本站原创国家为加强财政资金的管理,推行了会计集中核算,这几年我市大部分行政事业单位和部分工程项目已实行了会计集中核算.会计集中核算在规范会计核算行为、防止单位乱收乱支、提高财政资金的使用效益等方面发挥了积极作用.但会计集中核算也存在一定的弊端,不能适应管理和公共财政改革的需要,因此也给审计工作带来了新的困难和挑战,审计部门必须有新的方法与对策与之相适应.
一、会计集中核算后存在的问题
1.财政财务管理职能弱化.由于集中核算体制决定其工作重点是保障所管理的单位财务工作的正常运转,如会计报表按时报出等.对于其他工作则处于应付状态,特别是单位的财政财务管理工作,如预算管理、资产管理、经费管理、债权债务清理等基础管理工作被忽略,成了行政事业单位和项目单位管理的薄弱环节,导致一些单位内控制度形同虚设.如：
（1）专项资金不能专款专用.很多单位和项目部都有专项资金,但核算中心人员对专项资金具体用途不能准确把握,混淆于行政经费之列,往往造成专款不能专用,致使资金使用效益较差,甚至发生挥霍浪费现象.
（2）往来款不能及时清理.由于核算中心人员对各单位情况了解比较少,加之部分单位又不能及时报账,有的往来款项挂了若干年,变成了呆账死账,最终予以核消,从而造成国有资产流失.
（3）对各单位的实物资产不能进行定期清理盘点.核算中心人少事多,无力对各单位的实物资产进行定期清理盘点,部分单位实物资产的变化又不能及时向核算中心报账,从而导致账实不符,会计财务失去了监督牵制作用.有工程管理和实施职能的单位使用国家资金购置设备材料后,凭用款单位领导和经办人签字一次性到会计核算中心报账支出,但有些情况下不是一次性全部消耗的物资材料.按会计常规处理并不是购多少支出多少,而是通过存货反映实际消耗多少支出多少.如果直接作支出,一些大宗材料物资反映不出真实消耗,用于哪些项目,不能建立规范的账簿记录和收发领用手续,使用款单位的存货和固定资产失去控制,损失浪费在所难免.
2.会计监督职能弱化.核算中心成了记账机器,一名会计人员往往要兼记多个单位的账,少则五六个,甚至更多.会计人员常年在核算中心上班,不参与有关单位内部工作和管理,对各单位和业务事项知之甚少或根本不知道,对各核算单位的经济事项不仅没有事前监督,事后监督也表面化.对各单位的财务收支,核算中心只注重票据是否合规、手续是否齐全,而对其真实性、合法性很少过问.
有的单位不合理开支无法向核算中心报账,就想方设法开具虚检测套取资金,且屡屡得逞；有些单位收入项目繁多,为了省去报账的繁琐手续,干脆把部分收入不入账,在单位内部坐收坐支,致使部分资金体外循环.
二、实行会计集中核算后的审计思路
1.会计核算中心也应纳入审计监督的范畴.重点审查会计核算中心与被审计单位之间有无相互衔接、切实可行的内控制度；纳入会计核算单位中心管理的专项资金是否及时拨付,有无无故滞留或有意拒付；进入会计核算中心的各项资金,特别是大宗资金的流向是否合理、合法.
2.根据会计集中核算后出现的新情况,确定新的审计重点.实行会计集中核算后,单位明显的违纪问题相对减少,而暗藏和非常规问题有可能出现,因此审计的侧重点应有所改变.
（1）重点检查财务支出是否有转移现象.实行会计集中核算后,一些单位为了使某些不合规的支出合法化,采取巧立名目、弄虚作检测的手法进行报销；有的单位还可能将有些费用转嫁到下属单位或企业（关联单位）报销,因此,审计可以从真实性入手,采取内查外调的方法,广泛听取群众意见,合理测算被审计单位费用支出比例.
（2）重点深挖是否有账外账和“小金库”.实行会计集中核算后,对某些单位和个人来说,有些不合规的开支不好操作,他们总是千方百计地另找出路,就有可能在会计核算中心账目之外搞名堂,审计可采取多种方式查处：注意观察被审计单位有无房屋出租收入、培训办班收入等,然后对照账面审查有没有反映,有没有全部反映；将被审计单位的业务资料和会计资料相结合,看是否存在收入部分不入账,是否存在罚没物资不入账；对被审计单位进行盘点,如发现实际结存数与账面结存数差额较大,而又说不清来源或支出用途,就应进行追查；从审计各种票据入手,核对被告审计单位收入的真实性、完整性,查其非税收入是否全额上缴财政专户,是否达到以票管费,有无白条收费和无票收费,是否以物抵收或以支抵收.
3.审计查出的违纪违规问题,会计核算中心应承担相应的责任.实行会计集中核算后,对审计查出的违纪违规问题应把握好其责任划分：财务收入的真实性、合法性、合规性,以及财务支出的真实性由被审计单位负责；会计核算业务的正确与否由会计核算中心负责；财务支出的合规性、合法性以及有关票据的真检测由被审计单位和会计核算中心共同负责.
（作者单位：景德镇市审计局）