本站原创摘 要 ：事业单位实行国库集中支付改革有非常大的意义,对其财务管理有较大的影响,在执行中也存在一些问题,事业单位需要加强单位配套建设推进这项改革.本文以此为探讨对象,希望能对相关领域有所帮助.
关 键 词 ：事业单位 财务管理 集中支付 问题 措施
国库集中支付是在党的十五届六中全会提出的,于2001年开始试点并逐步推广,所谓的国库集中支付是指国家建立国库的单一账户体系,通过规范财政资金的拨付方式,由国库和写作技巧银行直接拨付给收款人的一种支付方式.这个制度的实施对事业单位的财务管理有非常大的影响,本文就以此为探讨对象,具体讨论实行国库集中支付对事业单位财务管理的影响和实行中存在的问题,并针对性地提出一些措施.
一、国库集中支付对事业单位财务管理的影响
事业单位实行国库集中支付将会促使财政资金管理模式转向“管钱的不用钱,用钱的不见钱”,这种模式对事业单位的财务管理有较大的影响.
1.国库集中支付对财务预算的影响：国库集中支付要求预算单位根据预算安排资金使用,国家逐步建立起统一高效的预算资金申请和拨付系统,预算单位要根据批准的部门预算编制专项经费使用的分月计划,分月用款计划是申请财政资金支付的依据.单位的零余额账户用于财政授权支付,这一支付的范围受到了严格限定.这要求事业单位在编制预算的时候要准确、明细,彻底改变之前的经验主义导致预算编制后难以执行和控制的情况.
2.国库集中支付对财务透明的影响：实行国库集中支付后,财政资金由财政直接或授权支付给供应商,单位无法接触到资金,减少对资金的截留和挪用,这有利于加强对事业单位资金的管理和监控,较为有效地杜绝了不合理的支出；同时在原有的账户体系中,账户较多,资金分散,可能导致资金的暗箱操作,而在新制度下,账户专一,国家也通过网络将财政部门和预算单位联系起来,资金的支付透明度自然就提升了.
3. 国库集中支付对财务职能的影响：财务管理人员要编制年度的预算和月度的用款计划,同时需要负责资金申请、通知银行支付等工作,财务管理人员的工作更多；事业单位的财政资金包括事业单位的经费、支持科研的专项经费、基建项目资金等,要做好资金的配置计划就需要对这些资金进行必要的财务分析,而纳入国库集中支付的财务资金难以对其使用和结存进行详尽的财务分析,不利于提升财务分析效果.
4.国库集中支付对财务信息化的影响：国库集中支付改革需要财政部门、事业单位、银行之间实现联网操作,事业单位申请资金使用、打印凭证、上报年终结余资金、查询资金等均需要通过网络操作完成,因此事业单位需要提升其财务电算化的应用水平,这就会对财务管理的信息化水平产生一定的影响.
5.国库集中支付对会计核算的影响：国库集中支付后,财政部门不再将财政资金拨付给事业单位,财政部门只给事业单位下达预算指标并审批其月度用款计划,财政预算会计和事业单位会计就变成了总括和明细的关系,这有利于整合政府会计；国库集中支付实行后导致的资金流入、流出的变化难以在现行的事业单位会计账户中体现出来,事业单位支出的相关科目需要按照政府预算收支科目中的预算支出科目设置明细,保证事业单位的会计核算和国库集中支付制度一致.
二、事业单位实行国库集中支付存在的问题
（一）事业单位怎么写作意识不足,财务人员素质有待提升
国库集中支付制度的改革会影响到既得利益者,很多事业单位对这项制度的宣传和学习不够,出现了对制度理解出错的现象,既得利益者对这项制度也设置阻碍,影响了制度的执行.很多人员并没有站在事业单位怎么写作人民的角度上思考问题,怎么写作意识差,小团体意识和短视思维较为明显,严重制约了制度效果的体现.
另外,事业单位的财务人员素质仍不能够满足国库集中支付的要求.由于过去的制度对财务人员的要求并不高,事业单位财务人员在长期的财务工作中并没有实质性地提升自身的素质.由于国库集中支付制度改革对财务管理职能、财务工作内容等提出新的要求,对预算编制、月度用款计划等也有非常具体的要求,这就导致了国库集中支付改革会受到财务人员的素质差这一问题的影响.同时,事业单位的财务会计人员独立性不强,很容易受到领导的影响,其职业道德素质也需要进一步加强,以满足国库集中支付的要求.
（二）事业单位财务功能不完善,财务信息化水平不高
国库集中支付需要完善的预算编制和月度用款计划才能够实现其提升资金监控和使用效率等效果,但是目前事业单位的财务功能不够完善,财务会计人员的经验和素质仍然不足,这会严重影响到国库集中支付的实施效果.事业单位的预算编制和用款计划不够明细、账目较为混乱、用途不正确的现象非常严重.另外,随着国库集中支付的实施,事业单位在财政直接支付方式和授权支付方式下的会计核算、年终预算结余资金核算等均有变化,事业单位在推进国库集中支付过程中需要在财务上进行一定的完善和改进,限于事业单位财务人员素质不高,这种改进的执行效果较差.
国库集中支付需要在信息化平台下操作完成,由于事业单位的会计电算化水平和信息化应用水平有所差异,这就会影响到资金使用和拨付及信息的共享,很多会计信息处于信息化之外,影响了会计信息的真实性和全面性.财政部、人民银行、写作技巧银行和预算单位等的信息共享也不尽完善,预算外信息仍然较多,这都会影响到信息的收集和基于信息基础上的财政监督.
（三）相关法律法规制度的不完善也影响了改革的实施效果
国库集中支付制度的改革需要相关制度和法律的支持.目前主要是《预算法》、《国家金库条例》、《行政事业单位会计制度》、《事业单位财务准则》等,但是这些法律法规制定时间较早,例如预算法是1994年制定颁布的,而国家金库条例则是1985年实施的,随着经济事务的变化,很多法律条款均无法与时俱进,需要国家进行相应的改革.作为国家财税法律核心的《预算法》在部门预算编制、国库集中支付、预算执行时间和批准时间矛盾等问题均没有进行必要的修改,这不利于国库集中支付的实施.
三、事业单位实行国库集中支付的措施建议
（一）统一思想,加强培训,提升财务人员的素质
国库集中支付首先需要端正思想,这项制度涉及面广,会触动既得利益,需要事业单位的积极配合和高度重视.事业单位要做好宣传和动员组织工作,单位领导要认识到国库集中支付的意义和目的,积极引导单位人员的思想,保证本单位执行效果和执行的意愿,并及时开展动员大会等,让全单位人员认识到自身的角色,端正怎么写作意识,提升对国库集中支付的认同感,提升自身的使命感.
财务人员要转变观念,加强培训,努力提升自身的专业素质和职业道德.财务人员要通过自我学习和单位组织的学习,积极学习国库集中支付制度改革的内容,尽快熟悉和掌握国库集中支付中的业务操作方法和程序.通过这些培训要逐步提升事业单位财务人员的专业素质,让他们能够熟练运用电脑,掌握会计电算化和网络技术,提升其适应能力.同时要通过正反面的教育等方式提升其职业道德素质,保证其独立性,降低腐败行为.
（二）完善财务职能,健全财务配套建设,提升财务管理的信息化水平
1．完善财务管理基础,提升信息化水平：在实施国库集中支付制度的过程中,事业单位的财务管理基础要逐步完善,可以通过开展调查研究,根据单位的实际加强自身建设,建立较为完善的财务分析系统,并建立起较为合理科学的财务预测系统,为后期的预算编制等提供帮助.同时要加强和其他单位的沟通,理顺和财政部门、写作技巧银行等的关系,积极调研,及时解决出现的问题,依法履行相应的职责,加强自身工作的计划组织性,使单位的财务工作更加合理科学,利于后期工作的展开.由于事业单位财务管理的信息化水平不高,各种硬件设施也不够完善,事业单位可以通过合理的程序采购相关的设备,完善配套的硬件设施,充分使用新技术建立起单位的信息化平台,实现信息共享和会计的电算化等,推动国库集中支付的改革.
2．完善财务预算,提升预算明晰程度：事业单位要完善自身的预算编制和用款计划编制等工作.部门预算是国库集中支付的前提和基础,事业单位要通过提升财务人员的水平,仔细进行调研并学习国库集中支付制度的相关信息,努力做到预算编制准确化、明细化,并做好月度用款计划.事业单位要加强预算编制,实现会计核算和预算执行的结合,立足于加强财务管理,对预算的执行进行差异分析,加强对预算执行的动态监控,分析预算执行中存在的问题和原因,并完善预算的编制.在项目编制上,要杜绝小支出、大预算的现象,要细化事业单位的预算,对项目资金的安排也要有硬性的指标,总之要做好资金预算的明晰化.
3．完善财务监督,提升内部控制水平：事业单位要完善自身的财务监督制度和内部控制制度.事业单位要完善责任机制,强化监督体系,事业单位的财务监督要从财务内部、外部及社会媒体和群众监督等角度入手,对资金和财务资料的合理、合法、真实、完整等进行监督,从事前、事中和事后三个阶段进行全面性、全过程的监督,加强对部门预算的审批,加强专管员的监管,加强预算执行程序和效果的监督等,避免资金的串用等.内部也要加强对用款计划的审核,严格执行授权控制,逐步建立相互监督和制约的内部控制体系.同时国家要建立对写作技巧银行的监督,在制度上明确人行的监管范围内容和程序等,改进监管手段,提高监管的效率和效果,确保写作技巧银行业务操作合法有效,对预算单位零余额账户的管理情况也要进行监督,确保零余额管理落实到实处.
（三）健全法律法规,完善国库集中支付的法律环境
国库集中支付制度的实施需要较为完善的法律法规保驾护航,国家要建立比较完善、能够适应国库改革需要的法律法规体系,使国库集中支付制度能够规划化、制度化.国家要根据实际的发展及时修订《预算法》和《行政事业单位会计制度》等,保证这些法律法规能够与时俱进,与经济形势相符合.另外,事业单位在编制预算时也缺少参考标准等,比如各种项目的支出要求等,这就需要国家和相关部门完善这些标准的制定,并统一规定一些常见的各种补贴和费用,保证预算有依据,支出能统一.在制定和规范完相应的法律法规后,要同时完善其实施细则和条例,并统一各项标准.最后,在颁布相关的法律法规后,国家相关部门需要做好法律的宣传和引导,并举办相关的答疑和讲座,让事业单位的相关人员有法可依.
本文以国库集中支付改革为探讨点,讨论其对事业单位财务管理的影响,并指出目前存在的问题,提出针对性的措施.希望能够对相关的行业和企业有所帮助.