本站原创同志们：
这次全国档案局长馆长会议是经批准召开的,是在全党开展深入学习实践科学发展观活动的形势下召开的.会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,总结2008年全国档案工作,部署2009年全国档案工作,引导各级档案部门以科学发展观为指导做好档案工作,促进档案工作更好地为科学发展怎么写作,同时加快实现档案事业自身的科学发展.
书记处书记、主任令计划同志将同与会代表座谈并作重要讲话,这将对今后的档案工作提供新的指导,形成新的推动,我们一定要在明年的工作中认真贯彻落实.
下面,我讲两个问题.
一、2008年全国档案工作的基本情况
2008年,我们国家接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验.面对国际经济环境重大变化和国内严重自然灾害的突然冲击,在党、国务院坚强领导下,全国各族人民团结一心、共同奋斗,保持了经济平稳较快发展和社会大局稳定.各级档案部门也紧紧围绕党和国家工作大局,提供积极主动怎么写作,推进各项业务建设,档案事业取得了新的进展.
(一)档案工作继续得到各级领导的重视和支持
政治局常委、国务院总理温家宝先后就汶川地震档案抢救和电子文件管理作出重要批示.政治局委员、国务院副总理回良玉对三峡工程档案工作和移民档案工作给予了充分肯定.政治局委员、北京市委书记刘淇作出批示,要求全市档案工作者为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区做出新贡献.书记处书记、主任令计划多次对档案工作作出批示和指示,就积极发挥档案作用、地震灾区档案收集抢救、确保档案安全等提出指导性意见和明确要求,在接到关于汶川地震中档案人员伤亡的报告后,当即让我们转达他的亲切慰问.全国政协副主席阿不来提阿不都热西提把自己珍藏多年的一万多张照片及一批录像带捐赠给新疆维吾尔自治区档案馆,对档案工作给予了巨大的支持.
经国务院同意,56个地震重灾区档案馆的恢复重建被列入《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》.国务院转发《国家档案局关于做好国务院机构改革中档案交接与管理工作的意见》,对机构改革中档案的归属与流向进行规范.、国务院批准档案馆设置国家机关政府公开信息查阅中心,对社会提供查阅国家机关政府公开信息.
各省、自治区、直辖市,和国家机关,军队,企业的领导也继续关心支持档案工作.上海市市长韩正在政府工作报告中提出要加强档案馆等基础性公共文化设施建设.浙江省委书记批示充分肯定浙江民营企业档案工作所取得的成绩.福建省委书记卢展工批示要求认真做好省档案馆新馆建设相关工作；省长黄小晶亲自听取汇报,对新馆建设工作提出明确要求.江西省委书记苏荣要求将反映低温、雨雪冰冻灾害期间抢修电网情况的纪录片保存一份在省档案馆,并强调林权档案是林改的一项基础性工作；省长吴新雄批示要求高度重视档案工作.河南省委书记徐光春在河南省接受档案事业发展综合评估后批示要求进一步开创全省档案工作的新局面.湖北省委书记罗清泉两次就《湖北改革开放三十年重要文件选编》的编选工作作出批示.广西壮族自治区主席马飚带头移交公务活动中获赠礼品档案.海南省省长罗保铭在政府工作报告中要求全省各级政府继续关心支持档案工作.甘肃省委书记陆浩批示要求各级档案部门为甘肃省经济社会各项事业发展做出更大贡献.宁夏回族自治区委书记陈建国要求把自治区和银川市新档案馆建成安全保管档案、开展爱国主义教育、面向社会提供档案信息怎么写作和已公开现行文件利用的现代化档案馆.民政部部长李学举要求民政档案工作开创新局面,为民政事业发展做出新贡献.中国人民解放参谋长陈炳德视察解放军档案馆,要求确保遇有突发情况时档案资料完好无损.交通银行行长李军指示汶川地震灾区分支行做好档案安全管理工作.
各级领导同志对档案工作的关心支持,激发了广大档案工作者的工作热情,促进了各项工作跨上新的台阶.
(二)广泛开展“重新认识档案工作”大讨论,积极参加深入学习实践科学发展观活动
今年年初全国档案工作会议传达令计划同志同我局领导班子谈话精神后,各级档案部门按照令计划同志的要求,开展了“重新认识档案工作”的大讨论,对档案的价值,档案工作的性质、地位与作用,档案人员的成才条件和成长方向,档案事业发展的思路与出路等,在认识上有了新的升华.在大讨论活动中,各级档案部门学习理论、明确思路,学习先进、寻找差距,学习业务、强化素质.有的省召开了大讨论成果交流会,浙江省还把大讨论成果汇编成册,《中国档案报》对各地的大讨论成果作了报道.这场大讨论对于广大档案工作者进一步树立新的工作理念,开辟新的工作领域,探索新的工作方式,确定新的工作目标,具有重要而深远的意义.
今年,根据的统一部署,部分试点地区和省以上档案部门,参加了深入学习实践科学发展观活动.在活动中,各单位全面理解和把握科学发展观的主要内容和重要意义,认真分析档案工作中存在的不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,深入查找影响和制约档案工作为科学发展怎么写作及档案事业自身科学发展的突出问题,努力消除在贯彻落实科学发展观方面存在的模糊认识,摆脱那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚,在提高思想认识、更新工作观念、转变工作思路方面取得了显著成果.
(三)档案工作为我国应对大事、难事、要事发挥作用
在极不平凡的2008年,我国人民经受了严峻的考验,也收获了成功的喜悦.围绕着国家的一系列大事、难事、要事,各级档案部门始终把怎么写作大局放在首位,提供了优质高效的档案怎么写作,做出了应有的贡献.
在年初南方地区遭受严重低温、雨雪冰冻灾害的考验面前,灾区档案部门奋起积极开展档案怎么写作工作,提供了大量抢险救灾一线急需的工程档案信息,为千方百计保交通、保供电、保民生做出了贡献.
3月14日拉萨发生的严重暴力犯罪事件,是集团分裂祖国的新罪行.为了揭露集团的分裂言论,国家档案局连续利用33件涉藏档案,制作了5个专题网络视频,分三批在国家档案局网站公布,有国内外300多个中文网站和100多个英文网站转发,国家档案局网站点击量累计达近200万人次,点击者来自50多个国家和地区.新华社、人民日报、人民广播电台、电视台等各大媒体就此作了相关报道.凤凰卫视也作了专题报道.同时,西藏自治区档案馆也以其他方式对外介绍了相关档案.这些档案的发布,以铁的事实证明西藏从元代起就是中国的一部分,历世都是由政府认定、册封的；回击了攻击西藏“缺乏宗教信仰自由”的谎言；揭露了西藏封建农奴制社会残酷黑暗的本质和恶劣的人权状况,引起了巨大的社会反响.5月12日汶川特大地震发生后,档案馆及时主动地为有关领导同志紧急提供了抗震救灾、灾后重建方面的档案资料,供领导同志和有关部门决策参考.唐山市档案局主动根据馆藏档案,分不同专题编写资料,对抗震救灾工作提出建议,上报有关部门.国家档案局及时将这些资料修改编辑为《从唐山抗震档案看当前抗震救灾应注意些什么》,报送国务院抗震救灾总指挥部,并通过国家档案局网站向社会发布,为抗震救灾工作提供借鉴.抗震救灾过程中,灾区各级档案部门立职,在艰苦条件下,积极提供档案,怎么写作抗震救灾和灾后恢复重建.
今年8月和9月,奥运会和残奥会相继在我国成功举办.档案工作者积极参与了奥运档案的收集管理工作.国家档案局参与奥运筹办有关单位文件材料收集归档问题的研究并代拟相关文件.北京、天津、上海、青岛等设有奥运赛区地方的档案部门建立有效工作机制,加强统筹监管,搞好跟踪怎么写作,及时组织奥运档案的收集、整理与移交工作；总参、总部也就做好相关档案工作提出要求.通过这些工作,档案部门忠实履行了为国家积累和留存珍贵奥运档案财富、传承和弘扬奥运文化遗产的责任,实现了在历届奥运会中留存档案最完整、最系统的目标.北京、青岛等地的档案部门和档案工作者因此而获得先进集体、先进个人的称号.
今年10月,神舟七号载人航天飞行圆满成功,这一实现我国空间技术发展重大跨越的宏大工程,也凝结着档案人的贡献.仅总装备部档案部门在“神七”任务期间,就收集文件资料2万余件,整理归档1350余卷,接待利用者2480人次,网络发布档案信息10万多条,为我国载人航天事业做出了应有的贡献.
(四)档案工作为科学发展怎么写作取得显著成绩
为贯彻落实党的十七届三中全会精神,国家档案局召开全国社会主义新农村建设档案工作现场会,总结交流社会主义新农村建设档案工作的经验和做法,部署今后农业农村档案工作的任务.各地档案部门积极拓展工作思路,促进档案工作怎么写作“三农”.湖北省开展“三农”档案示范单位创建工作,共建立示范乡镇608个、示范行政村1602个、示范科技户1070个.北京、安徽、山东、贵州、云南等省、市档案局分别出台相关文件或召开专门会议,推动档案工作更好地为新农村建设怎么写作.辽宁省档案局重点推进农村第二轮土地承包合同进县档案馆和林改档案工作,为确保农民合法权益、促进农村和谐发展怎么写作.吉林省制定《集体林权制度改革档案管理办法》,为推进林改工作怎么写作.湖南省一些地方推行“村档乡管村用”,探索建立有效的农村档案管理模式.
各级档案部门进一步加强民生档案工作.河北、山东等省加大民生档案接收进馆力度,为帮助解决民生问题发挥了作用.浙江省档案局开展民情档案试点工作,为党委、政府怎么写作民生提供档案信息怎么写作.云南省档案局启动“民心工程”,推行“档案公示制”.青岛、成都等地档案局组织编写民生档案利用指南,方便人民群众了解与已有关的档案怎么查、到哪儿查.天津、宁波、沈阳、杭州、武汉等地出台关于加强民生档案工作的文件.哈尔滨市档案局着力构建全市档案怎么写作民生综合体系.西安市各级档案部门层层推动民生档案工作并取得实效.
为更好地怎么写作经济建设,国家档案局与国资委联合召开座谈会、开展调研,以促进企业档案工作更好地适应企业改革与发展的要求；与国务院三峡办研究落实了三峡移民工程档案管理调概资金；开展了重点建设项目档案工作巡回检查.重庆市档案局密切配合移民部门,强力推进三峡移民工程档案工作,四期移民工程档案工作通过国家验收.四川省发布《重大建设项目档案管理办法》.济南市档案局围绕本市为迎接第十一届全运会进行大规模城市建设,积极做好重点建设项目档案工作.天津市各级档案部门开展企业档案怎么写作月活动.江苏省印发《民营企业档案工作要则》,对不同发展阶段的民营企业进行档案工作分类指导.广西壮族自治区档案局与自治区国资委、财政厅联合印发的 《广西壮族自治区国有企业资产与产权变动档案处置实施细则》,对档案处置的经费保障作了明确规定.陕西省组织编写了《民营企业档案工作指南》,并通过非公有制企业档案工作规范管理示范单位全面带动同类企业档案工作发展.
为纪念改革开放30周年,档案专业报刊出版单位精心策划,深入宣传改革开放以来我国各项事业特别是档案工作取得的巨大成就.各级档案部门或配合各行各业纪念活动,积极热情做好档案怎么写作工作,为有关部门提供了大量档案；或以征集相关档案资料、举办展览、出版史料汇编、召开学术讨论会、撰写纪念文章等多种形式,开展了丰富多彩的纪念活动.中国档案报社与深圳市档案局共同主办了“镜头记录历史――纪念改革开放30周年全国档案人摄影作品展”.中国档案杂志社与广东省档案局联合召开纪念改革开放30周年座谈会.黑龙江省档案局联手省电视台,举办“珍贵记忆――改革开放30周年档案信息征集发布活动”；南京市档案局开展“幸福的记忆――家庭档案展”系列宣传活动,展示改革开放给社会和家庭带来的巨大变化.
根据全国文明城市创建活动的要求,国家档案局和各省(自治区、直辖市)档案局分别组织开展了市县级国家综合档案馆测评工作,今年共有宁波、沈阳、杭州等25个城市档案馆晋升为“国家一级档案馆”,176个档案馆晋升为“国家二级档案馆”.参加测评的档案馆扎实开展工作,内强管理,外促怎么写作,为推进所在城市的文明建设付出了努力.武汉市圆满完成本市创建国家级档案馆任务,为武汉市的全国文明城市创建工作做出了贡献.
《政府信息公开条例》实施以来,各级国家档案馆切实履行《条例》赋予的职责,加强政府信息公开怎么写作中心建设,完善文件报送监督机制,丰富查阅手段,受到人民群众好评.天津、江西、广东、贵州等省市档案馆的政府信息查阅怎么写作工作得到国务院调研组的充分肯定.青岛市文档怎么写作中心获“全国巾帼文明岗”称号.广州市档案馆开展网上查询政府公开信息和档案资料怎么写作,群众满意度达100％.
(五)档案事业自身发展更加协调
档案工作抗震救灾机制初步形成.“512”特大地震造成了档案工作者伤亡；共有9个档案馆毁坏,38个档案馆严重损坏,56个档案馆损坏；有90万卷档案被掩埋,151万卷档案受损；其中北川县档案馆完全倒塌,馆藏8万卷档案被泥石流掩埋.面对新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的这次地震,在党和政府的领导下,灾区各级档案部门发扬顽强拼搏精神,积极开展自救,努力把地震对档案造成的损失降低到最低程度,特别是四川省档案局,全力以赴抗震救灾,精心谋划灾后恢复重建工作.全国各地档案部门尽其所能,给予了深情帮助.地震发生后,国家档案局立即就加强震区的档案保护抢救、档案怎么写作工作,做好抗震救灾工作文件材料收集归档以及灾后恢复重建时期的档案工作等印发了相关文件,并数次派出专家组,实地指导受灾档案的处置和抢救工作；地震波及省、市的档案部门立即行动起来,深入灾区指导档案部门的抗震救灾工作.根据“一省帮一重灾县”的原则,国家档案局组织协调有关省市档案部门迅速与重灾县档案部门建立起灾后恢复重建对口支援关系,相关档案部门发扬一方有难、八方支援精神,给了灾区档案部门以及时、有力的支持,目前,援建工作仍在按计划、有步骤地继续向前推进.同时,广大档案工作者踊跃捐款、主动交纳“特殊党费”,为抗震救灾和灾后恢复重建尽绵薄之力.在财政部的大力支持下,国家财政下达了北川档案抢救和保护专项经费,在全国档案抢救专家的指导下,北川档案抢救工作正在紧张有序地展开.
档案法制建设进一步加强.国家档案局积极向有关部门建议,提请将修改《档案法》列入国务院2009年立法计划,并开始起草《档案法》修订草案.国家档案局与有关主管部门联合印发了《卫生档案管理暂行规定》、《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》、《高等学校档案管理办法》、《生产安全事故档案管理办法》.各级人民政府也重视加强档案法规建设,如吉林以省长令发布《吉林省著名人物档案管理办法》,湖北以省政府令发布《湖北省重大活动档案管理试行办法》,新疆以自治区政府主席令发布《新疆维吾尔自治区重大活动档案管理规定》,广州以市政府令发布《广州档案管理规定》.国家档案局先后对北京、天津、河北、青海、贵州、海南等6个省级档案馆进行了档案安全专项检查,对发现的问题提出了整改要求.内蒙古、黑龙江、浙江、湖北、广西、海南、四川、厦门等省(自治区)、市人大分别进行档案执法检查,或就档案立法、执法等问题开展调研；辽宁、河南、广东、四川、杭州等省、市档案局开展了档案行政执法检查.
档案事业发展综合评估工作继续开展.今年截至目前,国家档案局已先后对辽宁、福建、青岛、河南、新疆、广西等6个省(自治区)、市进行了评估.接受评估地区以综合评估为契机,狠抓档案事业发展的薄弱环节,促进了本地区档案事业全面发展,取得了可喜变化.北京、河北、福建等地由省市委、省市政府发文,提出进一步加强本地区档案工作的意见,上海建立市和区县档案局馆联动机制,这些都对推动本地区档案工作整体发展具有重要作用.
机关档案工作更加扎实.国家档案局召开和国家机关档案整理与数字化现场会,总结了近两年来和国家机关档案工作,特别是档案数字化工作和移交进馆工作,对今后一段时间和国家机关档案工作进行了部署.各级档案部门认真贯彻国家档案局8号令,推进机关文件归档范围和保管期限表编制工作.河南省对机关档案工作开展规范化管理认证.哈尔滨市建成市政府机关档案管理中心和市委党群机关档案管理中心,受到有关方面肯定和好评.
档案馆工作健康发展.国家档案局印发《关于确保档案利用安全的通知》、《关于加强汛期档案安全保管的紧急通知》、《档案工作突发事件应急处置管理办法》、《关于加强副省级市以上档案馆安全技术防范系统建设工作的通知》.天津市已连续第4年开展档案安全怎么写作月活动.湖南省档案局印发《湖南省各级国家综合档案馆自然灾害应急处置预案》.国家档案局召开国家重点档案抢救和保护工作研讨会.广东省档案局探索建立“区域性档案修裱中心”.西藏自治区档案局认真组织做好藏文历史档案抢救和保护工作.国家档案局和建设部、国家发展改革委等单位联合发布《档案馆建设标准》,为档案馆建设提供了规范性依据.河北、江苏等省的市县档案馆建设势头良好；吉林省设立综合档案馆建设专项资金,对市县建馆进行补助；江西省档案馆新馆建成并投入使用；青海省档案局多方筹措资金,实施《青海省档案馆库更新改造规划》,有12个州县档案馆建成并投入使用；新疆第一批自治区补助资金1000万元已经下拨各地,全区地、县级档案馆库建设项目进入具体实施阶段.河南省开展聘请“荣誉馆员”活动,探索群众参与档案资源建设新途径；甘肃省开展“档案资源建设年”活动,建设具有甘肃特色的馆藏档案体系.宁夏、长春等地出台关于加强重大活动档案管理工作的规定.中国第二历史档案馆开展档案目录清理工作,为档案数字化奠定基础.
档案信息化建设取得新进展.受中国科协委托,中国档案学会组织专家学者开展电子文件管理机制研究,所形成的研究报告受到和中办领导的高度重视,组织有关单位并由国家档案局牵头起草《电子文件管理办法》,目前初稿已征求意见.该《办法》将覆盖全国各级党政机关、企事业单位和社会组织,对于实现全国电子文件的规范化管理具有重要意义.山西省加快推进山西省数字档案馆项目有关工作.安徽省档案局承担的省电子文件中心建设和相关标准起草工作取得阶段性成果,被省政府授予“数字安徽”五年建设电子政务领域先进单位称号.海南省档案馆开通“已公开现行文件网上利用中心”系统,实现了省直机关文件的自动在线接收、管理和利用.重庆市档案局积极参与重庆电子政务建设,开展了电子文件中心试点工作.甘肃省档案馆电子文件中心正式成立.宁夏自治区党委、政府联合颁布《电子文件归档与管理办法》.大连市积极推进传统载体档案的数字化工作.厦门市数字档案馆二期项目开始实施.深圳数字档案馆电子文件接收管理系统投入使用.新疆生产建设兵团加快推进兵团范围内电子档案数据共享.《西安市数字档案馆数据库建设一期方案》被列入全市信息化建设项目.部队加强对档案信息化检查指导,部队档案信息化建设水平不断提升.
档案信息资源开发取得新成果.档案馆国家档案局与纪委监察部联合拍摄的110集文献电视片《周恩来的故事》,在电视台播出,并获电视金鹰奖.《纪念改革开放30周年档案文献丛书》和《城市解放》系列丛书陆续出版.国家档案局与教育部协商在各级国家档案馆建立中小学生社会实践活动示范基地,并确定了第一批试点单位.上海市第二届档案馆日活动吸引了众多百姓参与.福建省档案馆与多家报纸、电视台合作,多专题开展档案宣传.广东省档案局与广东电视台新闻频道合作推出的“解密档案”栏目获中国广播电视协会第二届“纪录中国”金牌栏目奖.青海省档案馆承担的“清史工程”项目顺利完成.宁夏、广西自治区档案馆分别为自治区成立50周年庆祝活动提供高效怎么写作,受到自治区领导和各有关部门的好评.“中国档案珍品展”在江西巡展.各地档案部门举办了大量各具特色的档案展览,为人民群众提供档案特色文化怎么写作.
档案科技教育工作稳步推进.2008年,有29个科技项目被列入国家档案局科技计划,29个国家档案局优秀科技成果奖拟授奖项目正在进行公示.国家档案局加紧组织编写档案人员岗位培训多媒体教材,国家档案局档案干部教育中心全年共培训700人次.北京市档案局首次开展档案专业网上继续教育培训,天津市档案局实施“185人才培养工程”,内蒙古自治区档案局举办全区首届“232档案人才培养工程”培训班.中国档案学会召开的2008年档案工作者年会,与会者达1200余人,为众多档案工作者进行直接交流提供了有效平台.
档案工作对外交流与合作保持活跃.国家档案局组团赴新加坡出席国际档案学术会议,并与新加坡国家档案馆共同签署《中新两国2008－2012年档案工作合作协议》；赴马来西亚出席第十六届国际档案大会,我国代表在会上分别作了怎么写作民生、地震、电子文件等专题发言.赴俄罗斯出席中俄人文合作委员会第九次会议、中俄人文合作委员会档案合作工作小组第五次会议,有关合作取得新的进展.赴瑞典、新西兰参加国际标准化组织信息文献标准化技术委员会档案与文件管理技术分委员会第二十、二十一次工作会议,赴韩国参加国际档案理事会东亚地区分会年会暨东亚地区档案馆在线公共怎么写作研讨会,承办了第二届中韩档案管理研讨会、瑞典国际文件管理高级研究班第三阶段培训等,相关业务交流更加深化.我国国家档案局与斯洛文尼亚共和国档案馆在上海举办了“穿越时空的彩虹”展览；北京市档案局、沈阳市档案局分别在美国举办“走进北京2008――摄影之旅”、“映像沈阳一中国沈阳的过去与现在”展览,上海市档案局在以色列举办“上海风情”图片展,这些活动不仅拓展了档案部门的对外交流范围,而且成为中国了解世界、世界了解中国的有效载体,极大丰富了档案工作对外交流与合作的内涵.
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,与科学发展观的要求相比,档案部门和档案工作还存在一些亟待解决的问题.例如,在档案工作中贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性需要进一步增强,档案部门的内部管理和档案工作各项基础业务建设需要进一步加强,档案工作为科学发展怎么写作、为人民群众怎么写作的水平需要进一步提高,档案干部队伍的综合素质需要进一步优化,制约档案事业自身科学发展的诸多矛盾需要进一步解决.对这些问题,我们要高度重视,用科学发展的理论进行认真分析,用科学发展的方法加以妥善解决,促进档案事业实现又好又快发展.
二、2009年全国档案工作的主要任务
2009年是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的一年,是全党继续深入学习实践科学发展观的一年.2009年全国档案工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观,紧紧围绕党和国家工作大局做好档案工作,加快推进“两个体系”建设,促进档案工作更好地为科学发展怎么写作,同时加快实现档案事业自身的科学发展.
(一)深入学习实践科学发展观
同志指出,学习实践科学发展观活动是更好地实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的需要.从档案部门来说,科学发展需要档案工作,档案事业自身也需要科学发展,因此,我们不仅要按的部署,继续分期分批开展学习实践科学发展观活动,而且必须深入持久地在档案工作中贯彻落实科学发展观.
1、解放思想,转变观念.各级档案部门要以科学发展观为指导,把以“重新认识档案工作”为主要内容的解放思想讨论进一步引向深入,切实转变档案工作中那些不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,自己不敢想、不敢试、不敢干的,要允许别人想、别人试、别人干,把各级档案部门和广大档案工作者的创造性、积极性都充分调动起来.要把坚持以人为本作为贯彻落实科学发展观的核心任务,树立“人的档案最重要”的新观念、新认识,以此统率档案部门的各项工作,进而在理论方面不断有所突破,在实践方面不断有所发展,使档案工作更加符合科学发展观的要求.
2、找准问题,明确思路.各级档案部门要深入调查研究,摸清现状,把档案工作中影响和制约科学发展的主要问题找准找对.要重点分析研究在为党和国家工作大局怎么写作方面存在哪些问题,在更新理念、创新思路方面存在哪些问题,在增强怎么写作意识、提升怎么写作层次、改进怎么写作手段、优化怎么写作实效、提高怎么写作质量方面存在哪些问题,在科学规划档案事业、促进全面协调可持续发展方面存在哪些问题,在合理摆布各项业务工作、确保各项保障措施落实到位方面存在哪些问题,在加强干部队伍建设、调动干部积极性方面存在哪些问题等等,并在更高起点上提出改进工作的总体思路和具体措施.
3、增强素质,提高水平.科学发展的根本出路是提高人的综合素质.各级档案部门要着力提高领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领,造就有能力推动档案工作科学发展的领导集体,引导广大干部不断提高运用科学发展观分析和解决档案工作实际问题的能力,努力建设一支眼界宽、思路宽、创造力强、工作能力强的高素质档案干部队伍,为推动科学发展提供坚强的人才保证.
(二)围绕中心工作开展档案怎么写作
怎么写作党和国家工作大局,是档案工作的根本任务.各级档案部门要牢牢抓住这个根本,自觉围绕党和国家中心工作安排好各自的工作.
1、贯彻落实经济工作会议精神,为促进经济社会又好又快发展怎么写作.刚刚结束的经济工作会议,针对国际金融危机的巨大影响,对2009年的全国经济工作提出了总体要求和重点任务.我们要贯彻会议精神,努力做好相关档案工作.要围绕实施国家知识产权战略,大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,进一步做好科技档案工作；围绕全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作,建好并用好与之相关的专业档案；围绕各级政府为扩大内需而出台的基本建设项目,切实做好重大建设项目档案工作；围绕深化国有企业改革、增强非公有制经济和广大中小企业的发展活力和竞争力、实施“走出去”战略等任务,加强对国有企业、民营企业、驻境外企业档案工作的指导和帮助；围绕着力解决涉及群众利益的难点、热点问题,切实维护社会稳定,进一步建好用好各类民生档案；围绕切实抓好食品药品质量安全和生产安全,建好食品检测、药品检测、安全生产等方面档案,为建立权责利相对应的法律追究惩治体系怎么写作；围绕提高金融监管能力,进一步加强金融系统的档案工作,围绕从源头上预防矛盾纠纷的发生,加强和完善社会管理,切实把各类档案建好用好.国家档案局将于明年与国资委联合召开企业档案工作会议,并会同国资委共同调研修改《国有企业资产与产权变动档案处置办法》,进行《企业档案工作规范》宣贯工作；继续开展重点建设项目档案工作巡回检查.
2、贯彻落实党的十七届三中全会精神,做好农业农村档案工作,为农村改革发展怎么写作.“三农”问题关系到党和国家的全局.党的十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》.为了贯彻全会精神,我们召开了全国社会主义新农村建设档案工作现场会,提出了新阶段农业农村档案工作的新目标、新任务、新要求.各级档案部门的主要领导要积极贯彻这次会议的精神,切实重视并持续不懈地抓好农业农村档案工作,重心下沉,面向农村,认真统筹城乡档案工作协调发展,把工作着力点和政策与资源的支持点都向农村倾斜,推进建立覆盖新农村建设各个方面和全体农民的农村档案工作体系.新农村建设档案工作涉及诸多方面,档案部门要努力争取将其列入本地区社会主义新农村建设的总体规划,并积极联合各涉农部门和相关部门,建立和完善新农村建设档案工作的协调机制,借助各方面力量,解决工作中的难题,加快推进农业农村档案工作上台阶、上水平.
农业农村档案工作要着重抓好三项工作：一是抓紧在两年内尽快完成农村各立档单位文件归档范围和保管期限表的修改与完善工作；二是为农村各种新型社会组织和新的工作领域建立档案,特别是土地流转和农产品种植、检测、加工等方面的档案,事关农民的根本利益和社会稳定大局,更要严密建好和管好；三是要充分利用农村现有各种信息网络,上载档案信息,让农民不出村庄就可以方便地利用档案.2009年国家档案局准备做三件事来促进农业农村档案工作,第一件事是我本人要把湖北宜都市作为农业农村档案工作联系点,重点抓上列三项工作.希望各省、地、县档案局的主要负责同志和其他领导同志,也每人确定一个农业农村档案工作联系点,联系点可以是县,也可以是乡镇或村,同样重点做好上列三项工作.第二件事是争取与有关涉农部门共同启动“新农村建设档案工作示范县”评选试点工作,希望各地争创示范县,用示范县来带动其他农村地区的档案工作.第三件事是启动和推进实施“农村档案资源共享工程”,目的是让农民能便利地利用档案.实现农村档案资源共享,可以有两种办法,第一种办法是利用其他部门已经构建的农村公共信息平台,上载或提供档案信息.例如：可以把公开政务信息和已公开档案数字化,上载到“农村党员远程教育”等网络平台上；可以通过本地电视台滚动播放字幕等方式,把公开政务信息和已公开档案信息传送给广大农民；可以把农民需要的已公开档案、信息汇编成册,送到乡村档案室和乡镇文化站、农家书屋等农村文化场所.第二种办法是争取领导和有关部门支持,为档案系统专门建设农村档案资源共享平台.这种办法需要的投入比较多,但有条件的省或地、县经过争取也是可以做到的.我局也打算下一步向有关部门争取这方面的投入.希望各级档案部门不等不靠,各显神通,各自争取.特别是第一种办法投人不需很多,只要档案部门加以努力就能做到.各级档案部门要主动地、创造性地开展工作,积极采用适合本地区实际的可行办法,推动早日实现农村档案资源的共享.
3、围绕庆祝新中国成立60周年等重大活动,开展各种档案宣传和怎么写作.庆祝中华人民共和国成立60周年,是2009年我们党和国家的一项重大活动.各级档案部门一方面要积极参与当地党委、政府开展的重点宣传活动,主动提供档案怎么写作；另一方面要发挥自身优势,立足档案特色,利用报刊、出版物、电视文献片、展览、网络、讲座、主题活动等多种形式,积极宣传新中国成立以来的光辉历程、伟大成就和成功经验.我们将从明年1月1日起,在国家档案局网站连续推出系列专题视频“共和国脚步――1949年档案”,一周一个专题,全年共52个专题,每个专题围绕一个重大事件,综合运用文件、照片、录音、录像等各类档案,制作成多媒体视频；将同电视台联合摄制电视文献片《在1949》；将编辑出版《新中国60年珍贵档案》等系列丛书和《共和国足迹》录音专辑；将积极参加有关单位组织的重大宣传纪念活动.希望各级档案部门尽早规划和筹划,精心组织好庆祝建国60周年以及其他重大庆祝纪念活动的宣传和怎么写作工作,掀起爱国主义教育的新.
要以庆祝新中国成立60周年为契机,加快推进档案馆中小学生社会实践活动示范基地试点工作.基地建设要针对未成年人的接受能力和特点,增强参与性、互动性,增强吸引力,更有效地怎么写作未成年人思想道德建设.
在面向社会加强爱国主义教育的同时,也要加大对档案工作尤其是档案利用效果的宣传.国家档案局将从明年开始,每年主动召开一次新闻发布会,宣传档案的利用效果和产生的社会经济效益.每年10月底之前,各省级档案局要向国家档案局和本地区领导报送当年本地区10－15个典型利用事例,各和国家机关、企业档案部门要向国家档案局和本单位领导报送1－2个典型利用事例,国家档案局将把这些利用事例汇编出版,并向媒体发布,以此来扩大对档案作用的宣传,提高社会的档案意识.
(三)推动“两个体系”建设
建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系,是以人为本思想对档案工作提出的新要求,是科学发展的形势给档案工作提出的新任务,是对我国档案工作实践新趋势的新总结,也是对以往档案工作体系薄弱方面的新加强.各级档案部门要把建设“两个体系”作为贯彻落实科学发展观的重要抓手,全方位推进,特别是下大力深化、细化,从以下几个方面进一步抓实.
1、抓紧修订和制定有关法规规章.2009年要加快推进相关法规规章的修订和制定工作.一是要继续开展《档案法》修改工作；二是要继续落实国家档案局8号令.各级档案行政管理部门都要加强督促各立档单位在一两年内完成文件归档范围和保管期限表修改工作,并对其进行认真审查,确保把涉及普通人、关系广大人民群众切身利益和反映该单位基本职能的文件材料列入归档范围,并延长其保管期限.这是建设“两个体系”的基础和条件,这项工作做不好,大量涉及普通群众合法权益的各种文件材料就会被排斥在归档范围之外,无法纳入档案资源体系.三是要尽快修改各级各类档案馆的进馆范围.仅把涉及普通群众合法权益的各种文件材料纳入归档范围是不够的,还必须将其纳入进馆范围,使其成为各级各类档案馆馆藏的组成部分,才能真正建立起永久性的覆盖人民群众的档案资源体系,各级各类档案馆为广大人民群众怎么写作才能成为现实.因此,各级各类档案馆都要抓紧修改各自的接收档案范围,实现与有关立档单位归档范围的有效衔接,切实做到把涉及到人的档案、把有关人民群众合法权益的档案完整齐全地接收进馆.四是要在符合国家档案法律法规的前提下,加紧修改有关档案利用的规定,注意保障普通群众利用档案的权利,尽量为广大人民群众利用可以利用的档案提供方便.同时,要对档案工作规章体系进行梳理,凡是不符合以人为本思想,不利于“两个体系”建设的内容,都要抓紧进行修改.
2、重视已有档案中民生档案资源的整合与开发.在过去已形成的档案中,含有大量的民生信息,与改善民生、维护广大人民群众合法权益息息相关.如户籍档案、婚姻档案、干部职工人事档案、人口普查档案、知青档案、军转人员档案、土地承包档案、林权档案、移民档案、土地征用拆迁档案、房地产档案、就业档案、医疗档案、保险档案、计划生育档案、学籍档案等等.由于种种原因,在一些地方,这些档案处于保管比较分散,检索不甚便捷,人民群众不知到哪儿利用、如何利用的状态.有关档案部门要赶紧摸清家底,优先整理,优先数字化,对这些档案资源进行科学整合,大力开发利用,构建并完善民生档案怎么写作平台,为人民群众提供实实在在的方便.
3、及时建立新形成的民生档案.随着小康社会建设向前推进,各地区、各部门在改善民生方面不断出台新的政策、开展新的工作,随之形成了多种类型的民生档案.各级档案部门对此要密切关注、跟踪怎么写作,及时把各种新形成的与人民群众有关的档案列入归档范围、进馆范围,纳入档案资源体系.例如,对近年新形成的新型合作医疗档案、就业培训档案、居民健康档案、民情档案、新型合作经济组织档案、新型怎么写作性组织档案、新型劳资关系档案、产品质量档案、社会保障档案、土地流转档案、民营企业档案等,我们都应该及时跟踪,指导建档.2009年,国家档案局将会同有关部门,推动制定社会救助、社会组织、社会保险、劳动保障等与民生密切相关的专业档案的管理办法,并对《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》、《污染源普查档案管理办法》等的落实情况进行检查.各地档案部门也要积极采取措施,加大对涉及民生的专业档案的监管力度,切实把民生档案建好、管好、用好.
4、加强基层档案工作.基层单位形成的档案,与广大人民群众紧密相关,广大人民群众更多的是需要利用这些单位的档案,因此,各级档案行政管理部门必须下大力气,加强基层单位的档案工作,把基层档案工作夯实.做好基层单位的档案工作,要抓住以下三个重点：一要把档案工作的网络延伸到所有立档单位,确保所有档案形成单位应建尽建,并要求各单位明确承担档案工作的专机构或人员,明确本单位档案工作的职责.二要把各单位的归档范围覆盖到所有应归档的文件材料,指导并督促各单位制定好本单位的文件材料归档范围和保管期限表,确保所有涉民档案应归尽归.三要把各单位的档案保管好、利用好,督促并帮助他们搞好各项基础业务建设,做到整理科学、保管安全、检索准确、利用方便.
5、开展家庭建档怎么写作.为有建档需要和建档条件的家庭提供建档指导,是近年来档案部门拓展怎么写作领域、造福人民群众的一项新工作,同时也是推进 “两个体系”建设的重要落脚点之一.普及和推广家庭建档,促进了社会文明和进步,受到了人民群众的欢迎.各级档案部门应从本地区实际出发,争取工、青、妇、民政、教育、精神文明建设等部门的支持,发挥社区、居委会、村委会、学校等基层组织和基层单位的作用,积极推进家庭建档,使这件利国利民的好事成为广大百姓的自觉自愿,把档案工作进千家万户作为对于“两个体系”建设的重要补充,把档案怎么写作工作渗透到社会生活的方方面面.
6、创新利用怎么写作方式和手段.近年来,各级档案部门紧密跟踪本地区经济社会发展变化,及时了解人民群众对档案的查阅需求,增强了提供利用怎么写作的主动性,创造了许多新方法,取得了很好的效果.下一步,我们要在现有工作的基础上,充分利用现代信息技术手段,包括借助其他部门在社区和农村已经建成的各种网络平台,上载档案内容,或发布利用指南,帮助人民群众了解与已有关档案的可查阅范围、查阅方法、查阅地点及时间等,加快建立和完善方便人民群众的档案利用体系,为人民群众利用档案提供更多的方便.
(四)促进档案事业全面协调可持续发展
坚持全面协调可持续是档案事业发展的必然要求,只有统筹安排好各环节工作,正确处理好各方面关系,才能保证档案事业发展的整体性、均衡性、连续性.
1、加大档案行政执法检查和专项督查的力度.2009年国家档案局将继续对和国家机关、企业、各省开展档案执法检查和专项督查.希望各级档案部门也相应地开展执法检查和专项督查.发现违法案件的要坚决查处,发现重大安全隐患的要向被检查单位下发限期整改意见通知单,发现其他问题的要向被检查单位领导通报.
2、继续开展档案事业发展综合评估,并配合全国文明城市创建活动,开展市县级国家综合档案馆测评工作.相关单位要积极准备,创造条件,以评估和测评为动力,整体提高工作水平.
3、加强档案馆库建设.2009年,国家档案局将召开全国档案馆工作会议,推动建设集多种功能于一体、符合《档案馆建设标准》的新型档案馆；将争取国家发展改革委批准实施中西部地区县级国家综合档案馆建设补助项目.档案是公共凭证,档案馆、室是公共凭证的保管和利用中心,为社会提供公共凭证怎么写作,是各级政府的重要职能之一.各级档案行政管理部门要积极争取本级党委、政府和有关部门支持,把档案馆库建设列入政府财政支持范围或基本建设规划,促进本地区的档案馆库建设；各级机关档案部门也要争取本单位领导支持,改善档案库房条件.
4、加强档案整理和数字化工作.今后,各级档案馆、室基础业务工作的基本路径就是：实施数字化带动战略,逐页对档案进行整理,并对内容、数量、附录等进行著录,然后通过数字化等方法进行复制,以复制件提供利用,把原件封存.这样既可确保档案安全,又可方便档案利用.各级档案馆、室都要进一步加强对传统载体档案的整理和数字化工作,以数字化带动整理工作,方便利用工作,保证档案安全.
5、加强电子文件管理.2009年,《电子文件管理办法》将由有关部门发布,各级档案部门要按照《办法》赋予的职责,联合有关部门,加强对电子文件的管理.各单位档案室,要加强电子文件的归档收集工作,确保应归尽归.各级档案馆要积极建立电子文件中心,对电子文件及时进行备份和转换,并实施有效的管理与利用.
6、继续做好政务公开信息和开放档案提供利用工作.各级国家档案馆要在总结已有经验的基础上,进一步做好政府公开信息提供利用工作.同时,按照档案开放有关规定和政府信息公开的原则,进一步扩大档案开放的范围,对已满30年的应开放档案和未满30年的可开放档案,经鉴定划分后积极向社会开放.各级档案室也可按照政府信息公开的原则,积极进行把本单位档案中的公开信息向社会提供利用的试验.
7、推动区域间档案工作均衡发展.我国地域辽阔,各地区经济社会发展不均衡,档案工作发展也不均衡,我们要按照科学发展观的要求,坚持统筹全局、兼顾各方,把各地区各领域的档案工作统筹好、协调好,把档案工作各环节各方面统筹好、协调好,促进全国档案事业均衡发展.各级档案行政管理部门要有针对性地加大对后进单位档案工作的指导与监督,同时引导不同区域档案部门间加强交流与合作,开展对口交流和对口支援,实现优势互补和共同发展.一要在档案业务建设方面开展交流与合作,互派档案干部进行业务考察和工作交流,让大家在学习对方经验的基础上拓展自己的工作思路.二要在档案干部培训方面开展交流与合作,把档案干部培训作为对口交流、对口支援的重要内容,为有需求的地区培养更多具有较高素质的专业人员.三要在档案工作物质条件方面开展交流与合作,目前在一些欠发达地区,档案馆舍条件较差,设施设备陈旧,发达地区档案部门可在力所能及的范围内,对急需帮助的欠发达地区档案部门伸出援助之手,帮助他们创造开展工作的必要条件,实现更好更快发展.8、更多地争取领导和有关部门的支持.档案工作存在于各行各业,怎么写作于各行各业,档案部门既要努力有所作为,也需要方方面面的支持.古话说,“君子善检测于物”.档案部门开展工作,必须善于借力.档案部门的有些活动,可以同有关部门共同举办,并争取请领导参加；有些文件,可以同有关部门联合下发,或请领导部门转发；档案部门的领导,要善于同分管领导及有关部门的领导进行沟通,多做些宣传、说服、争取工作.要善于找题目、出点子、想办法,寻求更多政策和资金支持.特别是其他部门已经搭建好的平台,档案部门要善于利用,借船出海,拓展工作出路.总之,各级档案部门的主要领导,要拿出主要精力来加强这项工作,为事业发展营造更好的外部环境.
(五)确保档案安全
当前,档案安全的内外形势都不容乐观.从外部形势看,突发的自然灾害和社会事件都给档案造成损毁.从内部形势看,一些档案部门内部管理混乱,也对档案安全造成了危害.这些现实的档案安全威胁,为我们敲响了警钟.确保档案安全万无一失,是档案部门的基本职责.各级档案部门和全体档案工作者都要从对党、对国家、对人民负责的高度,深刻认识档案安全的极端重要性,切实履行党和国家赋予的责任.
1、加强内部管理.今年,我局组织了6个督查组到6个省级档案馆进行档案安全专项督查,发现各馆都不同程度地存在安全漏洞：有的库房内没有监控设施或自动报警和相应灭火设施,有的利用场所未安装监控设施；有的档案虽然已经缩微或数字化,但仍在提供原件使用；有的档案交接只清点到卷而未清点到页；有的内部人员借用档案不及时归还；有的档案目录对档案页数和附件著录不全,易给偷窃者以可乘之机.这说明,我们的管理还不够严密,还有漏洞,还不足以确保档案的安全.当前,各级档案馆、室都要全面进行一次档案安全专项检查,看各项规章制度是否健全,是否得到严格执行；看各个工作环节、各个工作部位是否存在安全漏洞和安全隐患,能否确保档案安全；看各种安全设施是否健全,能否真正发挥作用等等.今后,各单位每年都要进行一两次档案安全检查,每次检查都要有记录、有整改措施等,从而不断健全强化内部管理,严密堵塞各种安全漏洞.凡发生档案安全事故的,一定要严肃追究责任人和相关领导的责任.2009年,国家档案局将出台有关档案安全事故责任追究的规定.
2、实施重要档案异地备份制度.俗话说,鸡蛋不能只放在一个篮子里.我国从古到今,都对重要档案实行多套异地备份.特别在上世纪60年代,许多档案馆都为备战而建立了后库.但近二三十年随着战争危险的减弱,很多档案馆的后库都弃置不用了.在危害档案安全的突发社会事件和自然灾害频发的今天,我们必须强化风险防范意识,提高灾害应对能力,采用新的手段,重新实施重要档案异地备份制度,在不同的地方存放重要档案的重份或缩微、复印、数字化等形式的副本.省以上档案馆凡有后库的都应恢复使用,存放档案副本；没有后库的,应与其他省档案馆互在本馆为对方建立备份档案库房,互为对方存放备份档案.选择异地备份场所,以相距300公里以上,不属同一江河流域、同一电网、同一地震带的地方为宜.除了要求省级档案馆这样做以外,提倡地级、县级档案馆也这样做,对重要档案实行异地备份.特别是安全系数较低的电子文件,一定要普遍实行异地备份.有条件的地方,还应逐步将电子文件转换成其他载体保存,实行异质备份,以防止若干年后电子文件因阅读设备不配套而无法读取.今后,要把重要档案异地备份作为确保档案安全的一项制度来实施.各级档案部门要高度重视,采取有效措施共同推动这项制度的实施.
3、采取其他防范措施.特别在档案建筑上,一定要采取防震、防火措施.档案建筑的抗震烈度一定要高于当地的普通公共建筑,档案库房应尽量采用防火阻燃材料,并安装自动报警和相应灭火装置,或采取其他防火措施.档案装具也要考虑应急情况,应把重要的档案放在封闭便携式档案柜中.因为多次灾害告诉我们：抗震性能好的库房,能避免档案因库房震垮而遭受毁灭性损失；使用防火阻燃材料的库房,档案不至于在火灾发生时被烧毁；封闭便携式档案柜在各种灾害来临或紧急情况发生时,都对保护和抢救档案有利.对此,我们要形成共识,引起重视,切实采取以上这些行之有效的防范措施来确保档案安全.
4、对已有复制件的档案原件进行封存.我到西方一些国家的档案馆,看到他们把已经数字化了的档案原件,装进无酸纸盒中,加以密封保存,这样对原件可以起到更好的保护作用.从今年开始,档案馆和中国第一、第二历史档案馆也开始对已有复制件的档案进行临时封存.各级档案馆都要把对已有复制件的档案原件进行封存作为确保档案安全的一项制度来执行.凡是已有缩微、复印、数字化等形式副本的档案原件一律封存,无特殊情况的,都不再提供利用,而以复制件提供利用.
5、制定应急预案.各级档案馆、室都要制定应急预案,对所能设想到的各种突发灾害、突发社会事件到来时怎样抢救、保护档案制定出方案,以便紧急情况发生时按预案办事.每年要按预案进行演练.当紧急情况发生时,档案部门的领导人一定要冷静清醒,果断沉着,自身能处置的紧急处置,自身处置不了的要立即边报告有关部门请求协助,边采取其他挽救措施,决不能无所作为,优柔寡断,延误时机,甚至临阵脱逃,造成无可挽回的损失.凡有这种情况的,一定从严处理.
6、加强抢救和补救.对突发灾害、事件造成档案损失的,一定要尽快对破损档案采取抢救和保护措施,避免造成更大损失.还可采取到有关单位复制和征集等办法,用复制件等填补已损毁档案造成的空白,降低损失程度.各级国家档案馆要继续做好国家重点档案抢救和保护工作,把国家补助的专项经费切实用好,严禁挪作他用.明年,国家档案局将会同财政部,对有关地区国家重点档案抢救和保护补助费使用情况进行绩效评估,加强监督和指导.
同志们,我国改革发展正处于关键时期,实现全面建设小康社会的宏伟目标,任务艰巨而繁重.我们要更加紧密地团结在以同志为总书记的党周围,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,坚持以科学发展观统领档案事业发展全局,锐意进取,扎实工作,以优异成绩迎接新中国成立60周年.