给消费市场带来商机.边疆县域金融在支持桥头堡建设中,要结合边疆县域城乡二元结构的特点,改进消费信贷管理模式,探索制定差别化的授信条件,创新消费担保方式,积极培育消费信贷增长点,挖掘潜在的消费市场,拓宽信贷消费的覆盖面,大力发展耐用品、大宗物资、农村一级消费等多元化的信贷品种,切实满足多层次信贷消费需求,以此推动并形成有序的边疆县域消费市场格局.
五是突出薄弱环节金融怎么写作需求,着力保障和改善民生.保障和改善民生是桥头堡建设的落脚点,也是县域金融大有作为的主战场.因此,边疆县域金融要不断提高地方金融怎么写作水平,竭力满足各种民生需求,真正加大薄弱环节的信贷支持力度,着力改进薄弱环节的金融怎么写作质量和效率,让金融怎么写作民生、惠及民生、改善民生.边疆县域银行业金融机构要加大小额担保贷款、联保贷款、创业贷款、林权抵押贷款的发放力度,扩大贷款支持对象,尽力满足“六类”创业弱势群体的信贷需求.积极开办符合条件的劳动密集型小企业贷款,实现劳动密集型小企业对就业再就业的辐射带动作用.不断扩大改善民生工程范围,积极推进助学贷款业务,及时足额发放符合条件的国家助学贷款,加大生源地信用助学贷款的发放力度,做好商业性助学贷款怎么写作,帮助家庭经济困难学生顺利完成学业.政策性银行和地方性金融机构要继续加大对农村校舍D级危房改造的后续投入,促进教育贷款实现合理增长,保障教育事业健康持续发展.
四、边疆县域金融支持桥头堡建设应处理好几对关系
一是处理好重点项目和民生项目的平衡关系.重点项目建设是地方经济发展的重要支撑,而民生项目是实现地方社会和谐发展的基础.因此,边疆县域金融在支持桥头堡建设中,必须统筹好重点项目与民生项目的信贷需求,整合好各种资源,合理安排信贷资金,不能顾此失彼,更不能“投放贪大而弃小”、“扶持重利轻扶民”、“回报求快而嫌慢”,要正确看待重点项目和民生项目在发展与稳定上的重要性,切实处理好两者依存关系,使其协调发展、平衡发展、和谐发展,带动边疆县域经济发展,加快桥头堡建设进程.
二是处理好政府主导和金融参与的主次关系.桥头堡建设既是一项投资巨大的经济工程,更是一项惠及民生的社会工程.要坚持政府主导、金融参与、市场运作的原则.桥头堡建设涉及到方方面面,既需要政府主导,也离不开金融参与,没有政府主导,桥头堡建设不能有序推进,若政府主导没有金融参与,桥头堡建设的融资需求就难以得到满足.因此,边疆县域金融在支持桥头堡建设中,既要讲社会责任,更要摆正位置,找准角色,只有正确处理好政府主导和金融参与的主次关系,才能真正发挥好金融的助推作用,做到为政府分忧、为企业解困、为社会减压.
三是处理好资源整合和利益分配的效应关系.金融资源作为一种社会资源,只要分配合理,就能有效抑制社会贫富差距的扩大,起到稳定器和加速器的作用.县域金融在桥头堡建设中发挥着资源整合与利益再分配的微观金融杠杆作用,只有处理好两者之间的关系,才能提高银行资金使用的社会效率,确保社会公平正义得到切实维护.因此,边疆县域金融在支持桥头堡建设要处理好信贷资源与人流、物流、信息流资源相互呼应的关系,从而形成对桥头堡建设的有效支持.
四是处理好信贷投放和风险防范的双重关系.桥头堡建设对金融来说是资金需求与信贷供给的博弈过程,这对县域金融经营管理和业务发展提出了更高的要求,既要加大信贷投放支持桥头堡建设,又要防范支持桥头堡建设过程中而累积新的信贷风险.因此,边疆县域金融要根据地方产业发展特点,合理配置信贷期限结构,科学分配信贷资源,正确评估信贷风险,完善信贷管理机制,严格风险等级评定,加强银政、银企、银银合作.在有效控制风险的情况下保持信贷规模的合理增长,加快信贷资金周转速度,提高信贷资源配置效率,进一步加大边疆县域金融信贷对地方经济增长的支持力度,有效满足地方经济发展对县域金融怎么写作的要求.
五是处理好上级倾斜和本级投入的同进关系.在县域金融支持桥头堡建设中,由于受资金、规模、审批、政策、机制等因素影响,单靠县级金融的信贷投入并不能有效满足桥头堡建设的大量资金投放需求.因此,边疆县域金融在注重本级资金组织和投放的同时,必须争取上级行在资金和政策两方面给予倾斜.唯有这样,边疆县域金融部门才有能力对桥头堡建设中的重大基础建设、重要基础产业发展、综合开发项目、农村重大建设项目形成强有力的支持.否则,边疆县域金融支持桥头堡建设的怎么写作能力就会受限,边疆县域发展的步伐就会减缓.
六是处理好改善金融怎么写作和推动产品创新的并行关系.金融怎么写作和金融产品是一对孪生兄弟,只有怎么写作而没有对应的产品则是“空的”,只有产品而没有配套的怎么写作则是“检测的”,两者相辅相成、缺一不可.因此,边疆县域金融支持桥头堡建设,必须处理好改善金融怎么写作和推动产品创新的关系,只有边疆县域金融不断改进怎么写作质量,加快产品创新步伐,把怎么写作做好,把产品增多,使金融怎么写作与金融产品齐头并进,促进怎么写作与产品实现相伴而为.这样,边疆县域金融对桥头堡建设的支持和怎么写作功能就会增强,辐射效应就会放大,带动作用就会加速,最终形成桥头堡建设有力支撑边疆县域金融发展,边疆县域金融支持边疆县域经济又好又快发展,边疆县域经济健康发展支持桥头堡建设大发展的良好格局.