规范农民专业合作社财务管理工作的

摘 要 ：农民专业合作社在促进农户增收和增强市场竞争力方面有着独特的优势,取得了显著的经济效益和社会效益.但是,农民专业合作社在实际管理过程中,各种问题已经凸显出来,制约了合作社的健康发展.本文以海南屯昌县为例,提出合作社财务管理存在的问题,探讨完善合作社财务管理的可行措施.

关 键 词 ：农民专业合作社；财务管理；措施

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02

据海南省工商行政管理局统计,2013年5月底,全省农民专业合作社总数达到8581家,入股资金120.5亿元,国家级和省级的合作社共有258家. 据海南屯昌县农业局提供的数据资料显示2013年11月底,屯昌县农民专业合作社共有918家,与2012年12月统计的695家相比,增长了32%.

一、农民专业合作社财务管理存在的问题

屯昌县农民专业合作社起步晚,发展速度快.在合作社提高农民收入促进农业经济发展的同时,也存在管理水平普遍跟不上的问题,特别是财务管理工作不够完善的问题.通过对屯昌县100家合作社的问卷调查发现,财务管理问题主要表现在：合作社资金缺口比较大,筹资困难；在财务运行过程中,会计账务处理混乱,没有严格按照合作社财务会计制度的要求来建账、算账和报账；财务管理监督体系不够完善,虽然建立了监督机制,但是执行不到位；利润分配随意性比较大,大部分由理事长或者少数人来决定多数人的分配；财务人员素质不高,财务岗位的任职人员不符合相关要求.

二、农民专业合作社财务管理的改进措施

在市场竞争日益激烈的情况下,随着数量的不断增加,加强合作社规范化管理显得尤为重要.尤其是合作社要想健康稳定发展,带领社员共同致富,就必须要加强自身的内部管理,优化财务管理工作显得越来越重要.

完善的财务管理制度是合作社良好运行的前提,有效执行财务管理制度是合作社长远发展的基础.为此,《农民专业合作社法》设立了“财务管理”一章.《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法（试行）》也对合作社的财务管理制定了明确的要求.屯昌县农民专业合作社的财务管理工作按照规定有序开展.为了进一步完善合作社财务管理,可以从以下几个方面来规范和改进.

1.从理事长到普通社员,加强财务管理意识

完善合作社财务管理,促进合作社发展,首先要加强合作社领导认识和理解完善的财务管理工作对合作社健康发展的重要意义.从思想上提高理事长和监事长的财务管理认识,解决他们忽视财务管理工作重要性的问题.合作社管理者、财务人员要转变观念,与时俱进,树立正确的财务管理观念.合作社必须从建社之初就开始重视财务管理工作,合作社理事长既要懂得经营管理,又要懂得财务管理；既要有洞察市场变化的能力,又要有一颗全心全意为全体社员怎么写作的心.因此必须加强合作社理事长的财务管理培训,提高其思想认识和管理能力.

政府管理机构要积极开展普及财务知识培训工作,强化合作社理事长在开拓业务和财务等方面的管理水平,特别是对于合作社成立原则以及各项规范化管理制度的学习,提高他们对于合作社相关制度的理解和创新能力,提升合作社规范化运作水平.

通过学习财务管理相关知识,加强培训合作社监事会成员财务管理意识,使他们掌握必要的理财知识.提高监事会成员有关财务公开和内部监督方面的业务处理水平,使他们能够真正承担起合作社的监督职能.

做好宣传培训工作是加强思想重视的重要手段.农民加入合作社,克服一家一户农民在市场经济中弱、小、散的问题,通过抱团取暖的方式提高经济收入,避免单户发展生产销售带来的风险.培训普通社员,让他们清楚社员的基本权利和义务,认识到财务管理工作的重要性,具备一些基本的财务管理知识,维护农民自身的权益.并且能看懂合作社财务公开的资料,激发社员参与合作社管理热情,关心合作社财务运行情况,发挥社员的监督职能.

增强合作社负责人的责任意识和怎么写作意识,重视财务管理的合作社负责人,才能够将财务管理的重要意义感染给每个社员,把财务管理工作当做合作社发展的重要事情来抓,从专业化规范化角度经营合作社发展.真正做到人人熟悉财务管理,人人重视财务管理,让合作社从领导到社员都树立重视财务管理的思想.

2.开拓新的资金渠道,弥补资金的不足

合作社最早的资金来源是社员入社时缴纳的股金,合作社可以在不影响社员积极性的基础上采取适当提高入社股金的方式来增加原始资本.留存收益是合作社内部筹资的另外一个重要筹资途径.留存收益筹资的优点在于其筹资成本较少,避免企业的还债压力和财务风险.在不影响社员积极性的基础上,合作社可以制定相应的奖励政策,鼓励社员将留存收益分配所得继续投资于合作社.或者合作社提高公积金的提取比例,这样都可以从不同的渠道增加资金的数量.

目前为止,由于合作社没有足够的财产抵押品,银行等金融机构出于考虑放贷风险等因素而没有给合作社足够的贷款.作为政府部门,给予合作社银行贷款贴息的优惠政策目的是帮助合作社减轻费用负担.但是,事实是很多合作社没有得到银行的大额贷款,政策给予农民的仅仅是形式上而已,实际运行起来是很难操作的.因而,政府部门应该出台更多实用的措施、优惠政策,帮助农民从金融机构等外部渠道获得更多的资金.

金融机构要简化审批流程,出台经济适用的政策措施.政府部门协助金融机构建立合作社信用评级制度,信用评定标准,将合作社的信用进行排名和评分,定期公布于网络信息平台或者公示栏,接受群众和媒体的监督,从而增强金融机构对合作社的信任.在合作社经营管理方面,政府出台多项奖惩制度,对合作社经营业绩有进步的,管理制度运行好的,给予一定的财政补贴.

3.完善财务运行机制

合作社理事长要健全财务管理制度,包括资金管理制度,逐项逐条公开的流出和流入；资产管理制度,定期或者不定期清查财产,保证财产安全；财务机构和财务人员要具备独立性,按照要求进行账务处理；尽量使用财务软件,提高会计业务处理效率和会计资料的透明度；不相容职务相互分离管理. 规范财务审批流程,建立合理的审批制度,建立详细的财务工作流程,财务审批流程和财务管理制度上墙,让每一个财务管理环节都有章可循,按制度办事增强合作社财务信息的透明度.

设立财务公示栏,制定财务定期公开制度,把与社员利益相关的经济活动如社员与合作社的交易情况、合作社的对外销售情况、各项财务收支情况等, 以适当的方式向社员公开.还应在财务定期公开制度中明确财务公开的内容、形式、时间等.定期公开财务运行情况,公开内容要规范,用通俗易懂的语言把社员最关心、反映最强烈的情况作为公开内容,防止出现走流程走形式的做法.

年终向政府部门提交财务会计报告等资料,接受相关部门的审计.政府相关机构对合作社的外部监督可以帮助合作社提高会计信息质量,从而规范内部管理.对于会计核算不符合相关法律法规的要求要进行相应的处罚.而对于财务管理规范,业绩突出、深受社员拥护的合作社,政府相关部门应在加大财政扶持的同时,进行广泛宣传,使合作社吸引更多的资金投入,使其在政府和社会的支持帮助下尽快发展壮大,以其作为典范,激励更多的合作社朝规范管理的方向发展.

4.完善内部控制制度

2013年以来,工作一直是领导和国家政府的重要工作,坚持“老虎和苍蝇”一起打.一股作风席卷全国的各个角落,不仅仅针对政府官员和公务员,作为企业,合作社,也同样要响应党号召,做好工作.这样才有利于合作社建设一个廉洁的工作环境,促进合作社的健康可持续发展.对于合作社定期公开资金的使用去向,要核实是否存在查重乱用现象.必须把所有的财政扶持资金纳入审计范围,并将审计结果向全体社员公示,以保证财政扶持资金效用的发挥.这样一方面能够监督制度执行者的行为,另一方面能有效防范风险, 保护社员的合法权益.

加强合作社内部管理,就要发挥合作社内部监督.建立健全合作社执行监事或监事会监督机构,发挥社员代表大会的作用.成立专门的监督小组或者人员,定期对财务工作进行检查核实.对政府财政拨款的使用情况,账务处理情况进行监督.经常性检查和监督合作社建立的各项内部控制制度,发现不够完善的环节, 应当及时纠正和改进.

农业部门作为合作社的直接主管部门,除了辅助合作社各项规章制度的制定,还要监督各项规章制度是否有效执行.监督合作社代表大会,理事会和监事会这“三会”的职权行使情况,对执行不力的加以批评和引导.建议出台相应的评比措施,对“三会”职权行使有效的合作社给予相应的奖励,从而促进合作社发挥“三会”职能,有效促进合作社发展.

5.提高财务工作质量

为了提高财务工作质量,加强财务人员综合素质的提高是重中之重.财务人员的综合素质高低直接决定了财务管理工作水平的高低.由于合作社经济组织的特殊性,合作社账务处理和工业企业账务处理有很大的区别,经常性提供针对合作社财务工作的培训机会,提高其财务业务工作处理能力.对合作社会计科目设置、会计账簿的建立、会计报表的编制给予详细辅导,重点说明合作社账务处理与一般企业账务处理的不同之处,使合作社财会工作规范化、合理化、合法化.

目前,合作社面临自身专业人才缺乏,而外面的专业人才又无法招聘进来.在地方政府正式出台合作社人才培养机制之前,合作社要结合实际情况,先立足培养内部人员.合作社要积极派出财务人员参加政府部门提供的财务培训,努力提高业务处理水平.同时,合作社理事长可以牵头带领财务人员到示范合作社进行交流学习,采取走出去,请进来的方法,学习他们先进的财务管理制度和财务运行模式,进而完善自身的财务管理工作水平.

合作社可以根据自身规模大小和经济业务繁简来决定是否设置独立的会计部门,规模小的可以不设置会计部门,设置会计工作岗位即可.除了设置会计岗位,还要设立出纳和财产管理职位,以保证财务运作的正常进行.聘用的财务人员必须要具备会计从业资格证,持证上岗,明确理事长和监事会成员的亲属不能担任财务人员,会计和出纳岗位不能由同一人来担任.规范会计核算工作,明确财务人员工作职责.

6.完善盈余分配机制

合作社作为新型的经济组织, 其盈余分配机制同样区别于公司制企业.合理的盈余分配机制不仅增加合作社社员的投资信心,也吸引新成员加入合作社.合作社从利润中提取部分金额作为公积金分配给每个成员账户,这是合作社财务核算的特点之一.通过公积金量化,明晰产权关系,保护成员利益.建立以社员为主体和以二次返利为根本的分配体系,返还总额不低于可分配盈余的60%,这是合理分配盈余的一条有效途经.

除了增加利润分配金额,合作社要构建相应的利润分配奖惩机制.部分社员既不是农产品供应者,也不是农产品销售这,他们对合作社的贡献不能仅仅依靠入股资金来衡量.如管理者和技术人员等,可采取报酬与业绩挂钩的办法,以此来肯定他们对合作社的价值和贡献.当然,对于不能完成技术怎么写作的,也要采取相应的处罚措施.

7.通过示范合作社完善普通合作社财务管理工作

2013年,海南省共评出77家省级示范合作社.其中,屯昌县共有3家合作社获此荣誉.分别是屯昌旺兴农民养猪专业合作社,屯昌枫绿果蔬产销专业合作社,屯昌永青南吕果菜产销专业合作社.示范合作社一般组织机构健全规范,经营规模较大.有独立的银行账户,实行独立会计核算,有专（兼）职的财会人员.各项规章制度健全,执行有力.

因此,政府相关部门应该选出示范合作社规范的财务管理制度进行宣传教育,说明示范合作社重视财务管理的意义,重视财务管理给合作社的发展带来的有利影响.让普通合作社向示范合作社学习,建议让省级示范以及县级示范合作社带动普通合作社,一个示范社带领几家普通合作社,以“一个示范带多个普通”的模式.

政府制定示范合作社带领普通合作社的执行办法,对促进普通合作社加强财务管理的,让普通合作社发展壮大的示范合作社进行表彰和奖励.并以此为试点,通过网络以及相关媒体进行宣传,增强该示范合作社的社会知名度和对社会做出的贡献.

[6]左晓斌.新型农民阳光培训教材--农民专业合作社财务管理与会计[M].北京：科学普及出版社,2013.

作者简介：黄倩雪（1982-）,女,汉族,海南海口人,海南经贸职业技术学院,讲师,从事财务管理等问题研究.