议会计监督

会计监督是指行为主体依照法律和财经政策、规章制度,对各部门和单位的经济或业务活动以及会计工作本身所实行的会计监督,并利用正确的会计信息,对经济活动进行全面地、综合地协调、控制、监察督促,以达到提高会计信息质量和经济效益的目的.

一、我国会计监督的现状

会计监督职能伴随着会计的产生而产生,随着经济的发展而发展.我国经过了二十几年的改革开放,经济生活逐步与国际接轨,会计监督体系逐渐建立,取得了一定的发展,但现阶段也存在着明显不足.主要有两个方面的原因：

从内部监督来看,首先由于监督是一种权力约束机制,企业领导人作为授权人,在法律允许的范围内,授予会计机构和会计人员监督权力后,会计机构和会计人员在会计管理过程中,贯彻领导的意图.但是现在有些领导对会计监督不够重视,对贯彻《会计法》的重要性认识不够,有些领导虽懂《会计法》,但法制观念淡薄,在经济利益的驱动下,授意、指使会计人员弄虚作检测的现象时有发生,使会计工作根本无法独立行使其监督职能.其次,有的会计人员从自身利益考虑,对一些不真实、不合法的违法收支不敢管,还有的会计人员知法犯法,与违法者同流合污,使内部会计监督成为一纸空文.再次,企业管理体制不键全,内部控制制度失调.从外部监督来看,由社会审计机构实施的社会监督,起步晚,基础差,加之长期以来多家主办,多方管理,各自为政,相关政策不配套,因而在发展中存在一些亟待解决的问题,如：专职注册会计师不多,缺少必要的风险基金,单纯追入,忽视执业质量,出具虚检测的审计报告,严重损害了社会审计机构的形象.从政府监督来看,在我国,对违法行为人的处分权一般与人事任免权结合在一起的,政府监督对事不对人,财政、审计、税务等部门都没有对被查单位人事任免权,进而没有行政处分权,这在一定程度上影响了政府监督的权威性.

二、会计监督存在的问题

1.会计监督主体权力的局限性.

会计监督的主体是经授权的会计机构和会计人员.只有经授权才能进行体现授权者意志的会计监督.会计机构和会计人员必须在领导者的意图下实行会计监督,在实际工作中,由于单位领导与会计人员的领导与被领导的密切关系,使得会计人员很难坚持己见,这就造成了会计人员在工作过程中进退两难的困境.

2.会计制检测泛滥,会计信息失真.

随着经济的发展,会计信息失真已成为社会的“毒瘤”,即使是公认的信息监管最严厉的美国,会计信息失真也屡见不鲜.美国安然能源公司,一个居世界500强第7位、让世人瞩目的巨人在一瞬间就倒塌了.安然公司之所以倒闭,是因为管理层经营不善以及部分员工利用职权为自己聚敛财富,安然公司通过虚报盈余5.86亿美元,隐藏债务25.85亿美元,通过进行关联交易、编造利润,管理层从中非法获益,负责对安然出具审计意见的安达信会计师事务所因没有尽到职责而受到人们的强烈指责.在中国也有多起查重事故,从银广厦、ST琼民源等事件,引发了社会各界对企业、上市公司以及会计师事务所的诚信危机,这一系列查重事件的出现,动摇了全社会的信息基础,影响了市场经济秩序的运行.

3.对违纪、违法的打击力度不大,相关的法律、法规、部门规章还不完善.

目前我国的法律监督机制还不够完善,满足国家宏观调控和市场运行需要的会计管理体系尚未形成,会计咨询怎么写作体系和社会审计监督体系未能充分发挥作用,以内部监督、社会监督、政府监督为主要形式的会计监督体系未能充分发挥其监督职能,缺乏对违纪违法的处罚力度等.

4.社会监督不到位.

在我国,社会监督主要由会计师事务所及其注册会计师来承担,社会监督是整顿会计工作秩序,提高会计工作质量的重要手段.在以前,人们曾对它给予了充分的信任,但是自从发生了美国的安然及银广夏、ST琼民源等事件以来,人们对注册会计师的信誉度大打折扣,在这些事件中,会计师事务所及其注册会计师没有尽到应尽的审计责任,他们为被审计单位出具虚检测的证明,为安然出具审计意见的安达信更是将查重演绎到登峰造极的地步.会计师事务所的诚信引起社会各界的怀疑,注册会计师由“经济”变为“可疑”.由于对注册会计师的管理不严以及他们在利欲驱使下的不正当的审计行为,使得社会监督的效果没有真正发挥出来.

5.企业管理松驰,内部会计监督制度不完善.

（1）有的领导对内部监督不够重视,认为财务工作仅仅是记账、算账,更有个别领导为了个人利益,强令财务人员做错误的记录,导致内部控制混乱.

（2）职责不明确,岗位设置不合理,相关岗位缺乏牵制及约束.

如将支付款项所需的全部印章及相关票据交由一人保管,将出纳及会计岗位由一人负责,将物资采购、验收、保管交由一人负责；单位各部门之间职能绝对独立,其他部门无法监督等等.

（3）财产物资内控管理薄弱.表现在：①财产物资管理松懈,对多年来的存货的报废、损毁、积压、短缺等未及时核对.②物资购销制度松驰,对物资盲目采购、盲目定价、验收不严,出入库手续不健全,财务收支不完善.③应收账款管理不到位,对经济业务往来审查制度不健全,应收账款长期不对账或者责任原因分不清.

三、改进会计监督的对策

1.取消会计人员的双重身份,实行会计人员回归主体.

会计监督授权者应由所有者转变为会计主体的领导者,这样财务人员才能正确行使财务反映、监督的职能.也就是说实行财务统一管理的模式,下一级财务人员由上一级主管部门直接委派,其组织关系、工资福利直属于上级主管部门,具体财务工作由主管部门统一领导,这样财会人员才能正确行使财务反映、监督的职能.

2.完善会计监督法律制度,加大对会计查重的打击力度.

建立健全法规制度,加强各项会计法规、制度建设,不断完善会计法规制度体系.会计工作贯穿于企业经营活动的全过程,会计查重、会计信息失真必然涉及公司的一系列会计工作和诸多部门及诸多人员.目前《会计法》、《公司法》等对会计查重、会计信息失真打击力度偏弱.对单位处罚最低三千元,最高不超过十万元；对责任罚金最低二千元,最高不超过五万元；最高刑事处罚3年.这些处罚与查重者的暴利相比,并不可怕,因此,我们必须加大对违反财经法规责任人的处罚力度.

3.加强对注册会计师的监管.

财政部门要抓好对注册会计师执业质量的监管,刹住出具虚检测证明的歪风,政府对注册会计师实行再监督,一旦发现注册会计师出具的虚检测报告,即给予重罚,重新树立注册会计师执业的信誉.

4.明确职责,相互制约、相互监督.

企业对有关财产物资、货币资金、有价证券的收付,债权债务的发生和结算,资产的增减和费用的支付等经济业务,规定必须有两名或两名以上工作人员分工负责处理,以起到相互制约的作用,这就是内部控制制度.处理一项经济业务或重要的环节,都要由两个部门或两个以上部门、两名或两名以上工作人员分工负责,明确管钱、管物、管账人员的相互牵制、相互约束机制.

5.培养高素质的会计人才,加强会计职业道德观念的建设.

加强对会计人员的监督管理,提高会计队伍的整体素质,是强化会计监督的根本要求.由于会计人员出具的会计信息反映企业经营活动的整个过程,他的素质的高低直接影响会计的输出结果.因此,高素质的会计人才首先要主动的学习新的知识和技能,提高业务操作能力,同时国家、社会也要提供相关的人力、财力和物力对这些会计人员进行培养,保证会计信息质量的真实性、全面性,使得会计监督能够有效的得以执行.