本站原创【文章摘 要 】近些年随着我国市场经济体制和金融体制改革的不断深入,我国地方政府对金融机构的监管工作取得了一定成效,为地方经济的发展做出了应有的贡献,但地方政府的金融管理还存在着隐性干预等问题,不利于有效配置金融资源,产生了一些潜在风险.本文阐述了地方政府对金融管理的重要性,分析其中的问题,并提出了部分规范措施.
【关 键 词 】地方政府；金融管理；地方金融机构
1.地方政府对金融管理的重要性
1.1金融风险的严重性,要求地方政府从严管理
自从上世纪九十年代以来,众所周知国际金融危机频发,主要有：墨西哥的金融风险造成该国经济一度瘫痪；阿尔巴尼亚的金融投机使得该国出现动乱的局面；1998年由泰铢迅速贬值诱发的亚洲金融风暴,它的影响力导致全球金融市场的不稳定,给金融市场带来了强烈的动荡；特别是2008年由美国次债危机引发的世界金融危机,给世界金融市场造成前所未有的打击,导致世界经济严重萧条,至今世界经济还没有完全摆脱它的危害.这些都充分呈现出金融风险的严重性,使得各国对金融风险问题都倍加关注.
经过了这些年的高速发展,我国的金融业潜在着一些风险：一是部分非银行金融机构产生的风险,有的甚至到期无法支付债务,如有的民营担保公司承保的高风险担保贷款；二是有些商业银行的不良贷款比率居高不下；三是社会上不具备从事金融业务的企业,私下开展金融活动,如非法集资对外放贷,扰乱了我国的金融秩序,严重影响金融安全；四是证券市场的违法、违规行为频繁.通过这些问题我们可以看出,仅依赖于金融市场是无法规避、化解金融风险的,这就需要国家职能部门进行强行干预,特别是相关主管部门加强监管力度.否则长此以往会造成信用危机、金融混乱,经济运行的基础被破坏；被迫超量印发货币,导致通货膨胀；甚至是受到国际金融危机的冲击,导致经济瘫痪.
1.2地方政府的有效管理是金融市场的基石
通过对计划经济和市场经济体制的分析,我们需要强调的是：计划经济体制片面注重政府部门在资源配置方面起到的作用,从而忽视了市场机制的调节作用,阻碍了经济发展速度；而市场经济体制的优点就是能够优化配置资源,但它对市场经济中的周期性经济、金融危机又无法避免,这正是政府部门加强对经济、金融管理的必要性,但要坚持适度、正确有效.
政府部门加强对银行金融机构的干预,表现最为突出的就是对银行贷款的控制,在上世纪韩国的金融危机中就能反映出这一点,当时韩国政府为了挽救一些财团,强行干预金融行业,要求银行金融机构提供大量贷款,后来造成的大量呆账贷款把银行推向危机边缘.在这过程中反映的是政府部门过度干预金融,银行的自主经营权利被剥夺,使得银行对贷款风险的管理、控制能力严重削弱.从这方面来说相关政府部门只有进行适度的、有效的金融管理,才能真正做到防范、化解金融风险,否则会适得其反造成严重的金融危害.这一点值得我国去借鉴学习.
2.地方政府在金融管理中的问题
2.1地方政府的隐性干预大
目前地方金融管理中还存在管理空白的地方：对新设立的准金融机构监管责任不明晰,负责管理的部门不负责审批,而负责审批的部门又不负责监管；有的地方银行发售的理财产品,属于表外业务,相关部门对风险很难有效监控.由于管理空白的存在,同时,为了促进本地区经济发展,实现GDP的稳定增长,且金融管理部门职能范围不明确,使得一些地方为了发展经济或提高政绩,同金融机构密切联系.地方政府在进行招商引资时,经常会通过各种优惠措施,如金融机构入驻本地区,承诺给予一定数额的资金奖励或是减免税收.当银行为了完成存款指标或存在存款缺口的时候,银行经常会找政府部门领导来帮助他们拉存款,当有些企业需求贷款因不符合银行要求而被拒绝时,企业又会去找政府部门,让有关领导去打通银行的关系,有时政府部门还会明确要求银行为某些企业提供贷款.这样政府部门在其中起到多方协调的作用,本来是银行金融机构的监管者,却充当了银行、企业的协调者和决策者,这不仅是干预了银行的经营权,更是削弱了银行的独立性,增加了金融风险.
2.2地方融资平台急增,风险增加
随着这些年我国金融的发展,地方政府融资平台迅速发展.在国际金融危机肆掠的环境下,以扩张地方政府信用来支撑地方融资平台,可以减少市场信用紧缩的不利影响,短期内弥补投资不足、加强基础设施投入、拉动内需,保增长都有着现实意义.但我们必须要看到,这样会使地方政府加入到金融市场的资源竞争中,排挤民间投资,对民间投资形成挤出效应.我们从长远的角度看,在宽松的货币政策下,政府以信用为基础加快信贷资金流向地方融资平台,使得国有投资远远领先民间投资,一旦货币紧缩,因地方融资平台数量大、时间长,贷款在短期内难以压缩,银行为了回收贷款只能压缩民营企业的贷款规模,给民营企业带来不利影响.而地方政府把土地转让、公共事业等费用收入作为融资平台的主要还款来源,地方政府为了维持、扩大自身的信用规模,可能会提高公共事业收费、间接抬高房地产的,这样又增加了货币的需求,最终导致未来难以控制通货膨胀的局面.
2.3许多地方金融机构存在经营管理差现象
许多地方的金融机构都存在着资产质量不高的问题,地方性金融机构比全国性金融机构的不良资产结构复杂的多.其形成的主要因素有：对部分不良国有经济的支持、自身经营管理水平不高、地方政府部门的强制干预、吸收城市信用社合并产生的不良资产等.地方性金融机构往往是被有实力的地方公司控股,这些地方控股公司许多都带有一些行政色彩,它们成为地方性金融机构的大股东,这就避免不了与政府部门有着密切的联系.所以就造成了有些地方金融机构的股东具有行政事业单位的背景,形成了地方政府在金融管理中,既是管理者又是所有者的现象,其职能混淆不清.这不仅使其他股东的利益受到损害,还不利于维持市场公平竞争秩序.甚至有的地方金融机构对其大股东提供违规担保、发放大额关系贷款等,把金融业务当成了实现利益的输送工具.有的金融机构因股份分散,小股东难以进行有效监管,造成由内部人来进行监管、控制的情况严重. 3规范地方政府对金融管理的措施
3.1健全约束体制,明确政府金融管理行为
第一,为了能使、地方的金融监管权责对称,就需要对、地方的金融监管权限进行合理的划分界定.针对全国性的金融机构各个营业分支点在执照、许可证的发放权上有必要进行合理切分,拥有的是机构总部的设立审批权,而地方政府拥有的是对营业分支机构的入驻审批权,形成以纵向为主、兼顾横向的双重监管模式.另外,要由地方政府相关部门收取地方营业分支机构的有关税收,当地政府依据分支机构的金融怎么写作综合情况,决定是否给予相关优惠政策,使得当地分支机构要充分考量吸存与放贷之间的问题,进而使得当地的融资资金免于过度抽逃.
第二,地方政府需要树立科学的金融发展理念,把金融管理的工作重心放在监管、怎么写作上,而不是要求资金投入.以金融资源市场化配置为导向,不干预资金在本地的正常流动和金融机构的政策业务操作,把经济发展规律融入到本地实际情况中,制定出适合本地的金融发展规划.同时为了促进本地金融发展,要大力吸收民间资本,以便适应国家政策性的倾向,把资金引入到急需发展的农村地区,提升金融怎么写作的水平,为地方金融充分发挥整体效益创造良好的环境.
第三使地方政府弱化对GDP增长的过度追求,规避政府热衷某些特定行业的投资风险.在对地方政府官员的政绩进行考核时,应强化对社会文明发展程度、环境保护、老百姓幸福指数等衡量标准的考核,不仅仅只是注重经济发展速度,还要从社会稳定、社会和谐等方面进行考核,把政府部门的职能由从事经济活动为主,转向为提供公共怎么写作为主.
3.2有效控制地方信用扩张,降低地方融资平台风险
目前我国地方政府信用扩张迅速,不利于地方政府有效配置金融资源,阻碍地方经济健康稳定发展.地方政府需要对自身的财政实力进行科学合理的评估、运用,防止地方信用规模过度扩张,做好地方融资平台的风险防范工作,遏制不合理的争贷、争利现象,金融机构要严格依据国家信贷政策导向、自身风险防控要求,加强贷前审查、评估和贷后监督、管理,杜绝政府项目、地方融资平台、地方性金融机构之间形成的风险传输渠道.
3.3完善地方金融管理机构的职能行为
地方政府履行金融管理职能工作的是地方金融办,完善金融办的职能行为,就需要明确界定其职能：引导地方进行金融改革、制定地方金融业发展规划、推动地方建设生态金融、建立金融协调机制平台等.同时还要加强金融办的管理,提高对金融风险的规避、化解能力,促使金融机构不断发展.此外,要建立健全金融办的管理制度,提高金融办的决策和协调能力.
4.结论
我国地方政府对金融的管理已经成为金融体制不可或缺的部分,地方政府是影响地方金融机构发展的重要因素,当然在管理过程中还存在着诸如隐性干预大等问题,这就需要采取必要的措施,规范地方政府的金融管理行为,为地方经济的健康、可持续发展奠定基础.
【参考文献】
[1]李海平,蒋欢.地方政府与区域金融发展问题探究[J]金融理论与实践 2008（1）
[2]庞晓波,黄卫挺,朱毅.理解金融自由化效应：增长与波动[J]社会科学2010（3）