本站原创摘 要 ：作为一种与企业相并行的单位类型,事业单位是一种怎么写作性的社会组织,其不以盈利为目的,主要用于向社会提供怎么写作,满足社会大众的“科教文卫”等方面的需求.事业单位的存在类型有多种,如,学校、医院、科研院所等.为了规范事业单位会计核算与管理,我国曾于1997年正式下发了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》.但是,随着市场环境的千变万化和事业单位改革改制的进展,会计准则与制度面临着更高更严格的要求,原有的会计制度已无法满足事业单位的发展需要.在此背景下,新《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》应运而生.笔者试对其进行解读和探讨.
关 键 词 ：事业单位；会计准则；会计制度；变化；解读
一、新事业单位会计准则与会计制度实施政治背景解读
为了规范事业单位会计核算与管理,我国曾于1997年正式下发了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》.在事业单位会计准则与制度的发布与实施之下,无论是事业单位的会计核算,还是其会计信息质量,均获得了很大提升.然而,市场环境千变万化,社会制度也在逐渐完善之中.一成不变的旧准则与旧制度已难以在不断变化的环境中满足事业单位的发展需求.鉴于此,我国审计署、财政部等部门于2012年年底,分别对《事业单位会计准则》与《事业单位会计制度》进行了重新修订,并统一于2013年1月1日起正式对外实施.
目前,新《事业单位会计准则》与《事业单位会计制度》已在我国实施近一年.而且,为了有效保证我国各事业单位能够顺利执行新准则与新制度,保障二者平稳过渡,我国财政部还在2013年年初,发布了财会[2013]2号——《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》.
二、新事业单位会计准则与会计制度实施原因解读
新事业单位会计准则与会计制度的实施原因主要表现在以下三个方面.
(一)随事业单位的发展应运而生
新事业单位会计准则与会计制度的实施,首要原因是为了满足事业单位自身的发展需要.前文已述,事业单位不以盈利为目的,其设立的目的是为了满足社会大众的“科教文卫”等方面的需求,主要向社会提供怎么写作,以提高人们的生活水平和质量.开始阶段,事业单位的存在实际是作为政府部门的分支.在存续期间,事业单位为了追求自身发展,就需要不断与时俱进,而执行新准则与新制度,正是一种与时俱进的表现.因此可以说,新事业单位会计准则与会计制度的实行,是事业单位自身发展的需要.
(二)是我国财政系统的改革要求
我国财政体系的真正形成是自2000年之后,主要是以我国财政系统管理体制的建设为主.具体包括政府收支分类、国有资产管理、部门预算、国库集中收付系统的建设等.随着市场经济环境的不断变化,我国财政系统也面临着改革与发展的新要求.在这一背景下,财政系统对事业单位会计制度也就有了新的要求.因此可以说,新事业单位会计准则与会计制度的发布和实行,也是我国财政系统的改革要求.
(三)是进一步规范事业单位财务活动的需要
事业单位财务活动的管理难度也随市场经济的发展而逐渐加大.新事业单位会计准则与会计制度的发布于实行,主要目的便是进一步规范事业单位的财务活动,使其会计行为更加合理有效,使事业单位的管理更为高效.
三、新事业单位会计准则与会计制度的新变化
(一)加强了对固定资产与无形资产的管理
首先,针对固定资产,新事业单位会计准则与会计制度的变化主要体现在：除文物文化资产之外,允许对固定资产计提折旧,并通过这一形式反映固定资产随使用过程中的消耗所引起的价值减少.这一新变化能够将固定资产的真实价值如实反映于报告时点,从而有助于事业单位加强对固定资产的管理.其次,针对无形资产,新事业单位会计准则与会计制度的变化主要体现在：对无形资产采取分期摊销的形式记录无形资产的价值减少,能够有效弥补旧准则与旧制度中无形资产一次摊销法的不足.
(二)正式引入权责发生制
在此之前,除个别情况之外,我国事业单位大多都是采取收付实现制作为会计计量基础,由此所产生的问题不胜枚举.也正因为此类原因,使得近年来人们对权责发生制的呼声越来越高.新事业单位会计准则和会计制度对权责发生制的正式引入,正是市场经济环境和事业单位自身发展的需要.同时,正式引入权责发生制,对事业单位的发展也具有深远的影响.其能够加强事业单位的成本治理,真实反映事业单位的财务状况和经营成果,推进事业单位的绩效治理.
(三)加入了财政拨款收支表的编制
除了上述两点变化之外,新事业单位会计准则与会计制度还在原有财务报告的基础上加入了财政拨款收支表,并要求按年度进行编制,改进了原有的报表体系.同时,新准则与新制度还改变了资产负债表内项目的类别,参照国际惯例将资产负债表原有的收入、支出项目,改为按照流动资产、非流动资产；流动负债、非流动负债进行分类列示.这一变动,不仅使事业单位的财务报表体系与国际惯例接轨,更具有通用性和完整性,而且还更清晰的表达了事业单位的实际情况,满足了预算管理、绩效考核、财务管理等多方面的信息需求.
(四)使存货管理更为完整和统一
新事业单位会计准则与会计制度实施之前,我国事业单位的存货主要是指日常活动中所持有的以备出售的产成品或商品等.旧准则和制度对事业单位存货管理设置了较为详细的规定,但是市场经济环境千变万化,市场化进程也在不断加剧,在这一背景下,旧准则与制度已难以清晰划分事业单位的材料和低值易耗品等.而事业单位新准则和制度则统一将它们全部作为存货处理,使存货管理更为完整和统一.而且,也将直接有利于事业单位的会计核算.
四、新事业单位会计准则与会计制度实施的注意事项
为了充分发挥新事业单位会计准则与会计制度的优越性,无论是财政部门还是事业单位,都应当在日常管理中注意以下几方面问题： （一）权责发生制的应用,要适当、合理、有步骤
事业单位在实施权责发生制的过程中,应借鉴国外的经济实体在转变会计基础过程中的先进经验,在保证经济效益的同时合理控制改革过程中的成本耗费.虽然新事业单位会计准则与会计制度都提到引入权责发生制,但是除了对部分经济业务进行相关规定之外,并未对权责发生制进行整体而严格的规定和设置其适用范围.对此,各事业单位在权责发生制的应用过程中,要适当、合理、有步骤的进行,可以根据事业单位的实际性质进行分类实施：
第一,对于财政全额拨款的事业单位,应当继续沿用收付实现制进行会计核算,但对其固定资产的核算管理则应采用权责发生制；第二,对于财政部分拨款的和自收自支性质的事业单位则应大胆进行权责发生制的改革.并且在推行改革的过程中,要遵循“循序渐进”的原则,谨慎的、有步骤的推行.政府可以凭借对事业单位建立配套的法律规章为手段,以“法”的形式强化权责发生制的改革框架,同时结合地域、经济发展水平的不同,合理稳步地控制改革的推行范围.
(二)进一步加强事业单位财务人员对新准则与新制度的培训和学习
新事业单位会计准则和会计制度的改革是全方位的,无论是从会计科目还是到报表结构,都进行了大幅度的修订,这对事业单位的财务管理是一个极大的挑战.鉴于这种情况,事业单位应专门组织财务人员进行一定的知识培训和业务学习,深入了解新政策对于财务工作的影响,更新固有的财务核算知识,强化财务人员的业务水平,使之能够应对新政策给事业单位财务管理带来的种种变化,努力将自身的财务管理水平提升到一个新的高度.另外,事业单位财务人员还应重视会计电算化的技术变革,抓紧适应改革在电子会计科目和核算方法方面的变动.在改革过程中,财务部门应多于基层事业单位沟通,详细了解改革过程中的重点和难点,合理解决推行改革过程中遇到的困难,做好事业单位新旧会计制度的过渡工作.
(三)合理应变事业单位基建核算改革
新事业单位会计准则和会计制度要求单位的基建工程应根据相关规定单独建账、单独核算.但是,这一要求在国家推行国库集中支付制度改革的大背景下,实施效果并不好.主要原因是由于,事业单位基建工程的拨款和补助款都需要其根据预算指标通过国库集中支付体系进行结算,并且以直接或授权的支付形式从账户直接将款项划入至供应商或者施工单位的特定账户,并不经过基建账户的中转核算.这一规定使得基建账户建账管理形同虚设,而且使资金管理完全失去约束力,直接导致基建工程单独建账失去了原本的意义.因此,财政部门对基建项目的会计核算管理应合理的考虑资金的实际情况,不要使建账工作流于形式.（作者单位：青岛市交通运输委员会会计中心）