本站原创内容摘 要 ：碳关税几乎是伴随着欧债危机孕育而生的,是发达国家在金融危机下保护本国产业的产物.随着欧债危机的事态升级,碳关税作为一种新型的贸易壁垒也愈加为发达国家所重视.本文将结合当前欧债危机与碳关税征收的新进展,全面分析发达国家推动碳关税开征的原因以及碳关税对我国相关产业的影响,并分别从国际和国内层面提出一些我国的应对策略.
关 键 词 ：欧债危机 碳关税 应对策略
2008年12月,在美国金融危机向全球蔓延的过程中,随着穆迪、标准普尔和惠誉全球三大评级机构共同下调希腊主权评级,希腊的债务危机随即愈演愈烈,并最终波及整个欧盟.在此背景下法国前总统希拉克提出对未遵守《京都议定书》的国家课征商品进口税（即碳关税）来保护国内的钢铁产业及高耗能产业.2009年11月,法国政府单方面提出将从2010年起对那些在环保立法方面达不到欧盟标准的国家征收碳关税,碳关税税率暂定为每吨二氧化碳排放收取17欧元,此后还将逐步递增.碳关税作为一种新型的贸易壁垒工具,而本身又站在了环境保护这一道义的高度,一经提出即受到了西方发达国家的广泛欢迎.加拿大、瑞典、意大利等国家也大力进行碳税改革,积极为碳关税征收做准备；2011年3月,欧盟正式通过决议,确定从2012年1月1日起,对所有在欧盟过境的飞机征收碳关税；2011年10月10日,澳大利亚政府宣布将从2012年7月1日起对每吨二氧化碳征收23澳元碳排放税,并积极为碳关税征收做准备,时至今日,随着欧债危机的加剧,碳关税正越来越成为发达国家的一种新型经济霸权.
欧债危机下发达国家征收碳关税的动机
首先是提高本国经济的竞争力,削弱中国、印度、巴西等发展中大国的工业出口竞争力,遏制这些新兴国家的崛起,以达到维护本国经济的目的.在欧债危机持续升级且愈演愈烈的过程中,诸多欧盟发达国家在危机中经济遭受重创,他们极其希望以绿色环保产业带动国家的经济复苏,抢占危机过后未来产业的制高点.碳关税恰恰是实现这一系列目标的主要备选手段.发达国家自身在新能源及节能减排技术方面本就极具优势,因此开征碳关税、执行严格的碳排放标准有可能使发达国家成为世界产业主导者和国际贸易规则缔造者.
其次,征收碳关税可以大幅增加额外的财政收入.当前美国等发达国家基本都完成了高污染、高能耗产业向第三世界的转移,把这些产品的生产都放到了新兴发展中国家,向这些国家输出技术,然后回购产品,以满足自身的需要.所以发达国家特别是美国的对外贸易逆差逐年扩大,这本是无可厚非的,这些国家通过技术输出满足自身的社会产品需要,而发展中国家牺牲环境为代价获得这部分收益来满足国民经济发展.但是若美国等发达国家开征碳关税,则意味原属于发展中国家的一部分收入转移给了发达国家,发达国家可以利用这部分收入弥补自身的财政赤字和贸易逆差,同时也使发达国家的相关产业的贸易环境得到改进.
最后是碳关税的征收可使欧盟等发达国家其在全球气候变化谈判中处于有利地位,增强其国际谈判筹码.欧盟等国家不遗余力地以节能减排为由提倡征收碳关税,其真正目的是形成一种环境成本转嫁机制,让发展中国家承担发达国家产业转移而产生的减排成本与费用.
碳关税征收对我国经济的影响
从环境保护的角度来分析,碳关税征收本身具有抑制二氧化碳排放、促进环境保护的作用.从长期来看,碳关税征收对于我国调整产业结构升级、发展技术创新有一定的促进作用.然而,碳关税作为绿色掩盖下的新型贸易壁垒,其危害性会远远超过其所能带来的利益.对我国而言,碳关税的开征将使我国的对外贸易活动和国内经济发展遭受困境.
首先,作为出口大国虽然我国的出口市场结构已经呈现多元化发展态势,但是从整体数据来看,2010年出口的前三大市场欧盟、美国、日本分别占出口总额的22.51%、17.95% 和7.67%,这说明我国外贸出口对这三大国家的依赖程度非常高（如图1所示）.在法国、美国、加拿大等国家提出碳关税之后,其它发达国家也会相继效仿,未来将会有更多的国家加入这一阵营,最终会使得我国高度依赖的出口市场面临全面的碳关税,出口企业由于短期内资金、技术的限制和成本的急剧上升,会形成严重的出口瓶颈,导致某一地区市场的封闭,在长期中出口企业的发展战略也会因为碳关税的实施而受阻.
其次,我国就业率将会有较大幅度的下降.一方面由于碳关税很可能对将来的国际贸易格局有较大的影响,使得我国众多的劳动密集型生产企业遭受到重创,因而就业率会受到非常大的影响.另一方面由于许多企业需要进行产业转型升级以提升产品的竞争力和降低能耗,劳动密集型的企业更多地会进行战略转型,因此相关的劳动力需求将会大大减弱,这在一定程度上也会降低就业率.大量人员失业,加剧就业压力和社会的不稳定.
最后,倒逼我国企业转型升级、节能减排.碳关税的征收将会使众多企业特别是中小企业更加注重节能减排问题,并将其作为生产经营工作中非常重要的一环,并努力使企业朝低碳企业方向发展.也就是说碳关税作为一种外部力量会倒逼国内企业不断地进行转型升级,苦练内功,节能减排.这在一定程度上也具有减少我国碳排放的积极意义.
欧债危机下我国应对碳关税的对策
(一)国际层面的应对策略
首先,加强国际区域合作,结成反碳关税联盟.我国支持低碳经济并不等于认同发达国家开征碳关税.目前,从世界范围看,低碳经济还处于发展的初期,对于高碳、低碳标准的界定并不明确.但随着国际气候变化谈判的深入进行以及各国节能减排技术的日趋成熟,有关进口商品的碳排放标准、碳排放技术认定等诸如此类的国际标准将逐渐成熟,从而将制约各国经济与贸易的发展.因此,我国应着眼于本国的长远利益,积极推动和发展国际间碳排放合作,努力扩大内需,参与国际上有关碳规则的制定与讨论,加强我国在国际气候谈判中的话语权,为我国在未来低碳经济的发展中争取主动地位.
其次,大力呼吁国际社会合理分配碳排放权.当前,由于发展中国家碳排放机制的欠缺以及话语权的不足,全球二氧化碳的排放份额分配权一直掌握在少数发达国家手中.我国在约束自我碳排放的同时,可以与广大发展中国家携起手来,共同应对发达国家不合理的分配碳排放份额等问题.在经济发展过程中发达国家也曾经历高能耗、高排放的发展阶段,在减少温室气体排放方面理应承担更多的责任,这也是与联合国的气候变化框架公约的精神相一致的.因此,在国际气候谈判中我国可以大力呼吁发达国家遵守《联合国气候变化框架公约》中所倡导的“共同而有区别责任”的精神,站在公平、公正的角度,考虑广大发展中国家的利益,主动为其已经造成的污染承担责任,合理地分配碳排放权.
另外,为了降低欧盟等发达国家的贸易保护政策对我国出口贸易的影响,我国应通过区域经济合作加强与其他发展中国家的经济贸易合作,逐步降低对发达国家的外贸依存度.例如,东盟是我国机械类产品的第四大贸易伙伴,与我国的进出口贸易发展非常快.2005年我国与东盟签订了自由贸易区《货物贸易协议》,2015年我国将与柬埔寨、缅甸、越南和老挝4个东盟成员实现自由贸易；新加坡是我国与东盟10国最大的贸易伙伴,2008年中国与新加坡签订了自由贸易协定,从2009年起新加坡取消了自中国进口全部商品的关税.国际区域贸易合作的发展,可以为我国的出口产品提供更广阔的市场,保持我国出口贸易的稳定增长.
最后,我国可以根据WTO的相关准则来应对发达国家征收碳关税.在碳关税问题上WTO指引是模棱两可的,一旦国家之间的碳关税纠纷产生,如果双方起诉至WTO利用其争端解决机制来处理争议,WTO很可能会因为发达国家的施压而援引GATT的第二十条环境豁免条款,认为发达国家征收碳关税的目的是应对全球气候环境的不断恶化,从而使征收行为合法化.但是征收碳关税这一行为却也同样违反了WTO的国民待遇原则和最惠国待遇原则,据此我国政府可以以此抗辩,捍卫我国的合法权益.并且针对GATT的第二十条环境例外条款,我国在对外贸易政策上也可以效仿此类政策,以其人之道还治其人之身.例如,稀土是我国最丰富的战略资源,作为许多重大武器系统的关键材料,美国等发达国家每年都需要从我国进口大量稀土资源.据此,我国可以出台“类碳关税”等措施,同样以GATT第二十条保护自然资源的环境例外条款为由对稀土资源出口课征出口特别关税或发放许可证.此类政策实施可能会引发贸易战,但不可否认这是我国应对发达国家绿色贸易壁垒的一大战略武器.
（二）国内层面如何应对
首先,坚持鼓励低碳经济,推动我国的新能源建设.从1992年开始的《联合国气候变化框架公约》签订,到1997年的《京都议定书》签署并在2005年正式生效,再到2009年哥本哈根全球气候谈判中各国对后京都时代所达成的减排协议,为保护人类共同利益,必须削减温室气体的排放量,这已经在世界各国之间达成了共识.碳关税的提出,从某种角度来讲为我国目前的经济产业结构敲响了警钟.据国家统计局有关统计,近年来我国每百万美元GDP所消耗的能源是美国的3倍,日本的6倍；而每吨煤产生的效率仅相当于美国的26.8%,欧盟的15.7%,日本的10.2%,我国经济增长成本高于世界平均水平的25%左右.这种高投入、高消耗的产业结构必然会带来高污染和低效益,资源禀赋和人口数量不断增长之间的矛盾将在我国长期存在.为了我国经济的可持续发展,我国不能像发达国家历史上那样走高耗能低效益的粗放式发展道路,如何实现低碳发展,建设资源节约型和环境友好型社会将成为我国中长期发展的一项战略任务.
其次,大力推动新能源建设,增加对低碳前沿技术研究的政策扶持力度.低碳前沿技术涵盖了如何开发新能源及可再生能源,如何使传统的煤炭、石油等能源得到清洁高效的利用,如何进行二氧化碳的捕获和埋存等一系列有效控制温室气体排放的新技术.我国应加大对这方面技术研究的政策倾斜,调配尽可能多的资源努力攻克太阳能、风能及生物质能等新能源应用方面的关键技术,取得在氢能、核能及燃料电池等非化石能源研究领域的重大技术突破,减少我国对传统化石能源的过度依赖.在我国由高碳经济发展向低碳经济发展转变的过程中,结合我国当前的能源消耗构成,要着重加大对煤炭清洁技术和利用效率方面的研究.煤炭在我国所消耗的能源中的占比高达70%以上,有着举足轻重的地位.我国每年在炼钢、发电等领域要用到大量的煤炭,煤炭对我国经济发展的贡献有目共睹.但也要承认的是,煤炭不但在开采时破坏土地、地下水等生态资源,而且燃烧时大量产生二氧化硫、二氧化碳等污染大气和动植物的气体,会严重影响地球的生态环境.在短期内,我国的经济发展不可能脱离煤炭,因此在积极开发新的绿色能源的同时,提高煤炭等传统能源的清洁度和利用效率是我国经济低碳发展必不可少的过渡选择.要从源头上规避碳关税的消极影响,对低碳前沿技术研究的政策扶持必不可少.借鉴欧美等发达国家的减排经验,我国也可以用长缴税期限、退税绿色投资等欧美发达国家常用的方法来促使生产型企业节能减排,使社会形成节约的自律机制.我国只有大力发展低碳前沿技术才能根治环境污染问题,规避欧美等发达国家的绿色贸易壁垒.
最后,我国出口商品应提高产品的附加值,实现多元化发展.我国的出口产品中绝大部分是有形商品,并且产业发展较为集中,无形贸易的发展落后,这就造成了任何一种贸易壁垒的实施都会给我国经济带来比较大影响.因此,我国应积极推行多种产业共同发展,重点发展工业的同时,也同时发展其他的产业,金融、保险、物流等知识型怎么写作业以及其他发展潜力较大的第三产业都可以成为我国未来外贸发展新的增长点.