本站原创随着互联网的快速发展,网络社会正在向中国走来.网络社会的到来,也为公众的广泛参与提供了新的路径和手段.在这样的背景下,我们应该如何认识网络社会以及公民参与；网络社会的发展以及公民参与对我国的政府管理会产生什么样的影响；面对网络参与特别是微博问政等新事物,政府应该如何应对?所有这些问题,都需要我们从理论和实践的结合上进行深入分析,并找到解决之道.
一、网络社会的发展状况
从1946年美国IBM公司制造出世界上第一台数字计算机,标志现代信息技术的诞生,到了上个世纪70一80 年代微处理器和芯片技术的发展,使信息技术很快变成一门通用技术,计算机的计算能力、存储量、网络带宽得到了长足的发展,信息技术的飞速发展和无处不在的应用,引起了人类生产体系的组织结构和经济结构产生了新的飞跃,导致了信息革命的发生.信息革命引发了全球性的信息化进程.工业革命和工业化把人类由农业社会带向工业社会；信息革命和信息化必将把人类由工业社会带向信息社会.而信息社会的重要特征,就是数字化、两络化和智能化.目前包括欧美发达国家也不能说已经完全进入信息社会,但包括我们国家在内,信息社会正快速地向我们走来,已是一个不争的事实.
以我国为例,信息化的快速推进正在加速信息社会的到来,我们来看一组数据,目前我国的网络规模全球第一,宽带规模全球第二；互联网普及率35%,网民接近5 亿,总数全球第一；微博用户接近3 亿；以上数据充分证明,信息化正在改变我们的生活,正在改变传统政府与社会的整体格局,对此,我们必须有清醒的认识.
二、公民参与的特点
为什么网络参与会异军突起,从根本上说是由互联网的特点决定的.互联网在公众参与方面可以归纳为有四大特点：首先互联网是一个开放平台,只要能够登陆网络,谁都可以在上面发表观点,不受身份、职业等的限制；其次是一个平等表达的平台,在互联网上只认意见领袖,不认人的地位、职务高低；三是互联网是一个虚拟的平台,在很多情况下不必要暴露自己的真实身份,可以用网名发表观点和见解；四是互联网还是一个无疆界的平台,在互联网上表达观点不受行政区域管辖的影响和制约,在全世界任何地方只要能够登录互联网,就可以参与.
从网络信息传播的方式看,网络参与主要有三大特征；一是快速传递信息.快速传递信息是以计算机的快速运算技术发展为前提的,目前世界上运算最快的计算机每秒达到8612万亿次,这是人们很难想象的.就像你在搜索引擎中搜索一个关 键 词 ,只要点击搜索,在不到1/10秒的时间内可以扫描全世界150亿张网页.二是排山倒海式的响应.一个信息一旦被网民所关注,可能在几分钟的时间内被成千上万次地转发.三是瞬间被放大,形成一个网络事件；由此我们不难看出,互联网为网络参与、特别是微博参与者提供了前所未有的技术保障和全新的手段.
三、公民参与倒逼政府转型
以网络参与为代表的公民参与,无疑在中国社会产生了广泛的影响.从政府公共治理的角度看；至少产生了以下四方面影响,并在倒逼政府转型.
第一,网络、特别是微博对政府行为的监督,提升了公民社会对公权力监督的力量.应该看到,我国对公权力的监督和制约,从制度上看似乎是很完整的.但在现实生活中,有些制度并不能真正发挥作用,出现了比较严重的权力滥用和腐败现象.尽管这些年来的败的力度很大,但腐败蔓延的势头还不能说已经被遏制.而公民参与、特别是微博对政府权力行使的监督,发挥着重要的作用,彰显着社会监督的力量.根据《中国新媒体发展报告（2012）》数据显示,我国微博用户数量由2010年底的6311万猛增至2012年6月的2.74亿,使用率增长近300%,中国网民使用微博的比例已经过半.新媒体的表达渠道在拓展,思想表达和参政议政的移动化传播将成为一种社会政治常态.首先,微博对政府可以发挥全方位监督.民间有人说,微博是小微博大力量,人人是记者,人人都在办报纸.对政府及其官员形成全方位的立体监督.其次,通过对政府及其公务员不良行为爆料,校正政府行为,为揭露腐败案件提供线索.据监察部提供的信息,监察部的门户网站已成为发现大案要案的重要渠道.再次,通过对政府公共政策制定、实施及其处理公共事务行为的评价,积聚社会共识,快速形成放大效应.2011年7·23温州动车追尾事件后,通过微博快速发布信息,动员社会公众到事故现场救援、输血,微博扮演了重要角色；发挥了重要作用.据统计,围绕该事件仅腾讯微博就发布或者转发了4252346条微博.同样,在“郭美美"事件中,微博通过爆料、追问等,促使向社会公开捐赠的信息和用途.尽管这一事件导致个人捐赠的大幅下降,并引发了公众政府的某些不信任,但从长远看,对加强公益机构的制度建设、公开透明等都具有重要促进作用.最后,政府可以利用微博及时与公众沟通,更好履行自身的职责.应该看到,在微博热的背景下,政务微博也一枝独秀,许多政府机构、甚至政府官员不是被动地接受,而是主动出击,在网上开设微博,并发挥了重要的作用.特别是那些与公众生活密切相关的政府机构如、旅游、工商、质检、医疗、教育等部门,更是利用微博及时发布信息,和公众互动,有些地方还组建了专门的微博运营团队,回答公众的诉求,解决老百姓的种种问题,得到了社会的广泛好评和认可.
第二,促使政府改变施政理念和施政方式,更加亲民,真正体现
以人为本,摆正主仆的关系.长期以来,我国的政府处于比较强势的地位.作为发展中国家,政府更多地主导一些事务是可以理解的,但必须有正确的实施理念和施政方式,要真正体现以民为本,主权在民,否则我们就难以摆正主仆关系,引发公众对政府的不信任.而公民参与的扩大,特别是以网络参与为代表的公民参与影响力的扩大,迫使我们的政府及其公务人员,必须改变传统的思维方式和施政方式,真正把民众利益放在第一位,任何部门之间争夺利益无视人民群众利益的行为都可能受到社会的监督.这对实现人民当家作主的宪政目标具有重要意义. 第三,促进政府决策的科学化和化,减少决策失误.促进政府决策的科学化、法制化和化,是我们长期追求的目标.我们在行政体制改革中也不断加大这方面的改革力度,但是多年的实践证明,有关决策化、科学化的问题依然突出,每年由此造成的损失也非常严重.究其原因,也许很多,但是有一个原因无疑是非常直接的,那就是社会、公众对政府决策的监督作用还是十分有限的.如果能够在这方面有所突破,我国在公共决策领域的一些突出问题就能得到有效控制、正是在这个方面,公民参与对防止政府的决策失误,可以发挥重要的外部监督作用.这些年来,凡是与民众切身利益相关的一些重大决策的出台,都要通过向社会征集民意,听取公众的意见和诉求,收到了一定成效.随着公民参与水平的提高,特别是网络参与的兴起,普通民众在这方面发挥的作用将更加重要,这不仅可以大大降低决策的风险,减少决策失误,而且对我们传统的决策体制、机制的变革都会产生积极影响.
第四,促进政府收敛自身的行为,努力遏制腐败,改进作风.腐败虽然是世界性问题,但是有的国家解决的比较好,有的就解决的差,这是一个客观存在.我国在这方面受到公众的压力是很大的.从长远看,要更多地从外部、特别是依靠社会力量加强对政府及其官员行为的监督.而以微博为代表的公民参与和监督,在这方面可以发挥巨大作用,“一个显著例子是,这些年来,凡是由于行为失当被网络的机构或者官员个人,没有一个机构和个人可以对网络上的意见视而不见,听而不闻,绝大多数在第一时间都做出回应.这本身就反映出以公开透明为标志的网络监督的巨大威力.尽管我们的一些机构或者人员,往往是躲躲闪闪,但最终的结果常常是,不但事实真相最后都被揭开,有的当事人甚至身败名裂.这种现象让更多的机构和个人都意识到“要让人不知,除非已莫为”的真理,谨言慎行,时时保持对公权力的一种敬畏.这应该成为官员的重要价值取向.只有在政府与公众的互动和制约中,才能真正形成公共治理的良性格局,中国社会也才能真正走向和谐.
在充分肯定包括网络微博参与在内的公民参与的前提下,我们也应该清晰地看到,有序和高质量的公民参与是需要引导和管理的.一方面,我们要最大限度地保护那些合法的公民参与的权利,包括知情权、表达权、参与权和监督权；另一方面,也要治理网络参与中的一些不良行为,如、等.对于那些利用公民参与在网络上造谣或犯罪的行为,必须依法进行严厉制裁,只有这样,才能为有序的公民参与提供一个良好的社会环境和网络环境.在这方面,我们面临着很大的挑战,如何创造性地对公民参与进行引导,治理好网络,是我们必须不断进行探索的一个新领域.