我国社会福利的取向

摘 要：随着工业生产力的不断发展和提高,全球化、现代化的结果开始呈现.全球化的快速发展意味着变动不定,因而许多因素呈现出极大的流动性和不稳定性,刺激了风险的产生.我国目前正经历着激烈的经济转型和深刻的社会变迁,传统与现代的交融与碰撞更是激烈.社会福利作为现代化的一种产物和社会保障的一种必然选择,其未来发展的取向直接关系到我国福利社会水平的高低,基于风险社会理论的视角,探讨我国社会福利的发展取向,进而构筑有效的社会福利体系.

关 键 词 ：风险社会；发展取向；普遍福利

中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0069-02

一、风险社会理论及其适用性和局限性

(一)风险社会理论

“风险社会”理论兴起于20世纪80年代的西方社会.在全球化潮流的快速推进和现代化进程的蓬勃发展中,切尔诺贝利核泄漏、亚洲金融危机等一系列风险事件却不断涌现,使人类的社会生产和生活面临前所未有的挑战,这种风险情景引起了德国社会学家乌尔里希·贝克、英国社会学家安东尼·吉登斯的密切关注和深入思考,他们从风险的视角人类社会的深刻变迁,创造性地提出了“风险社会”理论.贝克认为,风险社会“是一个设计巧妙的控制社会,它把针对现代化所造成的不安全因素而提出的控制要求扩展到未来社会.”[1]从贝克的定义中可以看出“在现代化进程中,有越来越多的破坏力量被释放出来,即便人类的想象力也为之不知所措.”[2]

(二)风险社会理论的适用性和局限性

1.适用性

“风险社会”理论的提出得到了国内许多学者的回应,而其中我们需要关注源于西方的风险社会理论与我国特殊的用语环境的切合性.首先,人类社会发展的历史,就是不断产生风险、认识风险和治理风险的过程,无论是西方国家还是社会主义国家都不可能是没有矛盾和风险存在的.其次,作为人类社会发展链条上的重要一环,社会主义也必然面临着一系列风险的考验和冲击.正因为这些风险的存在可能对经济发展、人民生命安全和和谐社会的构建带来严重的后果,我们才要提出规避和控制风险、推动我国社会福利的发展,完善我国的社会安全保护网.

2.局限性

风险社会理论作为西方社会发展理论的最新水平,使得人们可以从一个全新的风险社会角度重新审视人类社会的发展变迁,为人类认识自身的处境提供有益的启示.但任何理论都不是万能的,不可能解决一切问题.风险社会理论,是以西方发达资本主义国家的风险现实问题为立足点的,并借助于在全球化进程中的强势地位,以这一进程带来的风险为基点,进而得出全球风险社会的结论,这种分析是新颖和深刻的,但也折射出西方中心主义的色彩,忽视了非西方国家面临风险的差异性,具有明显的失当之嫌.

二、我国风险社会的特征

改革开放以来,我国经济保持高速增长,2012年全国GDP总量已达519 322亿元,但经济财富的快速增长并没有带来更多的社会稳定,收入分配制度的不公平,贫富差距的逐步拉大,各种分配失衡和社会不公等问题开始浮出水面.社会现象的复杂性、多变性和不确定性增加,社会运行的成本日益增高,可以认为,我国正处于危险的高发期.概括来看,我国转型期面临的风险社会主要有如下特征.

(一)风险的复合性

风险的复合性,是指各种风险相互交织、共同发力,风险的突发性增加,人们对风险的可预期性减少.我国的社会转型具有强烈的时空压缩和重叠性,在短短20多年内发生的高速现代化、市场化、城市化,必然产生出更多、更新的风险与不确定.中国社会科学院曾对当前中国面临的风险性问题进行了一次抽样调查,结果显示,排在前10位的风险性问题分别为：“看病难、看病贵,占57.95%；就业失业,占33.45%；收入差距过大、贫富分化,占32.06%；贪污腐败,占27.40%；养老保障,占27.32%；教育收费,占18.96%；住房过高,占13.13%；社会治安,占12.85%；社会风气,占9.84%；环境污染,占9.50%.”[3]

(二)风险分配的不公平性

风险分配的不公平性即指在风险分配过程中,风险承担的不合理、不公平,风险责任与享受改革成果机会的不对等.贝克认为,在全球风险社会背景下,风险的影响是普遍的,风险的分配是“”的,是平均分布的,风险社会中的风险是“平等主义者”.从总体来看,大家面临着相同风险的考验,但实际上,这些风险的分配却是不公平的,并且每个人承受风险的能力又是存在差异的.

如图1所示,在我国当前的金字塔式的社会分层结构中,财富的分配和流动是自上而下的,而风险的分配和流动则完全是逆向即自下而上进行的,这就极有可能形成“财富在上层聚集,而风险在下层聚集”的不合理现象.“贫困总是会吸引许多不幸的风险”,生活在最底层的弱势群体可能遭遇多元化风险的冲击,不得不承受高强度风险的挑战.

三、我国社会福利的发展取向

一个和谐的社会应该是一个以公正为基本理念和基本原则,促进社会经济协调发展,促进人人共享、普遍受益的现代社会.但目前我国养老难、就医就业难、农民工社会保障不足等一系列问题都是由于我国制度的缺乏和不足造成的.“中国所经历的风险,更核心的来源是制度转型.或者是缺乏新的制度以应对新的风险,或是现有的制度能力不足无法解决风险.”[5]多元化和风险化是当今社会最本质的特征而公民对享有平等的政治、经济、文化权利的追求的实际结果是普遍幸福主义,实现普遍幸福的唯一现实的途径就是建设多层次、广覆盖的普遍福利社会.

(一)建立中国福利社会的必要性

社会风险既是现实的,又是建构的,它们散落在从现实主义到建构主义的连续谱上.社会风险在本质上是现实的,一旦嵌入社会结构之中就有建构的意义.而政策制定者通常会站在国家层面,思考如何从制度上约束社会风险.在这种情况下,建立中国特有的福利社会是适合并有必要的.