实行国库集中支付对学校财务管理的影响

摘 要 ：国库集中支付制度是我国财政管理改革的重要内容,它的实施对学校财务管理提出了新的要求,引发了学校财务管理的重大变化.笔者结合工作实际,重点探讨了实行国库集中支付对学校财务管理带来的影响,并提出了应对措施.

关 键 词 :国库集中支付 学校财务管理

国库集中支付制度是一种以国库单一账户体系为基础,将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接纳入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位.它是市场经济国家普遍实行的现代国库管理制度.我市2006年开始推行国库集中支付改革.实行集中支付后,资金的拨付方式、会计核算方法及单位预算管理等方面发生了较大的变化,对学校的财务管理产生了较大的影响.

一、 实行国库集中支付制度取得的成效

(一)财政资金监管力度加强

国库集中支付制度的建立对规范财政资金管理起到了重要的作用.首先实行了国库集中支付后取消了学校的多头账户,改变了以前财政资金分散,脱离预算统一管理的局面.从根本上杜绝了小金库和帐外帐的发生,改变了资金管理混乱、资金使用效率低下的局面.其次实行国库集中支付后,学校支付的每一笔资金都在财政国库的监控下,资金运转的透明度加大.违规资金的使用提前得到控制,改变了以前通过事后审计发现问题的现象.确保财政资金的安全、合法、有效地使用.

(二)提高了资金到位的速度

实行了国库集中支付后,财政资金根据批准后的用款计划,直接从国库单一账户体系支付,改变了以往层层拨付、多环节运行的分散管理制度.提高了资金到位速度,且有效地减少了资金的库外沉淀和闲置.

二、 实行国库集中支付制度对学校财务管理的影响

(一)学校资金自主支配权丧失

实行国库集中支付制度前,学校费用支出只要由单位领导审批就可在学校财务部门以和转账方式支付.而实行国库集中支付制度后,所有资金的支出必须经财政部门审批后才能使用.学校根据部门预算每月上报用款计划,财政根据单位用款计划进行资金的安排.未上报用款计划的资金不得使用.于是经常出现领导审批好的票据到财政被退回的现象.许多学校领导很不能理解.实行国库集中支付后,我们的资金支配权被剥夺了,我们只能严格按照预算使用资金.于是从思想上产生了被动服从的观念,理财的积极性降低.

(二)预算编制难度加大

实行国库集中支付后,财政对预算支出的控制由总额控制变成对每一笔支出的控制.财政资金由学校根据部门预算编制用款计划报财政部门审批后使用.费用的支出严格按用款计划执行,且支出渠道不得随意变更.这就对学校预算编制提出了更高要求.财务部门和其他部门在编制预算前要对想做的事考虑周到,以确保预算编制的准确、科学、合理.如果预算编制不全,项目漏报、少报,就可能使学校必须的开支无法报销或者有钱花不出去.然而学校支出的不确定性难以避免,这就给预算的编制带来了难度.

三、实行国库集中支付后,学校应如何应对.

(一)加强部门预算管理 科学编制预算 合理安排用款计划

国库集中支付的基础是预算单位根据部门预算编制的用款计划,可见部门预算是否科学将直接影响国库集中支付制度的顺利实施.为此学校应当重视和加强预算管理,把预算工作放在学校财务工作乃至各项工作的核心位置.首先要做好预算编制的基础性工作,提高预算的准确性、完整性.编制部门预算不能光靠财务人员,应组织学校各主要支出部门负责人参与,合理预测项目和金额,同时项目支出的立项要增加透明度.预算的编制我们主张全员参与,只有这样才能提高预测的准确性和有效性,同时有利于全体人员从中体会预算的严肃性,更有利于预算的规范执行.其次预算编制上采用定额定员的预算标准,实行“零基预算”. 定额定员要准确,这将直接影响预算的准确性.同时预算要尽可能细化,以确保支出的顺利完成.第三加强预算执行力度,严格控制未纳入预算的各项开支,增强预算执行的严肃性和有效性.在执行支付时应有效地按计划使用各项预算指标,避免盲目使用指标额度,努力做到支出进度和用款计划进度相吻合.切实发挥部门预算在财务管理中的作用,保证国库集中支付工作的正常进行.

(二)建立健全配套管理制度,统一思想,转变观念

学校实行国库集中支付,单位领导人应主动了解国库集中支付的运作方式和相关知识,明确集中支付后学校经费的所有权没有变化,尽管管理权归财政,但使用权仍归单位,从思想上增强参与此项改革的积极性.同时要明确会计人员的工作职责,使预算编制、用款计划录入、审核、申报都要落实到位责任到人.另外学校各部门要形成一种“花钱早计划”的意识.用款部门按要求每月及时将下月用款计划上报给财务部门,以便及时安排落实资金.

(三)加强会计人员的培训,提升学校财务管理水平

国库集中支付制度是一项全新的预算管理改革,具有很强的专业性,它强化了用款计划在学校预算中的控制功能,这就客观上要求学校的财务管理思想和财务管理水平上一个新台阶.因此传统的记账式会计已经不能适应改革发展的需要.学校财会人员必须从思想上转变观念,努力提高自身业务素质.同时建议财政和主管部门组织会计人员培训,从专业知识、业务技能、职业道德等方面着手,提高财会人员综合素质,使其成为有一定会计核算能力、管理能力、职业判断能力,并且掌握一定会计电算化知识的综合型会计人才,进而提高学校的财务管理水平.

国库集中支付是学校财务管理改革的必然趋势,为此学校应克服困难完善配套机制、更新观念、提高预算管理水平,积极支持、配合财政,把国库集中支付的各项工作做好.