本站原创摘 要：高等院校在进行新校区建设和改善教学设施条件的过程中,对于基建财务,始终没有找到一套完整高效的管理办法.本文通过分析目前高校基建财务管理存在的问题,提出了一些加强管理的建议和意见.
关 键 词 ：高校基建 基建财务 财务管理
随着教育体制改革内容的不断深入和发展,我国的高等教育事业近年来得到了飞速的发展.伴随着党和政府扩大招生规模、建设一流校园、提供一流设施等要求的多项号召,各高校都在不断地加大基本建设的力度.与此同时,由于高校在基本建设上经验的缺失,加之预算制订不周等方面的内容,导致在基建财务管理中出现了各种各样的风险问题.如何防范和降低这样的风险,成为了高校财务管理人员共同面临的一个重要课题.
1.高校基建财务管理目前存在的风险
1.1基建项目财务预算制订不周.
对各高校而言,基建项目毕竟是个新课题,虽然近年来在不断地探索中取得了可观的建设成果,但鉴于基本建设项目本身具有极强的专业性,导致在制订预算时往往考虑不周,导致工程实际结算价与预算相去甚远,成为“三超工程”（即建设项目概算超计划,预算超概算,决算超预算）.加之现在高校的基本建设资金多来于财政拨款,
1.2高校自身偿债风险加大.
高校的基本建设资金,多来源于财政拨款或银行贷款.近年来,由于地方教育机构主管部门以及财政部门的控制,银行贷款已在逐渐减少,但由于工程预算制订不周,基建工程质量等方面的原因,导致资金使用不周,形成资金使用的恶性循环,影响高校对银行贷款的偿还,最终导致债务负担转嫁给政府.
1.3基建财务和学校大财务两套账的问题.
由于高校执行的是事业单位会计制度,而基建财务则需要运用到工业、建筑业等企业会计的内容,形成了一个学校两套或多套账务的状况.由此带来了了几个方面的不利：1、存在重复作账,虚列支出的问题.由于基本建设财政拨款,多数下达至学校账户,因此在学校支付工程款时已经形成支出,而在基建帐目上再次支出就形成了重复支出.2、基建成本核算不准确.高校的每一笔基建支出都应该要在基建账务上做在建工程的处理,但由于两套账之间的衔接不利,加之以前年度在类似问题的处理上经验不足所带来的历史遗留问题,给目前的高校新校区的成本核算和国有资产的统计带来了极大的困难.
1.4基建工程款的错付、超付问题.
虽然在高校与施工单位签订的工程合同中多带有审计条款,审计部门也会聘请一些有专业资质的单位进行审计,但由于工程合同付款进度等方面的一些条款不合理,常常导致审计后发现已付工程款总额已经超过工程的审定总价,造成工程款超付,而合同中经常涉及的甲供材等因素又导致不应支付给施工单位的款项错付、多付,最后带来法律上的纠纷.
1.5高校基建财务管理人员自身素质有待提高.
不同于传统的事业单位会计制度,基建会计业务对从业人员的要求更高,而目前高校普遍缺乏相关方面的专业性人才.许多财务工作者对基建账务的处理或是一知半解、或是似懂非懂,造成了在成本核算、支出等方面统计上的混乱.
2.加强高校基建财务管理的对策
2.1高校财务账和基建张合并,实现两账合一.
目前来讲,无论是高校的大财务账目,或是高校的基建财务账,都不能如实地反映高校所有经济活动事项,只有实现两套账的合并,才能真正完整、准确地体现基本建设的账务明细,让管理层正确地掌握高校经济活动的全貌,对整个高校资本运作、财务管理的绩效作出真实客观地评价,同时也有利于加强高校整个层面的财务管理.
2.2规范高校基建工程经济合同的管理.
凡涉及到基建工程的项目,必然应当签订合同,从签订合同、执行合同严格规范各项程序,是规范基建工程财务管理的必要条件：1、应聘请专业的法律顾问以及基建人员参与合同的签订草拟,制订出标准的专业化合同.2、应严格按照合同中的相关规定执行付款、审计、维保等各项条款.3、高校应委派专门的工作人员对工程的进度、质量等相关内容进行监督和检查,向财务人员汇报工程状况,为每个进度的付款提供相关的依据.
2.3强化财务运作,严格控制因基建项目产生的银行贷款.
不同于企业单位,高校不具备自主经营,自负盈亏的能力,在日常运行中,不产生盈利.而银行贷款都须支付利息,这对高校来说无疑产生了一块额外的支出.虽然想要完全靠财政拨款来完成整个新校区的建设几乎是个不可能完成的任务,但通过良好地财务运作,可以减少银行贷款,或通过合理地改变贷款期限、方式等方法降低利率,减少贷款成本.
2.4提高财务管理人员的自身素质.
目前高校的财务工作人员,无论本专科或是硕士研究生学历等科班出生参加工作的,在工业建筑业会计方面的知识有所欠缺,加上理论与实践的差距,很多都还不能很好地胜任基建会计岗,在账务处理上还有很多问题的存在.高校应不吝成本,通过定期组织学习培训的方式来提高财务人员自身的综合素质,而财务人员本身也应该在工作之余多多丰富自己的专业知识,以适应财务管理工作的全面要求.
综上所述,基建工程对高校而言,是一项必须要完成的任务,但同时也是一项艰巨的任务.同时,基建项目的财务管理水平不仅影响到整个高校的财务状况,也是建设综合性院校、实现科教兴国的必由之路.因此,改善高校基建财务管理水平的任务迫在眉睫.