本站原创为了解当前农民工就业和收入变化状况,分析研究宏观经济形势对农民工就业和收入的影响,人行张家界中支通过发放问卷和走访座谈等方式,对全市农民工就业及收入情况进行了深入调查,并提出促进农民工就业和增收的政策建议.
一、农民工就业和收入基本情况
(一)返乡农民工大部分虽已重新转移就业,但外出务工仍较困难.受金融危机影响,自2008年9月至2009年4月全市共有12.1万农民工返乡,地方政府主动应对,及时出台多种促进农民工就业的政策措施,取得明显成效.截至2009年12月末,重新外出务工8.9万人,占累计返乡农民工的73%,本地就业1.27万人,占累计返乡农民工的11%,自主创业0.27万人,占累计返乡农民工的2%,未就业1.64万人,占累计返乡农民工的14%.调查问卷显示,60%的家庭反映外出务工难度加大,金融危机对农民工外出务工的影响仍未根本消除.
(二)农民工就业地域和行业分布更广.2009年全市农民工就业地域由珠三角加速向长三角、环渤海以及内陆省市等受金融危机影响相对较小的区域转移.如永定区2009年12月末农民工外省就业人员中,上海1577人,北京1070人,省外其他地区14943人,珠三角20525人,占比为53.8%,同比明显下降.受经济结构调整和产业升级影响,农民工由制鞋、玩具制造、服装加工等劳动密集型企业向机电制造、通信设备、计算机等技术含量教高的生产部门和怎么写作性行业转移.
(三)部分农民工不愿“背井离乡”,返乡创业意愿增强.金融危机爆发后,农民工就业难度加大,工作不稳定.加上长期在外打工,农村“留守儿童”、“空巢老人”等社会问题日益突出.一部分农民工既有资金积累,也掌握了先进技术和管理经验,因而带着项目返乡创业,成为当地从事个体工商户、中小企业、规模种养殖业不可多得的创业人才.
(四) “新生代农民工”就业观念发生转变.部分80后和90后新型农民渴望融入城市,就业观念悄然改变,不仅看重岗位工资水平,更看重企业工作环境和职业发展前景.务工动因已由“温饱型”转为“生活型”.大多将65%-70%的工资用于自身消费,有的还在打工地写房置业,其消费观念和生活方式逐渐接近城市居民.
(五)农业用工成本逐年攀升,农民工收入预期不断提高.近年来,随着农村劳动力转移就业的增加和农村劳动力市场的逐步发育,农户家庭经营的雇工逐步上涨.调查了解,2007-2009年,桑植县的临时雇工由每天的30-50元上涨到现在的每天80-100元,长期雇工也从600元/月上涨到现在800元/月以上.输出地劳动力的上涨,导致农民工形成更高的工资预期,并对最终就业产生影响.如省大型国企株洲冶炼厂计划到慈利县招工23人,保底工资1500元,福利待遇也较稳定,但仅招到15人.调查问卷显示,70%的受调查者预期2010年工资收入将会增长.
二、金融支持农民工就业和增收存在的主要问题
(一)农民工返乡创业信贷支持难.一是贷款抵押担保难.农民工返乡创业过程中由于自身积累有限,完成前期投资后,往往面临流动资金不足等问题,且由于缺乏足够抵押和担保,加上缺乏合适的信贷产品,因而难以获得银行信贷资金支持,使得创业项目经营艰难,有的甚至难以为继.国有商业银行热衷于贷长、贷大,认为金额小、成本高的涉农贷款手续繁杂,效益甚微,因而积极性不高.2009年全市金融机构仅有农村信用联社发放农民工返乡创业贷款400万元,远远满足不了农民工返乡创业的贷款需求.教字垭乡一农民工返乡开办家具厂,开工后存在10万元流动资金缺口,由于无法获得信贷资金支持,目前已停工歇业.阳湖坪镇农民工伍某,想利用土地流转从事规模种植,但因缺少资金,不得不外出打工进行原始积累,盼望国家进一步加大金融支持力度.同镇一位长期在广东打工的龚某返乡投资300万新建一家建材厂,解决了20多个返乡农民工就业问题,产品供不应求,需要流动资金70万扩大生产规模,因缺少抵押担保,无法得到银行支持,只得利用自身积累进行滚动发展.二是融资成本偏高.目前农信社贷款利率普遍在基准利率的基础上上浮90%-100%,一年期贷款加权利率水平为10.35%,邮政储蓄银行小额贷款年利率则高达14.4%,使得原本属于弱势群体的农民需要支付较高的资金使用成本,加大了农民工就业和增收难度.
(二)受多种因素制约,农民工难以享受现代金融怎么写作.一是金融怎么写作宣传少.国有商业银行为争夺城市金融市场,加大了宣传推介力度,竞争已处于白热化.而潜力巨大的农村市场却很少涉及,针对农民工开展的金融知识宣传次数很少、针对性不强,农民工无法及时享受金融怎么写作.二是金融怎么写作品种少.金融机构没有根据农民工多层次的金融需求,开发出适销对路的金融怎么写作产品,一般只局限于存取款和电子汇兑等几项传统业务.三是金融怎么写作成本高.农民工大多在农村信用社开户,在务工地汇款面临农村信用社城区网点不足、跨行汇款手续费较高等难题.加上农村金融网点偏少,部分偏远乡镇的农民工家人须到城区或周边乡镇领取汇兑款,增加了交通成本.
(三)农民工社会保险需求得不到有效满足.为防范不可预知风险,农民工保险需求十分旺盛,特别是工伤保险及医疗保险迫切.但保险公司对农民工保险市场并不看好,认为农民工收入低,保险意识不强,展业成本较高,因而缺乏对农民工量身的保险产品,供需矛盾突出.在被调查的农户中,有50%反映适合农民工的保险需求得不到满足.
三、对策及建议
(一)改进金融怎么写作,加大金融支持力度.一是尽快建立创业担保基金.建立由财政出资、劳动保障部门牵头的创业担保机构,为农民工返乡创业提供信用担保,解决农民工返乡创业中的融资担保难题.二是大力拓展新的贷款品种和信贷模式.金融部门应积极支持和配合地方政府组织推动的林权改革、农村土地承包经营权流转和农房用地制度改革,探索相应的抵押贷款模式,“丰富”三农贷款增信的有效方式和手段.三是转变经营理念,调整优化信贷结构.鼓励国家控股的大型银行和各商业银行开办农村金融业务,积极参与农村金融市场竞争,加大信贷投入,助推“三农”发展.四是加大农村金融知识宣传力度,实行城乡怎么写作均等化.大力普及金融新知识,推广金融新产品,让农民工及时享受到现代化的金融怎么写作.增加农村金融网点布局,提高基础性金融怎么写作覆盖率,降低农民工手续费和异地资金汇划手续费标准,对农民工返乡创业贷款二年内由财政贴息,两年后执行贷款基准利率.针对农民工的特点,开发出相应的工伤、医疗等保险品种,解除农民工后顾之忧.
(二)强化技能培训,及时提供就业信息.一是开展转移培训,提高劳动者素质.提高农民工培训补贴标准,整合全社会培训资源,扭转农民工中技工少、普工多的局面,提高农民工的就业能力.二是加快建立劳动保障信息怎么写作平台.构建市、县、乡、村四级信息网络,实现信息共用、资源共享、动态监控.
(三)加快城镇化建设进程,吸纳农民工就近就业.加快推进中小城市和小城镇建设,加强市政基础设施建设,完善城市管理,提高城镇综合承载能力.把符合条件的农村人口逐步转移在城镇就业和落户,吸纳农民工就近就业,减轻特大城市的承载压力,缓解农村“留守儿童”、“空巢老人”等社会问题.
(作者单位:中国人民银行张家界市中心支行)