本站原创科学发展观是以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是对经济社会发展规律认识的深化,是指导发展的世界观和方法论的集中体现,也是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想.领导干部是党执政的骨干,其领导发展的理念、能力以及作风如何,直接决定着一个地方和部门的发展速度和质量.近年来,大同市委按照科学发展观要求不断加强各级领导班子建设,为全市经济社会的全面、协调和可持续发展提供了强有力的组织保证.
一、创新思想作风建设载体,夯实贯彻落实科学发展观的思想基础
针对一些领导班子成员精神不振、作风漂浮,在位不谋政,占岗不敬业,不理事,行政不作为,办事效率低下,忧患意识不强等问题,近年来,市委从加强领导班子思想作风建设入手,创新载体,在全市认真组织开展了五项主题实践活动.一是在县区领导班子和领导干部中开展了树立科学发展观,进一步完善目标规划；树立正确政绩观,进一步端正为政动机；树立新型的人才观,进一步科学识人用人；树立牢固的群众观,进一步转变工作作风的树“四观”、创真绩活动.二是在市直机关开展了在全省看位次,比实绩；在全市看大局,比创新；在单位看团结,比作风；在基层看怎么写作,比形象的“四看四比”活动.三是结合先进性教育活动,在学校开展了建设开放型、创新型、团结型、廉洁型领导班子,创建学生、家长、教工、社会满意的学校,创办人民满意的教育的“四建两创”活动.四是在医院开展了建设学习型、改革型、创新型、怎么写作型、廉洁型领导班子,创人民满意医院的“五建一创”活动.五是在国有企业开展了建设“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子”和党员比创新、比贡献、比形象的“四好三比”活动,激发和增强了领导班子和领导干部求真务实、干事创业、一心一意谋发展的积极性和责任感.
二、加大干部培训力度,提高贯彻落实科学发展观的领导能力
我市是全国重要的煤炭能原基地之一,属于典型的资源型城市.由于长期依赖资源发展经济,不少领导干部形成了“一煤独大”的单一发展思维定式,同时也造成了发展能力的单一化.2004年初,市委出台了《关于进一步加强领导班子能力建设的意见》,干部培训实现了“三个转变”.一是从知识型向能力型转变.改变过去主要由课堂讲授为主的培训方式,通过实践锻炼,提升领导发展的能力.2003年以来,全市先后选派了近600名领导干部到浙江、广东等沿海发达地区挂职学习.二是从传统型向开放型转变.拓宽渠道走出去“借地育才”.与党校和社会主义学院确立长期合作意向,2005年以来,先后举办了3期培训班,培训干部238名.2006年选派市属22名企业管理人员赴清华大学“企业CEO(总裁)高级研修班”学习.不断加大境外培训力度.从2003年以来,选送580多名干部出国(境)培训,培训内容涉及农业、企业管理、金融、城建、环保、招商引资等20多个方面,使广大干部开阔眼界,增长见识.选聘知名专家学者进来讲学.自2003年以来,先后邀请40多位全国知名专家学者举办了40余场次专题讲座,近3万名干部接受了各种社会前沿知识的专题培训.建立流动党校送学上门.组织市内知名专家、学者,创建了市委流动党校,定期深入各县区、市直单位巡回讲课.三是从随意型向制度型转变.按照科学发展观要求,制定了《大同市2005－2007年大规模培训干部的实施意见》,推进了干部培训工作的规范化和制度化.同时,不断加大投入,从财力上保证了培训的有效开展.
三、坚持科学选人用人,为贯彻落实科学发展观提供组织保证
大同市是1993年7月由原大同市、雁北地区对等合并组建的.地市合并后,领导班子成员增至原来的两倍,而各级领导班子职数却未增加,受职数和编制限制,干部提拔交流的难度增大,人员流动不开,干部队伍入浮于事、活力不足.为此,市委出台了《认真贯彻<干部任用条例>规范推荐工作的实施意见》、《大同市公开选拔领导干部工作暂行办法》等,从制度上保证选人用人公正公平.同时,以县区换届为契机,按照县域经济发展的需要,结合领导干部个人优势和特点,共选拔出10名县区党政正职新任人选；为促进干部综合能力的提高和全面发展,全市共交流县级干部104名,占调整干部总数的81％.
四、完善考核评价体系,构建贯彻落实科学发展观的保障机制
一是在评价目标的设置上体现科学发展观的要求.按照科学发展观要求及时调整考核权重,改变过去单纯注重GDP和财政收入等指标的做法.不仅考核主要经济指标、重点项目,同时还考核社会保障、环境保护、科技教育、文化卫生等社会发展目标以及群众关注的热点难点问题.还针对不同层次、不同行业、不同区域、不同工作基础的领导班子和领导干部,分类设置指标,明确不同标准要求.二是在评价的主体上体现科学发展观的要求.主要做法是在过去主要以上级党委考核组考核的基础上,增设了环保、卫生、科技、教育、信访、民政等责任部门的考核以及重点工程项目考核组的考核,并对考核项目的评价权重进行了调整,增加了环境治理保护、劳动社会保障、城市基础设施建设、社会救助等方面的权重.三是在考核结果的运用上体现科学发展观的要求.市委注意改变过去考核结果与干部任用脱节的现象,把考核结果作为干部任用、奖惩、调整、交流的重要依据,使考核结果真正成为领导干部综合素质的“度量衡”.
按照科学发展观的要求加强领导班子建设是一个动态的过程,是一项长期的任务.我市通过实践,得到了许多有益的启示.一是加强领导班子思想作风建设要坚持用科学发展观武装头脑.必须把思想作风建设放在首位,要适应科学发展观的要求,在巩固、深化和完善现有的活动载体的同时,贴近时代、贴近实际,不断创新.二是加强领导班子能力建设要提高各级领导干部贯彻落实科学发展观的能力.要有针对性地大规模培训干部,大幅度提升领导干部贯彻落实科学发展观的能力,要在培训内容上突出针对性和实效性,坚持“缺什么、补什么”的原则.三是加强领导班子建设要大力选拔使用自觉贯彻落实科学发展观的干部.要按照经济社会全面、协调、可持续发展的需要,真正把那些能够坚持以人为本,注重长远发展的干部选拔上来.四是加强领导班子考核评价体系建设要体现科学发展观要求.当前要结合本地实际,认真学习贯彻《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,努力做到考核项目、评价指标、操作方法要更加科学适用、简便易行.要逐步建立一支政治素质过硬、专业水平较高、相对稳定的干部考核队伍.
(作者为山西省大同市委常委、组织部长)