本站原创【文章摘 要 】
随着近年财政管理体制改革的不断深入,行政事业单位财政分配管理体制逐步完善,新的财务管理方式对事业单位财务工作提出了更高的要求,财务部门面对着挑战与机遇,如何整合资金和资源,充分发挥资金和资源的效益,如何加强监管,科学合理地调配使用财政资金,是目前亟待解决的问题.
【关 键 词 】
事业单位；财务管理；预算；集中核算
事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关部门的方针政策法规和财务制度的规定有计划地筹集分配和运用资金对单位经济活动进行核算、监督与控制,以保证事业计划及任务的完成.其特点就其本身和其它行业而言,事业单位的资金来源有全额拨款和差额拨款,全都来自于国家财政,只讲资金的使用效率,不讲资金的单位权益,事业单位的固定资产只讲使用,不讲提取折旧,资金的投入使用不讲盈利.其内容包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、定员定额管理、财务监督和分析等,其中预算管理是核心,财务监督是保障.财务管理工作应遵循的原则是严格执行国家有关方针政策和财政政策；坚持勤俭办事业的方针；正确处理社会效益和单位经济效益的关系；加强单位的财务管理,保证事业健康有序地发展.
1.财务管理体制改革的必要性
针对事业单位财务管理中存在的一系列问题,要扭转财务管理上的松散被动局面,推行财务全面管理,实行统一核算,在专项资金专款专用的基础上,整合资源,加强综合调配能力,降低行政运行成本,统筹人力、物力、财务,最大限度的提高人力资源和资金的运用绩效.近年一些单位实施财务集中统一管理的实践成果非常显著.
1.1有利于严格执行预算.通过强化预算管理,强调预算执行,做到部门预算与部门工作相结合,事权与财权相结合,拨款计划与项目实施计划、实际工作要求密切结合,实现预算管理的有效性.
1.2可有效保障资金的安全完整.通过实行财务集中统一管理,各项资金通过财务部门归口管理,实现对资金流转的有效监控,可有效预防各种违纪违规问题的发生.
1.3有利于规范财务管理行为,实现“三个转变”；有利于实现财务管理和会计核算由“人治”向“法治”的转变,改变传统的经验型管理,在制度化管理上迈出新的步伐；有利于实现财务管理从分散型向集中型的转变；有利于实现财务会计由单项内控向系统化内控的转变,提高财务会计管理水平.
1.4有利于提高财务管理水平,通过实行集中统一管理,对提高财务人员的能力和素质、规范会计基础工作、提高单位整体财务管理水平都具有促进作用.五是有利于保证干部安全.实行财务集中统一管理,由于财务管理行为的专业化和稳定性,财务管理行为的规范性,以及监督约束机制的建立,堵塞了管理的漏洞,减少了干部在资金管理和使用上犯错误的机会和可能性,从而保证了干部的安全.
2.行政事业单位财务管理中发现的问题
2.1 单位自身管理不规范导致的问题
首先,对财务管理重视不够,内控制度不健全,没有一套完整的内部财务管理机制,无法实现按制度办事,按规定办事；其次,自我约束能力差,部分资金使用不当,铺张浪费,支出混乱；第三是,部分财务人员不敢管,不能管,致使一些单位的费用开支失控,使会计监督失去了有效性；第四是,各单位在和相关管理部门协调时,各行其事,各自为政,导致公务资源的严重浪费,加大行政运行成本；第五是,市直单位实行国库集中支付后,各单位指标和资金都是由财政直接录入拨付,不通过主管部门,导致主管部门监管弱化.
2.2 财政集中核算后产生的问题
实行国库集中核算后,有些部门仅设有报账员岗位,有些报账员并不懂财务,导致财务工作仅限于收收付付,而财政核算中心的核算员并不懂各职能部门的具体情况,导致资金的使用和监督脱节,专项资金无法做到专款专用,财务监管不能完全到位.报账后财务资料保存在核算中心,很多单位认为报完账就完事了,在单位不设备查账,导致资产管理和资金管理脱节,有的单位还认为核算主体在核算中心,接受审计、检查也由核算中心安排,单位好像游离于监管体系之外,因此放松了对本单位的严格要求,因此容易导致资产账实不符,有关数据难以掌控,专项资金不能完全做到专款专用,监管松散.
3.加强行政事业单位财务管理的对策
3.1 加强行政事业单位的支出管理
行政事业单位的支出是单位开展业务活动和其他怎么写作过程中发生的各种资金耗费.支出时,要按照国家的方针政策和行政事业单位财务制度,本着少花钱、多办事、办好事的原则安排好一切开支.财务管理不严格,支出浪费,会出现超支严重的现象,所以,加强单位财务管理,重要的是抓好支出管理.要按照规定的开支范围和标准管理支出,做到依法办事,有章可循.行政事业单位要根据总体规划,合理布局,协调发展的原则编制好年度综合预算,报上级批准.日常开支以及大修、大购等专项开支,均需按批准的预算项目支出.无预算计划的开支,应坚持领导不批、会计不报的原则.无特殊情况不得随意变动.节约开支,提高资金利用率.在支出管理上要精打细算,厉行节约,想方设法降低材料消耗,堵住铺张浪费行为.大型、较贵重的仪器设备的购置,要考虑社会效益和经济效益,考虑仪器设备的使用率,避免盲目性和随机性购置,要参与政府采购,开招标,确保质优价廉.
3.2 推广行政事业单位会计集中核算制度
会计集中核算是将行政事业单位的财务收支实行集中支付、统一开户、分户核算模式,是深化财政支出改革、强化预算约束、加强预算监督、提高财政资金使用效益的一项新举措.会计核算中心将行政事业单位的财务核算集中起来,使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、事中、事后全过程监督,这有利于财经纪律的贯彻执行,对加强财政监督起到了较大的作用.
3.3 加大监管执法力度
财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时,要以《会计基础工作规范》为基本衡量标准和依据,对会计工作质量进行监督；财政业务主管部门要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核,不断提高其业务素质；要进一步规范行政事业单位的会计基础工作,对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的单位,要依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚.
3.4 强化国有资产内部监督机制
一是建立国有资产内部监督制度,并将工作的重点放在对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上,定期或不定期地进行清查盘点,保证账账相符、账实相符.二是建立国有资产处置审批权限制度,处置国有资产必须报国有资产管理部门批准,以确保国有资产的安全与完整.
3.5 实现财务集中统一管理
（1）建立机构,实施严格的预算管理.以部门为单位建立专门的核算中心,将预算管理单位和由非税局管理的自收自支单位统一纳入部门预算,按照前瞻性和监督前置的原则,由各事业单位在年度任务的基础上制定初步计划,首先将人员经费和基本支出按预算编制原则确定,专项支出由各事业单位按工作任务制定初步计划,经财务部门审核汇总后,提交单位领导集体讨论,形成一致意见后向财政部门申报预算.
（2）合理划分职权,明确责任.管理的核心是职责的划分,实行统一核算不是将各事业单位的资金管理权限的剥夺,只是一种管理模式的转变,以明确的职责划分结合具体可打操作的制度确定事权,促进“人治”向“法治”转移.各单位的各财务专管员负责核算,不改变原单位的审批权和资金管理权,只是把资金使用放在更为公开、透明的环境下,有利于资金的良性健康使用.
（3）严格专项资金管理.建立严格的项目申报、审核、审批制度,建立规范的三年滚动式项目库,切实按轻重缓急,按政府政策导向进行倾斜扶持有关项目,认真核定项目实施的必要性和可行性,对项目实施产生的社会效益和经济效益进行论证,以解决民生问题、焦点问题,造福百姓、注重社会效益为确定立项的首要原则,项目经预算审核批准后,在执行年度及时下拨资金,执行预算,督促项目单位加快项目实施进度,加强资金管理,实施结束前进行全面审计,促进专项资金专款专用.对于一些没有财务基础条件的单位可以实行报账制,以保证资金和资料的安全.
【参考文献】
[1]刘永升,《加强行政事业单位财务管理》,《中国财政》,2012年14期
[2]仇学农,《浅析我国事业单位财务管理的不足与完善》,《现代商业》,2008年第35期
[3]罗敏,《如何加强事业单位财务管理》,《商业文化（上半月）》,2011年09期