本站原创摘 要：社会管理创新目前已成为政法系统三项重点工作之一,对其目标的设置将深刻影响着该项工作的发展前景.社会管理创新不能孤立地理解与运用,必须放置于综合治理的基本刑事政策中把握,同时,其目标的设置又必须符合当前构建和谐社会的实际需求.社会管理创新的推进必须遵循一定的规律,具体措施和做法应当在既定的目标和任务框架内设定.在和谐建设这一大命题下,社会管理创新承载着重要的使命,其目标、任务与实现方式都应当体现出中国特色社会主义的鲜明属性.
关 键 词 ：怎么写作发展；促进协调；化解矛盾
中图分类号：D920.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）19-0145-02
一、关于社会管理创新的概念
社会管理创新概念的发展是一个连续渐进的过程.2007年,党的十七大明确提出了完善社会管理的要求.2009年,政法委书记周永康同志在全国政法工作会议上又进一步把推进社会管理创新纳入全国政法系统三项重点工作中.2011年2月,总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上作了重要讲话,深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性.由于社会管理创新是在和谐社会建设理论体系完善过程中提出来的,实践中人们往往更倾向于把它当成一项政治方针来贯彻,而忽略了其本身即为刑事政策的有机组成部分.由此,有必要对其进行一番重新认识,因为在刑事政策语境下,推进社会管理创新即呈现出一定的规律性和层次性.
就刑事政策而言,综合治理的目的在于预防犯罪,其通过刑事环节的“宽严相济”,通过刑事后续环节的社区矫正,是可以实现对已然犯罪的治理并预防再犯罪的,但却无法应对未然犯罪的激增问题,这一需求势必要求综合治理政策也必须把关注的目光投向刑事环节之前的领域.在这样的大背景下,我们就不难理解为何推进社会管理创新会成为政法部门三项重点工作之一,这是由社会治安综合治理的刑事政策所决定的.社会管理创新主要体现了刑事政策中“防”的取向,即从刑事工作中研究出犯罪规律,把应对犯罪的工作关口前移,在社会管理环节有效遏制犯罪的发生.
同时,社会管理创新离不开和谐建设这一大命题,其是作为建设社会主义和谐社会理论体系的有机组成部分而存在的.创新也是科学发展观的重要内容之一,必须遵循科学合理和可持续发展的原则.由此,全面审视社会管理创新课题,不难发现任何机制、措施、手段的设定和完善,都是朝向和谐建设而展开的,科学发展则是评判管理创新质量的标尺.
社会管理虽然归属于政治或行政领域,然而对其进行创新实则来自刑事政策的需要.应松年教授以行政法的视角对社会管理创新进行界定,认为“社会管理创新,是指在现有的社会资源和管理经验的基础上,引入新的社会管理理念、知识和方法,对传统的社会管理模式及管理方法进行完善,从而建构新的社会管理机制,更好地实现社会管理目标的活动.社会管理创新既是活动,也是活动的过程,其目的在于形成更为良好的社会秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益.”[1]
二、关于社会管理创新的目标
目标的设置总是与意图解决的问题不可分割的.总书记明确指出,从总体上看,我国社会管理领域存在的问题,是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映[2].当前我国处于发展的重要战略机遇期,也处于社会矛盾凸显期,在这一特定历史背景下,各种利益格局尚在调整中,而各种社会矛盾相对突出.虽然新中国成立以来,特别是经过改革开放以来的发展建设,我国经济实力和综合国力显著增强,但这并未改变我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情,也因此,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾始终是当前所有社会矛盾的本源.这一本源问题进而在社会管理领域里引发利益分配格局的矛盾,即地区间发展失衡、收入差距拉大等问题.而这些问题如若处理不当,将导致新的冲突不断出现,当前个别群体出现的“仇官”、“仇富”心态是值得反思的,一些具体的矛盾未能正确稳妥地处理都可能引起件.
对于像我国这样一个拥有13亿人口的国家,社会管理领域存在的问题是不容忽视的.但其处理也需遵循规律,对症下药才能保证解决的成效.根本上解决问题必须始终围绕基本国情,其途径只有发展,当然在新形势下,发展应当是有前提的,即把握科学的发展速度和不以牺牲环境为代价.利益分配格局上的矛盾是社会管理所必须重点解决的,其根本解决涉及体制性问题,但社会管理仍可能通过机制创新来推进体制改革,主要方式在于协调,即通过减少差距来缓和矛盾.而具体矛盾的解决则是紧迫的,一旦得不到化解而失控引发冲突,对社会秩序产生的冲击和影响将是巨大的.由此,社会管理的创新发展目标也应与这样的层次性相呼应.任何机制创新的根本目标都在于怎么写作发展,离开发展谈创新将失去其根本意义；机制创新的重要目标在于促进协调,以推动体制改革的深化；机制创新的直接目标在于化解矛盾,虽然有点以结果论英雄的意味,但如果机制创新不能解决问题甚或激化矛盾,则只会增加社会管理的成本,是不可取的.以这一前提,社会管理创新的目标应主要围绕怎么写作经济发展、促进分配协调和化解具体矛盾三个方面设置.
政法部门推进社会管理创新也必须以这三项目标为方向.如在怎么写作经济发展方面,在确保依法办案的前提下,对于破坏市场经济秩序犯罪的打击在司法资源的投入上适当投入是可行与必要的,专项斗争增加了犯罪成本,实际上是以刑事司法资源分担了行政管理的压力.又如在促进分配协调方面,检察机关通过实践逐步发展起来的预防职务犯罪职能即为典型,职务犯罪尤其是经济领域的职务犯罪对于社会资源的分配格局是一大冲击,以涉及民生的医疗系统为例,医务人员的腐败行为直接助推了药价虚高,使得民众承担了超过实际成本的医疗负担,这无形中也改变了资源分配的正常体系.通过检察机关开展的预防职务犯罪工作,避免或减少该类犯罪的产生,有利于医疗事业的健康发展,实际上也推动了该领域分配结构的优化完善和健康发展.再如化解具体矛盾方面,以刑事环节的和解制度为参照,把对矛盾的化解前移至管理环节是十分有益的尝试,以人民调解等为主要形式的多元化纠纷解决机制正在我国悄然兴起,这将带动社会管理模式的转变.