解决环京津地带贫困与生态问题的金融

更新时间:2024-01-06 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:9076 浏览:34397

摘 要 :近几年来,环京津周围贫困地区发展滞后问题越来越引起国家高度重视,同时也成为河北省建设沿海经济社会发展强省中亟待解决的问题之一.金融在环京津地带贫困和生态问题中起到粘和剂、助推器的作用.本文以承德市为特例,针对环京津贫困带发展现状及问题,提出解决贫困与生态问题的金融对策.

关 键 词 :金融对策:环京津地带:贫困

中图分类号:F832.7 文献标识码:B 文章编号:1007-4392(2009)08-0060-03

环京津周围贫困地区的发展滞后,不仅将制约京津冀地区的城市建设和经济发展,也会影响我国北方区域经济的发展.乃至影响国家经济总体发展目标的实现.近几年来,环京津周围贫困地区发展滞后问胚,越来越引起国家高度重视,同时也成为河北省建设沿海经济社会发展强省中亟待解决的问题之一.要环京津贫困带发展落后的困局,京津周边地区必须依靠自身特色,追求错位发展,以接轨国际市场为目标,加强接轨京津,实现京津冀六大融合,将其建成京津的外资流转扩散基地、产业转移承载基地、高科技产业配套基地、现代物流仓储基地、休闲旅游度检测基地和农副产品供应基地.在实现“怎么写作京津”向“接轨京津”的转换过程中,如何更好地发挥金融在环京津地带贫困和生态问题中的粘和剂、助推器的作用,具有重大意义.

一、承德市融入京津发展现状

(一)依托区位、资源和产业优势,加快了与北京、天津的产业对接的速度,找到了解决环京津地带贫困与生态问题的突破口

近年来,北京、天津的产业结构不断升级,部分产业需要转移到周边地区.今年4月,北京市印发《关于进一步加强与周边地区合作,促进区域协调发展的意见》,提出加大对周边地区发展的支持带动力度,并建立北京支持和带动周边地区发展的财政支持机制,用于支持与周边地区开展产业合作、技术怎么写作、劳务技能培训等.从天津看,天津被国务院定位为国际港口城市、北方经济中心和生态城市.不符合定位的产业也正在转移.从环京津贫困地区看,承德提出坚持资源共享、优势互补、错位发展,把承德建设成“京津发展带”上最具发展潜力的重要节点,“环京津休闲旅游产业带”上最具特色的重要一环.环京津地区依托区位优势、资源优势和产业优势,在北京、天津以及周边地区寻求合作的内在需求不断增强带动下,产业对接提速,与京津合作的步伐必将会加快.

(二)三次产业全面合作,京津辐射带动作用增强

一产方面,农业战略合作论坛成果得以巩固和扩大,引进了华都肉鸡、新希望养猪等一批重大农业产业化项目,农副产品在京津的市场份额扩大,京津有机绿色食品生产加工基地建设速度加快.二产方面,在研究京津经济结构调整方向和重点基础上.依托资源优势和产业优势,瞄准京津主导产业,融入产业链,积极发展配套产业;盯紧不符合京津发展定位的产业,随时掌握和积极争取准备外迁项目和大型企业情况;产业聚集区建设加快,与京津按照合作开发、互利双赢的原则,建设一个或多个园区,承接京津产业转移,建设京津产业配套和转移基地.三产方面,围绕环京津休闲旅游产业带建设,推进三地旅游市场一体化;盯住京津旅游市场,打造了一批短线精品旅游项目,建设一批高档休闲项目;积极推进企业与京津大专院校合作,提高企业创新能力,提高对接京津的整体效果;在物流、金融、信息等方面的合作不断加强,积极引进一批战略投资者,谋划推进“总部经济”、“银发产业”等,提升怎么写作业整体水平.在京津辐射作用带动下,承德市贫困人口不断减少.人民收入不断增加.2008年,全市贫困人口减少3万人,下降4.5%;城市居民人均可支配收入达12062元,同比增加1667元,增长160:农民人均收入达3656元,同比增加376元,增长

11.3%.

(三)京承农业合作模式成为区域产业对接的典范

京承农业合作从2004年开始至今,在北京市农委和承德市政府的密切配合和共同努力下,按照“资源共享、产业融合、互利双赢、共同发展”的原则,成功举办两届京承农业战略合作论坛.目前,京承农业各类合作项目达95个,总投资113.4亿元.已竣工投产的50多个,投资30亿元.项目涉及种植、养殖加工、农业科技研发、农业循环经济等.带动农户13万户,占全市农民总户数的16.2%.京承农业合作是近年来区域合作成功的典范.

(四)政府间合作日益紧密、成效明显

承德市与北京、天津共同投资建设了一些生态治理、环保、节水农业等项目,组织完成了供京供奥蔬菜基地项目,建立了防火、防疫等方面的联防机制等.京津和环渤海地区成为承德市对内合作的重点地区,2008年,全市共引进市外到位资金102亿元,同比增长27.9%;其中,引进省外资金56.3亿元,同比增长38%.全年签约引资100万元以上项目374项,项目总投资231.1亿元,合同引资220.6亿元,到位资金79.8亿元,占引进到位资金总额102亿元的78.2%.

(五)银行业快速发展为贫困地区发展提供资金保障

2006年至2008年,承德市金融机构各项贷款、各项存款分别保持年均24.3%和22.1%的速度增长,截至2008年末,全市本外币各项贷款余额431.1亿元,同比增长28.7%.截至2008年末,各项存款余额688.1亿元,其中储蓄存款余额464.3亿元,占全部存款余额的比例超过65%.银行业机构存贷比近三年保持在60%以上,2008年末达62.7%.建立了以人民银行为龙头,监管机构依法监管,政策性银行、四大国有商业银行、地方法人性金融机构、邮政储蓄银行组成的银行业机构体系,截至2008年末,承德市银行业金融机构(网点)638家,从业人员7246人.


二、环京津地带需要关注贫困与生态的主要问题

(一)区位弱势导致环京津地带发展不平衡

由于自然、历史、政策和“首都优势”等原因,环京津地带存在着巨大的经济断层,京津冀三地都是在相对独立地发展,北京对天津和河北的聚集效应大于辐射效应,形成“空吸现象”,使京津冀三地的人才、资源逐渐向北京集中.天津的能量极正处于加快提升的阶段,其聚集效应不断加强,进一步加大周边地区发展的落差,出现城市繁荣与周边贫困严重失衡的问题.以承德为例,2008年人均地区生产总值、人均地方财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入仅分别为北京市的30.7%、25.9%、48.8%和34%,为天津市34.9%、22.1%、62.1%和37.8%.

(二)区域利益不一致影响生态环境的改善

环京津贫困带地处京津冀众多城市的上风上水位置,是京津地区的生态屏障、城市供水水源地、风沙源重点治理区.国家要生态、地方要财政、农民要吃饭,这三方面的需求不一致,关系不协调,导致环京津贫困带持续贫困;也导致了国家很多生态工程投入大、成效低.近年来,河北省通过开发式扶贫、产业化扶贫、对口扶贫、加强贫困地区基础设施建设等多种形式,不断加大环京津贫困带的投入,提高了自我发展能力,这使得部分贫困人口实现脱贫,但是由于没有采取保护生态和经济发展双赢的有效措施,没有找到协调这一区域发展的有效途径,现在该地区生态环境恶化和贫困人口的生活状况依然十分严峻,还存在着因自然灾害和疾病等原因返贫的现象.

(三)经济发展与周边经济发展的融合与衔接程度有待进一步提高

环京津贫困带能否在京津冀经济一体化中受益,能否实现高效的以产业为核心的市场化整合,很大程度上取决于京津冀区域内合作的质量与水平.但从承德市情况看,经济与周边经济的衔接与融合程度还相当不足,尤其是发展与周边工业相配套的配件、设备装备工业方面,与周边高科技的协作与引进方面,与周边能源资源相借助方面都存在着一定的差距.改善这些问题是今后经济实现快发展和调结构的重要关键之一.

三、环京津地带贫困与生态健康发展的金融对策

(一)加强金融、财政和产业政策相互配合,构建多元化的、可持续发展的资金投入机制

一是增强政策间的协调和有效对接.财政资金与金融资源的结合,既有利于体现政府的宏观意图,又可鼓励和引导外来资本的进入.金融政策与产业政策的配合,既能关注产业政策变化过程中引起的信贷风险,也能充分利用本土金融业信息掌握充分、信贷怎么写作及时的优势,推动可持续发展过程中的主导产业以及其他项目发展.二是要健全区域金融组织体系,增加企业融资的可选择性.加大利用开发性金融的优势,支持产业可持续发展:积极探索壮大区域性金融机构和金融力量,如城乡股份制、合作制银行、社区银行、贷款协会等机构;允许微小型金融组织、民间资本等渠道的资金进入中小企业、“三农”领域;充分利用直接融资市场,扩大融资主体的融资渠道,提高区域经济的筹融资能力和效率.

(二)围绕经济一体化,大力推进金融一体化建设

以经济金融恳谈会为载体,搭建跨区域金融协作平台.为了广泛利用域外金融机构资金推动经济发展,人民银行应发挥金融业领头人作用,积极协助政府部门,邀请京、津、冀等外资银行、全国股份制银行、地方性银行来考察项目,了解政府倾力支持的企业.同时让企业了解银行的金融产品和怎么写作,努力打造交流平台,推进银企对接.并且逐步由单一的银行机构扩展到风险投资基金、信托、保险、证券、创投公司等机构,由单纯的项目推介、签订授信协议发展为构建政、金、企战略伙伴关系.

(三)加强区域金融合作,构筑环京津带良好金融生态环境

一是要探索建立跨区域的、使用便捷的社会信用体系的共享系统和相似度检测怎么写作体系,政府相关部门要积极支持和参与企业信用发布查询系统建设,构建企业信用信息评价制度和健全企业信用档案,为区域金融合作创造条件.二是建立快速、便捷的交易清算金融怎么写作平台,提高资金周转和使用效率,逐步在北京、天津、承德、张家口、沧州、保定、廊坊、唐山等环京津城市建立资金清算大同城,解决汇划资金速度慢、手续费高的问题.三是加强区域内金融机构间的联合和协调,建立项目融资平台,区域内各银行业之间相互提供企业的异地生产经营情况及资信情况,为各地资金与产业对接提供怎么写作.四是建立区域金融生态环境评价体系,深化金融生态环境建设.通过历史数据的实证分析来全面考察金融生态环境状况.具体内容可以从地方政府对金融生态环境建设的重视程度、地方经济发展状况、社会信用环境、执法环境、相似度检测环境、内部监督评价等方面进行评价.评价结果可以提供给域外金融机构,作为各金融机构信贷授信及发放贷款的参考,同时报送各级政府部门,以帮助政府客观认识本地区在吸引资金方面的不足之处,采取切实措施予以改进.

(四)突破行政区划管理经营模式,建立国有银行跨区域金融怎么写作体系

一是在客户需求的推动下,区内各国有银行分支机构加强业务合作与协调,通过策略合作或在总行牵头下,为重点客户提供全面怎么写作,促进区域金融合作.二是逐步实现业务区域集中.跨区域金融业务平台是跨区域金融怎么写作得以实现的基础条件,探索建立跨区域金融怎么写作技术平台,由数据的物理集中扩展到客户信息的逻辑集中.三是进一步研究以经济区域划分的金融管理模式,以便提高监督管理效率,强化区域金融中心的职责,通过协调合作来推动区域金融合作.

(五)加大金融创新力度,提高金融怎么写作质量

一是强化金融产品创新,加大区域内公司金融的创新力度,按照生产周期合理确定贷款期限,简化贷款手续,努力满足生产、生活资金需要.二是尝试建立环京津地带区域银行.可以效仿渤海银行的模式,通过金融机构创新完善区域内的金融体系,使区域金融机构更能支撑区域经济的协调发展.三是在政策性金融创新方面,积极促进国家开发银行、中国进出口银行在区域内建立分支机构,通过政策性金融创新,逐步建立起具有区域特色的政策性银行融资怎么写作体系.各金融机构要进一步发挥金融部门信息广的优势,为企业增收出谋划策,提供科技信息咨询怎么写作,当好企业的金融顾问,切实提高金融怎么写作质量.

课题主持人:杨启明

课题参与人:高延民 刘明东

课题执笔人:路 勇

(责任编辑 王若平)