本站原创【摘 要 】反倾销是WTO规则中被允许的一种贸易救济措施,在金融危机形势下,被用作贸易保护主义的一种工具.本文从原因、特点、趋势、影响几个方面入手,着重讲述了金融危机下对华反倾销最为频繁的美国的情况,并阐述了相应的应对策略.
【关 键 词 】金融危机；贸易保护主义；反倾销；应对策略
中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）03-001-02
随着次贷危机席卷全球,国际贸易萎靡不振,各国实体经济也受到不到程度的损伤,经济恢复缓慢、失业率上升、民心不稳致使各国纷纷采取各种贸易救济措施保护国内产业,争夺萎靡的国际市场,缓解本国经济压力.反倾销,作为WTO规则允许的一项针对不正当竞争行为救济的措施,成为大多数国家挽救经济的选择工具,并且为了最大程度的保护本国利益,滥用现象也不断出现.中国,这个以出口为主要支柱的国家,越发的成为反倾销案件的重灾区,美国对华反倾销形势愈演愈烈.
一、美国对华反倾销频繁的原因
(一)金融危机导致的经济衰退致使贸易保护主义再抬头
美国是金融危机的发源地,深受其害,国内经济萧条,工人纷纷下岗,局势不稳,摆脱金融危机的愿望格外强烈,急于恢复其在世界经济中的地位.但它没有选择同他国联手共抗危机,对外实行以反倾销为主的贸易救济措施,控制外国商品进口和销售,保护本国市场,对内通过颁布法令的方式推销国货,保证国货的国内销售,维持本国产业的正常运作.奥巴马的购写国货令就是最好的例证.
(二)对美贸易顺差不断扩大
中国加入WTO后,中国对外贸易额迅速增长,2006年美国对华贸易逆差高达1442.6亿美元,占美国外贸逆差总额的19.01%,中国成为美国重点关注的出口迅速增长的贸易顺差国.2008年美中贸易逆差达到创纪录的2,680亿美元,激起了美国企业要求保护性措施的呼声.为阻止中国产品更多地进入美国市场,美国贸易当局则会加大对华反倾销力度,中国成为遭受美国反倾销最多的发展中国家.
(三)中国国际影响力不断扩大且政策得当受经济危机影响小
随着中国经济的快速发展,中国作为发展中国家的代表在国际会议等场所上有了更多发言和表决的机会,并在协调发展中国家之间以及发展中国家与发达国家之间关系、为构建和谐世界而努力中做出了突出贡献,得到了越来越多政治上的国际认同.且在全球经济受金融危机影响震动之时,中国却展现了风景这边独好的态势,这对奉行大国强权政策的美国来说是个很大的冲击.美国竭力遏制中国迅速发展态势,保持其大国地位.
(四)我国出口企业长期恶性竞争
我国一些出口企业以低价作为进入市场的方法,将开拓国际市场的希望寄托在低劳动力成本所形成的优势上.在具体产品出口时,部分企业又会恶性竞争,甚至不惜成本地同国内企业或其他国家企业竞争,这种做法不仅不能为商品抢占市场,反而造成国外对中国产品质量的质疑,而且使中国产品易遭受反倾销的指控,适得其反.
二、美国对华反倾销的特点及趋势
美国对华反倾销的特点与趋势多种多样,总的来说有以下几点：
(一)滥用替代国制度裁量权
我国在加入WTO议定书时承诺,在中国加入WTO的15年过渡期间内,仍可对原产于中国的被调查产品采用替代国作为认定正常的标准.但替代国制度对于每个具体反倾销案件被告国替代国的确定没有明确的规定,也没有明确规定的方法,具有很大的灵活性和不科学性,常常成为反倾销国家推行贸易保护政策的工具.同时,替代国的确认标准十分笼统,实践上认定会与被诉国实际情况有差异.例如印度常常被视为中国反倾销认定的替代国,但是两国虽然皆是发展中国家,整体经济发展水平相仿,但印度资源短缺,很多商品情况不可能相同.
(二)反倾销领域范围不断扩大
美国对华反倾销的领域已经不再仅停留于农产品、纺织、玩具等中国传统出口商品,而是已经扩展到中国新兴的钢铁、油井管、彩电、蘑菇罐头等出口行业,范围更加细致,且有愈演愈烈之势,涉案金额越来越大.例如,2009年,美国对华钢铁产品提起反倾销调查7起,其中,除钢格板外,其余6起发情小调查的涉案金额均超1亿美元.同年9月,美国总统奥巴马签署、通过了针对中国进口轮胎的特保案,决定对中国轮胎特保案实施限制关税,该案涉及金额22亿美元.被认为是奥巴马时代中美贸易摩擦第一案.
(三)反倾销与反补贴叠加适用
反倾销与反补贴措施叠加适用,又称为双反措施合并适用,是指对来自同一个国家的同一产品同时发起反倾销和反补贴调查,以至最终合并适用反倾销反补贴措施.这是自金融危机来,美国对华反倾销形式的最大变化和发展趋势,双反措施并用因其一旦成立则要求对方称反倾销与反补贴税合并征收的高额代价而日益备受美国的青睐,成为美国对华进口商品限制的又一常用利器,给中国的出口经济带来了新的困境.
三、美国对华反倾销的影响
(一)中国出口量的下降
美国对华反倾销直接导致的是中国出口量的下降.美国对华反倾销仲裁确认后会对美国进口商征收高额的反倾销税,从而导致进口中国产品的美国进口商成品增加,中国商品在美国上涨,由于中国出口产品多为劳动密集型产品,没有科技上的核心优势,美国进口商可能就会停止进口中国此类产品,中国出口额就会下降,作为中国重要支柱的出口贸易受到影响.
(二)优势产业受到打击不利于产业结构的调整
对于以美国市场为主要市场的中国出口企业来说,对美国出口的受阻,使得企业出口量下降,销售状况恶化,企业的生产经营受到影响,阻碍企业进行生产技术方面的改革.从国8家宏观层面来看,企业的生产经营状况恶化,国家进行产业调整的阻力上升,不利于我国产业结构的调整.对于严重依靠出口贸易的企业来讲,会遭受重大损失,可能导致整条相关产业链的衰退,大量工人下岗,经济萧条,国内购写力下降,国民经济大幅消退. （三）彼此采取报复手段
对于美国滥用反倾销措施进行贸易保护而破坏中国正当利益的行为,中国有理由也有权利依照我国法律和WTO规则对其进行适当的报复.例如在美国对中国提出轮胎特保案后,中国也提出对原产于美国的部分汽车产品和肉鸡产品展开反倾销立案调查程序.但随之而来的,是美国的变本加厉,就在中国立案后三天,美国钢铁公司向美国商务部提交申请,要求对从中国进口的某些钢管征收最高90%的反倾销和反补贴关税.
(四)对他国产生示范及连锁效应
金融危机形势下,各国纷纷寻求对策.美国滥用反倾销等贸易救济措施来维护本国利益的先例一旦得逞,各国为了其利益也会纷纷效仿.而且美国对华实施反倾销措施,使得我国原来出口到美国的产品不得不重新寻找市场,其他国家害怕我国产品会大量涌入本国,而跟随美国,对我国实施反倾销等贸易保护措施来实现贸易保护主义政策.如美国橡胶特保案一出,阿根廷接着提出对中国橡胶制品反倾销的调查.如果中国不积极应对美国特保案,中国橡胶制品的国际市场可能就会封闭,给中国企业带来不可估量的损失.
(五)国际贸易环境更加动荡
经济全球化已是当今经济政治各方面发展的绝对趋势,经济危机波及的结果已经从反面证明没有哪个国家可能脱离与其他国家的经济联系而独发展,摆脱经济危机的影响也只能靠各国联手共同营造一个和谐稳定的贸易环境来实现.如果各国只是一味的保护本国利益,为了本国利益甚至去践踏他国的权益,只会使国际贸易发展停滞不前,并被经济发展的潮流甩下.
四、我国对于美国反倾销趋势的应对策略
(一)政府充分发挥作用
针对国外的歧视性措施,中国政府可以通过与外国政府进行谈判和高层会晤,合理运用WTO的反倾销规则,采取适当的“对等歧视措施”来保护国内产业,通过双边政府谈判来解决反倾销问题.同时,政府应在维护各企业公平竞争的前提下,采取适度的政策、措施,对本国出口企业实施积极的监管和管理措施.通过立法、行政、经济等各种途径,坚持落实“谁应诉,谁受益”的原则,加强对应诉企业的奖惩力度.0
(二)了解学习美国反倾销法律规范和实践新动向
要合理应对美国对华反倾销,就要时刻作好被反倾销前的准备,也就是说,要了解美国关于反倾销的各种规定：如美国有关于反倾销有那些法律,美国反倾销负责的部门以及具体实体上的倾销的认定、损害的认定,程序上调查、裁决、征税、复审等.只有充分了解并学习后,才会在美国提起对华反倾销时有所应对.另外,要随时关注美国在贸易救济规则方面对各国实践的新动向,例如再出现像双反措施合并适用类似的新的救济措施,要第一时间了解并尽快在现行WTO规则下找到应对的策略,将可能的损失降到最小.
(三)学会运用世界贸易组织争端解决程序维护我国的正当利益
中美双方都是WTO的成员国,都有义务遵守WTO的规则,合法利益都受规则的保护,当有一方违反其规则而侵害对方权益时,另一方则有权诉诸于争端解决程序,通过在WTO规则框架下的磋商、调解、专家小组、上诉等协调与对方争议与利益关系.像如果中国认为美国对华反倾销的某个案件是其贸易保护主义的体现,是对贸易救济程序的滥用,是不符合WTO规则的不正当行为,则可向世贸组织提出启动争端解决程序,并有权实施其授予的报复.
(四)对待美国反倾销,要积极应诉
要改变在对待反倾销应诉方面的被动性,对待美国反倾销调查和起诉,应当积极参与,主动了解情况,根据情况查清事实,打有充分准备的“漂亮之战”.很多反倾销案件败诉的原因都是因为中国没有积极应诉或是应诉之后消极待诉,让美国认为这是默认倾销的表现并以自己行政部门调查的资料为据做出了其认为理所应当的有利判决,而中国人只是默默的接受了这个判决所带来的不利影响.
(五)充分发挥行业协会的力量,避免孤军奋战
首先,行业协会,作为一个行业中各个企业间的纽带,在面对反倾销案件时,要充分发挥其连接作用,宣传反倾销对整个行业带来的不利影响,从而发动相关企业积极应诉,并在背后同其他企业一起提供物质和法律上的各种帮助,共同面对困难.其次,行业协会还要做好同商务部之间的联系工作,在商务部指导下,做好应对反倾销的各项准备.
(六)培养相关人才
缺乏反倾销方面的人才也是我国应对反倾销棘手的重要原因之一.因为反倾销方面的人才,多是复合型人才,要通晓法律、熟悉经济、外语流利,而这种复合型人才正是我国所短缺的.近些年来,国际贸易领域出现了很多新的、更严峻的问题,更是急需能解决现实问题的人才,要应对反倾销,国家就要根据现实,着重培养反倾销的实务和学术型人才,做好人才储备.