本站原创实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略,加强和创新社会管理,推动经济社会各项事业实现跨越式发展
改革开放以来,我国民族地区经历了从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放的历史巨变.然而与发达地区相比,还有很大差距.如何在科学发展观指导下,把资源优势转化为发展优势,既是民族地区的重要课题,也是迫切任务.
近年来,吉林省延边朝鲜族自治州立地实际,大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略,加强和创新社会管理,推动经济社会各项事业实现跨越式发展,走出了一条民族地区科学发展的新路.近日,人民论坛组织党校、国家行政学院、清华大学、中国人民大学等单位的专家学者,赴延边进行了专题调研.
依托开放先导战略,增强经济发展的“硬实力”
夏日的珲春口岸,到延边朝鲜族自治州购物、旅游的俄罗斯游客络绎不绝.在延边700多公里的边境线上,分布着12个这样的口岸,总运行能力为年过货量610万吨,年出入境人员290万人次.
延边州位于吉林省东部,中国、朝鲜、俄罗斯三国交界处,下辖延吉、珲春、图们、敦化等6个市（县）,是我国面向东北亚,特别是面向朝鲜、俄罗斯远东地区以及韩国、日本西海岸的大图们江区域开发、开放的桥头堡,地理位置优越,区域优势独特.
延边州委、州政府意识到,解决民族地区所有问题的关键,首要在发展,根本靠发展.而加快发展的潜力在开放,希望也在开放.为此,要深入实施开放先导战略,坚定不移地推进开发开放,以口岸建设为依托,充分利用国际国内两种资源、两个市场,大力发展开放型经济.2009年,国务院批准实施《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》,延边州确立了“借港出海,连线出境”的思路,努力开发图们江区域,不断提高开放型经济的质量和水平.
“十一五”期间,延边州进出境货物为737万吨,进出境人员为363万人次.2007年以来,外贸进出口总额累计实现80亿美元,年均增长10.2%.实际利用外资7.4亿美元,年均增长18.3%.到2011年底,25个国家和地区的659家外资企业在延边置业发展,延边也有几十家企业在俄罗斯和朝鲜投资建厂.今年4月13日,国务院正式批准在珲春市设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”, 为延边发挥区位、资源、政策优势,推动产业合作升级指明了方向.
民族地区经济总量不大、结构不优,在国际金融危机的冲击下,传统的经济增长方式难以为继.延边州各级政府痛下决心,坚持在发展中促转变,在转变中谋发展.不断巩固提升工业经济主导地位,立足资源产业化、产业规模化,全力打造烟草、冶金、能源等产业,突出抓好新兴产业,积极引进高新技术产业,实施“民营经济腾飞计划”和中小企业成长工程,鼓励全民创业尤其是延边籍人员返乡创业.
在“工业化、城镇化、农业现代化”和“投资拉动、项目带动、创新驱动”策略引领下,经济的平稳较快发展,犹如强劲的动力“引擎”,令延边焕发出勃勃生机.今年上半年,延边州累计实现地区生产总值302.7亿元,同比增长13.9%,增速高居吉林省首位.其中,一、二、三产业分别实现增加值11.5亿元、177.8亿元、113.4亿元,同比分别增长4.9%、16.2%和11.7%.
依托文化引领战略,增强文化发展的“软实力”
在延吉市国际会展艺术中心,朝鲜族大型歌舞《四季如歌》每天上演,一票难求.作品以冬春夏秋为场景,用浪漫主义手法展现了延边的自然风光和民风民俗民情,观众不仅能领略到朝鲜族歌舞的神韵,也能感受到独特的民族文化魅力.
文化是一个民族的血脉和灵魂.延边是全国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地,拥有丰富的民族文化资源和深厚的文化底蕴,在我国少数民族文艺百花园中独树一帜.为推进民族文化健康发展,延边州制定了一系列保护民族文化发展的法律、政策体系,比如《关于加强民族文化工作的意见》、《关于民族文化发展若干政策》等,深入实施文化引领战略：
第一,推进文化遗产保护工程,深入挖掘以朝鲜族文化为代表的民族文化,以图们江和长白山文化为代表的地域文化,以红色文化为代表的历史文化,先后搜集、整理出包括民间音乐、民间舞蹈等十大类非物质文化遗产项目272项；第二,推进文化精品工程,大型歌舞《长白山阿里郎》、《四季如歌》风靡全国、走向世界,《放歌长白山》荣获今年第四届全国少数民族文艺会演最高奖项剧目金奖；第三,推进文化惠民工程,州、市（县）、乡（镇）、村（社区）四级城乡公共文化怎么写作体系网络框架基本形成；第四,推进文化产业成长工程,加快建设现代传媒业、文化创意业、演艺娱乐业等一批重大文化产业项目,培育一批龙头骨干文化企业.
值得一提的是,延边州注重把特色文化与旅游资源结合起来,推动文化产业与旅游产业互动共融.珲春市防川中朝俄三国边境风景区,敦化市六鼎山文化旅游区,和龙市金达莱朝鲜族民俗村等延边州各县市都形成了独具特色的文化旅游产业园区.“象帽舞之乡”、“刀画之乡”等极具民俗风情的艺术之乡,成为延边民俗文化旅游的主打品牌.
去年,延边州共接待旅游者876万人次,同比增长21%；旅游收入110亿元,占地区生产总值比重达到16.5%,同比增长30%.其中,接待海外旅游者达44.98万人次,旅游收入9.65亿元.
依托社会管理创新,增强社会发展的“向心力”
位于延吉市的园辉社区,共有2720户,人口8600人,朝鲜族占76%.近年来,该社区以怎么写作为根本,以党心聚民心、以怎么写作聚民心、以和谐聚民心,推动和谐社区建设,实现了不和谐因素“五为零”,即社区邪教习练者为零、非正常集体为零、家庭暴力事件为零、无就业家庭为零、青少年犯罪为零.园辉社区的探索是延边州加强和创新社会管理的一个缩影.
边疆民族地区,地广人稀、民族众多、居住分散、边境线长,维护边疆安宁稳定责任重大、任务艰巨.同时,这些地区大都处于由传统社会向现代社会的快速转型期,社会结构和利益格局正在发生深刻变化,在社会管理上不仅面临许多新情况、新问题,而且成本高、难度大.