本站原创因资源而兴,是中国许多城市共同的发展之路,甚至有不少城市本身还是因资源而生.然而,不可再生的资源终究有枯竭的一天,当资源不复成为一个城市荣耀的标志,那些因资源而生、而兴的城市将如何面对后资源时代?据统计在我国四百余个资源型城市中,处于成长期的占19.3%,处于成熟期的占68％,处于衰退期的占12.7％.为了摆脱发展的瓶颈问题,已经濒临资源枯竭的资源型城市开始寻求转型,更有如辽宁盘锦等一批资源型城市,虽然当前经济发展态势良好,也未雨绸缪,开始探寻资源工业外的另一条发展路径.在众多资源型城市的转型方案中,能否求得金融的支持是资源型城市能否成功转型的一个关键点.2008年8月29日,一场主题为“金融支持资源型城市转型”的高层研讨会在辽宁盘锦召开,辽宁省政府领导以及在这金融机构的高管悉数登场,探讨金融机构与资源型城市如何在转型中实现双赢.
资源型城市当前普遍存在的问题
资源型城市产业过度集中、结构矛盾突出.资源型城市经济发展主要依赖于当地矿区、森林等自然资源等单一型产业模式,这也使得当地GDP增长、就业及财政收入对该资源型产业依赖过重,一旦该产业发展出现问题,对地方经济发展及地区就业状况就造成极大的影响.以盘锦为例,全市以石化为主要产业,石化企业达100多家,全市石化工业产值占工业总产值的75%,石化工业实现利税占全部工业利税85%以上,全市就业人口也主要以石化企业为主,产业单一问题严重,工业比例明显失衡,城市转型需求已经相当迫切.
政策行政性对经济影响较大,经济运行周期型较强.当前世界各国之间的竞争愈来愈演化为对资源的竞争,各国普遍加大对资源的控制力度,而资源型城市的经济发展又过分依赖于资源的利用,一旦政策面加强对资源的调控力度,以及宏观经济情况发生变化,当地经济必定产生较大波动.
资源型城市普遍存在高投入、高消耗、高排放现象,环境污染严重.资源型城市的发展模式决定其经济发展一般以重工业为主,多为资源消耗型产业,环境污染问题凸显,与我国倡导的绿色GDP明显不符,严重影响了经济的可持续发展.
金融发展滞后制约资源型城市发展.资源型城市普遍存在金融机构发展相对落后的问题.一方面由于产业单一,传统的信贷融资投放较集中,难以支持其他产业发展.另一方面资源型城市金融发展迟缓,缺乏有效的直接间接融资模式,严重制约了其他产业,特别是中小企业的发展.金融机构在一定层面的缺位使得其他产业难以得到有效的金融支持,制约了多元化产业结构的发展.
金融促进资源型城市转型对策
加强政府与金融机构配合,促进资源型城市转型.金融机构促进资源型城市转型,涉及城市经济的方方面面,只有政府进行有效指引并予以政策支持,才能有力推进城市转型的进程.2007年出台的《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》,便提出了要积极为资源型城市的各类别企业特别是中小企业提供贷款,促进地方经济发展.地方政府也在积极与金融机构合作,充分发挥城市自身特点为金融机构发展提供机遇和平台的同时,也应努力使其成为自身转型的助推器.如盘锦市政府就提出要在振兴老工业基地的大背景下,充分发挥其自身区位、政策、资源优势积极推进、努力与金融机构合作,使自身由内陆资源型经济向沿海开放型经济转变,由各产业各自独立发展向产业融合发展转变,由经济为单一产业支撑向多元产业支撑转变.
发挥金融机构核心引领作用,加大对城市转型支持力度.资源型城市要实现转型,金融机构对于其他产业企业的发展特别是中小企业发展的支持必不可少.因此银行及监管机构要积极引导商业银行加大对各类企业特别是中小企业的扶持力度.国内商业银行应增加对资源型城市基层行的授信额度,组织适当贷款比例投放到重点区域发展中.如盘锦市的辽滨经济区作为经济转型的重点区域就应获得金融的大力扶持.再者,资源型城市并不需要特别的政策性银行,而应加快本地城商行及农村信用社的发展,利用本地金融机构优势促进城市转型.
改善地方金融生态,为城市转型创造和谐环境.只有改善地方金融环境,才能吸引金融机构,促进银企合作支持城市转型.一是要注重社会信用建设,规范企业行为,形成良好信用环境.二是要有效清理不良贷款,提高银行资产质量.三要努力加强政府、银行及企业间联系,形成互利共赢的和谐金融环境.