本站原创摘 要 ：随着国家对于社会主义新农村建设的不断投入,村集体经济实力不断发展壮大,这样对于村级财务管理也就提出了更高的要求.强化村级财务管理对于维护农村稳定、促进经济发展、壮大集体经济实力、确保党和国家支农政策落到实处等方面都具有决定性的影响.本文就如何提高村级财务管理水平提出了几点建议与对策,以期给广大读者提供可以借鉴的参考.
关 键 词 ：村级财务管理；意义；问题；成因；对策
一、强化村级财务管理所具有的积极意义
把农村财务管理规范化、制度化、经常化建设作为全面推进社会主义新农村建设的切入点,无论发展农村经济,提高农民生活水平,还是促进农村精神文明建设,都会取得显著成效.此外,农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石.随着农村经济及社会各项事业的发展,村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要,作用也越来越大,对新农村的建设具有重要意义.
二、当前村级财务管理存在的问题与不足
1.农村干部对于村级财务管理工作没有一个系统全面的认识,重视程度不够.农村干部普遍认为财务管理无关紧要,没有把村级财务管理列入重要议事日程,对村集体财务管理的重要性认识不足,有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度,不按财务规章制度办事,存在重生产轻管理的片面思想.
2.会计核算中没有认真的贯彻有关的财经法律法规.如会计账簿科目的财产物资等有账无物,有物无账,有总账而无明细账；总账与明细账不一致,与存款不分；对一些工程项目的开支另行建账,甚至不记账,没有纳入总账之中.有些会计、出纳自行记账,不及时对账,凭证传递的方法也不规范,出了问题相互推诿.有的会计自行保管会计档案,难免遗失；有的财务人员调整后,移交账册凭证不全,村干部束手无策.
3.财务公开理财完全流于形式.虽然上级管理部门对村级财务公开的内容、形式和程序等都有明确规定,但不少村在实际操作中往往打折扣.有的村虽然定期将财务公开,但是公开形式不规范,公开的内容不完整、不全面；少数村干部担心财务公开影响工作以及利益驱使,往往简化公开程序,减少公开内容,有关资金支出问题,避重就轻,避实就虚,只公布一级科目,把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏,村民看村级财务犹如雾里开花,无法了解资金的详细用途和去向.比如土地征用补偿费发放问题,由于征地困难,实际补偿到农户的标准往往不一,如果公开,就会造成被征用土地村民相互拉攀比.因此,不少涉及土地征用的村一般都没有将土地征用单位拨付到村的款项和发放到户的明细逐一公开,这不仅规避了村民的监督,还为村干部虚开土地征用补偿费发放清单、虚列支出、获取私利提供了条件.
4.相关财务人员的整体素质偏低.在村级财务管理方面存在村会计文化水平普遍不高,业务能力不强,给农村财务管理工作带来很大影响.主要表现为：一是很多村财会人员没有经过正式的业务培训,不能完全适应新会计法的要求,不能及时发现和提供经济运行和财务管理中存在的问题.二是有不少村在会计人员的使用上是会计跟着干部走,更换比较频繁,出现了“年年培训村会计,年年有新会计要培训”的现象.三是担任会计的人员不敢坚持原则,对村干部的违规行为缺少约束力.四是由于农村难以留住人才,使大多数上岗的财会人员没有上岗资格证,这些人对财会知识知之甚少,造成账目混乱.五是有些村不按规定配备财会人员,由村负责人兼会计或出纳,村干部身兼数职,既管钱物又兼管理,严重违规.
三、导致村级财务管理存在问题的成因分析
1.国家体制改革以后,乡镇部门人员锐减,对于村级财务监督有所削弱.乡镇机构改革后,经管人员相对减少,对村级财务监管有所削弱,在实际操作中只要凭证单据齐全,手续合理,便给予入账报销,而对支出的合理性及真实性关心不够.
2.农村干部的思想觉悟以及综合素质有待提高.村干部文化程度较低,党的各项政策、法律和法规学习放松,财务管理制度制定不完善,缺乏管理经验,不能正确履行职责.
3.监督没有发挥应有的监管功能.在大多数村组,理财、村级财务公开就是一句空话,根本没有落实到位.主要表现在：一是村民理财小组成员是由村主任提名,村委会批准产生的,这样使理财失去作用.二是部分理财小组的成员不懂财务知识,不熟悉财务工作,不按规定理财,对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销,起不到监督作用.三是理财活动不正常、不严肃.部分村组不按期开展理财活动,有些理财小组人员不认真审查单据,草率签字,有的甚至由村干部代签.四是财务公开搞形式、走过场,搞半公开、检测公开.
四、提高村级财务管理水平的对策与建议
1.村干部发挥带头作用,切实重视村级财务管理工作.在建设新农村的过程中,要想搞好财务工作,村干部起决定性作用.村干部是由群众选举出来的,群众选举干部的目的是为他们当好家.因此,村干部要为人正派,办事公道,热心于集体事业,为群众谋福利.只有思想认识正确,才能理好财,当好家,才能领导群众发展经济,这也是村级农村财务管理的前提和保证,乡村干部们首先要模范地遵守财经纪律,否则,农村财务管理水平就难以提升.此外,要结合近年来村干部财务管理方面违法违纪问题的特点和性质,通过案例分析、以案说纪、以案说法、组织参观警示教育基地等途径,开展警示教育,防患于未然.
2.完善村级财务管理制度,严格按制度进行账务处理.建立财务制度是搞好财务管理的重要保证,为使村级财务管理工作有章可循,必须严格执行农业部、根据财政部颁布的村合作经济组织会计制度和村合作经济组织财务制度,并从各村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理制度,如报账制度、列支审批制度、票据管理制度等,认真执行相关制度,做到账簿齐全,记账及时、票据合法、规范管理.
3.财务公开是理财的重要手段,是新形势下扩大基层,保证农民依法行使权利,推进村民自治的一项有力举措.当前,要着力做好三方面工作：一是公开要及时.村级财务情况至少要每季度公布一次,集体财务往来较多的村和条件许可的村,财务收支情况应每月公布一次.凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等,根据需要要随时公开,接受广大村民的监督.二是内容要具体.凡是上级和村民要求公开的财务项目,都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求,及时向村民公开.公开项目要到人到项目,力求具体化,有的还要逐笔公开,不能遗漏和隐瞒.三是程序要规范.进一步明确和规范财务公开流程,认真发挥村务监督委员会、镇(街道)会计写作技巧站和镇经管站的会审作用.对审核不符合财务公开要求的,要责令纠正；对规避公开程序,搞虚检测公开的,要及时严肃查纠.
4.重视村级财务人员的培训和教育.切实提高其综合素质.一方面必须重视村级财会人员培训,提高村级财会人员素质.结合村集体经济组织会计制度,加大对农村财会人员的培训力度,培训的内容既要包括会计理论知识、实务操作,还应包括农村土地流转、减轻农民负担、集体财务与资产管理等相关政策.同时还要注重会计职业道德教育,教育广大农村财会人员爱岗敬业,诚实守信,廉洁自律,客观公正,树立良好的职业道德,为农村经济的健康发展和社会稳定作贡献.另一方面要稳定农村财会队伍,加强会计人员资格管理,全面实行持证上岗.农村财务可以实行会计选聘制,通过面向社会公开录用财会人员,促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化l建立农村会计岗位责任制,完善考核办法,奖优罚劣,充分调动他们的积极性和主动性,不断提高工作水平.
5.进一步推进村账镇代管工作,强化会计工作的信息化建设.村账镇代管是以村为核算单位,在村集体财产的所有权、使用权、审批权、监督权不变的基础上,由镇农经站代村作账、代管账簿资料并实施监督管理的一种村级财务管理新方法.在村账镇代管的基础上,又逐步推行了会计电算化管理,并已经取得良好效果.建议要进一步推进村账镇代管工作的开展,并逐步扩大电算化管理的范围,推行农村集体经济“三资”管理系统,并实现县、镇、村联网,强化信息资源共享.