社会保险基金的运营管理模式

摘 要 ：本文根据社会保险基金的运营管理模式,分析了我国社会保险基金管理与运营现状、运营中存在的问题、可采取的运营模式,以期望对社会保险基金的运营管理起到借鉴作用.

关 键 词 ：社会保险基金 运营管理 问题

一、我国社会保险基金管理与运营现状

1.我国社会保险基金的筹集.我国社会保险基金的筹集主要表现为以下形式：用于支付制度建立前的退休人员退休金和支付制度的保险主要运用现收现付的筹集方式；对于个人账户的养老基金则实现完全的积累制度模式；医疗保险基金和失业保险基金则采取现收现付并稍有结余的筹资模式.我国社会保险资金实施的主要原则是国家、单位和个人三方共同负担,资金的主要来源是国家财政补贴和单位与个人的社会保险费.不同的保险项目的保险费的缴纳基数和比例有很大的不同.同时,由于我国地域广阔因而存在经济发展的不平衡并且地区经济差异比较大,各地的社会保险基金缴纳情况也存在不同,在总体上呈现出地域差异性.

2.我国社会保险基金的运营方式与收益状况.我国的社会保险还是处于起步阶段,很多市场环境还不成熟.所以,政府应该更多地为基金的安全运行考虑,必须限制保险基金的投资取向.当然政府所强调的安全性是建立在牺牲效率基础上的,单纯依靠银行来写国债的基金运行模式显然不能实现社会保险基金增值的目的.

3.我国社会保险基金的管理机构.首先,我国的社会保险基金已经从过去的多部门管理转变为现在的统一管理,主要由劳动和社会保障部门负责.在运行中根据行政区划而设置不同级别的管理机构.在各省市县分别设置各级劳动和社会保障部门专门负责本地区的社会保险基金管理.其次,按照社会保险的管理要求应该实行政企分开的管理原则,我国从到地方都以社会保障事业管理为核心负责社会保险基金的运行管理.主要职责是为保证保险对象的基金安全来开展相应的财务、会计和审计稽核工作,委托金融机构实行保险金公开发放,按照国家的有关政策对保险基金进行运行监控等.再次,我国各级政府都设立由本级政府分别牵头的“劳保”、“财政”、“审计”等部门的社会保险管理委员会,从而对社会保险基金的各个环节进行监管,确保基金运行的安全和高效.

二、我国社会保险基金运营中存在的问题

1.转制和人口老龄化引发的资金缺口问题.我国社会保险基金筹资模式正在由传统的现收现付向社会统筹与个人账户相结合的方向发展,这样就会造成较大的资金缺口,在养老保险领域资金缺口较为严重.在体制转变的过程中,已经到退休年龄的老人在新体制中没有履行缴费义务,而要享受养老金的福利；已经达到中年的职工在制度建立之前也没有履行缴费义务,从而就形成了隐形的债务.并且我国人口老龄化的趋势已经十分明显,所以社会保险的基金缺口将越来越严重.

2.法制不健全.社会保险基金的运营直接决定着我国体制改革的重大问题,它的成功管理离不开完善的法律基础.但是我国目前没有形成统一的社会保险法律体系,这就给社会保险的运营带来的很多不便.

3.社会保险基金被挪用.社会保险基金的运行很大部分分散在地方政府,全国没有统一的监管渠道.所以就出现了各部门不仅负责政策制定同时负责运营,这就导致社会保险的监管被架空,频繁出现社会保险基金被挪用的现象.

三、我国社会保险基金可采取的运营模式分析

1.两种不同性质的基金分开管理.我国可以将两种不同性质的保险基金分开管理,保证各自的有效管理.社会统筹部分管理的重点是要实现资金及时、足额的收付,只有在满足了支付需要后才可以将基金用作长远投资.个人账户资金管理的重点就是运营,在保证资金安全的前提下尽可能获取更大的收益.所以要求管理个人账户基金的机构应该是专业的基金管理公司,从业人员具有敏锐的市场洞察力.

2.个人账户积累资金由商业性的公司经营.个人账户的结余基金可以交由商业性的基金管理公司运营,但是必须保证他们的运营在相应的法律法规的约束下.这样可以减少地方政府的负担同时避免基金被挪作他用.在社会统筹和个人账户相结合的模式下,个人账户的积累基金将以合法的投资者的身份参与市场运作.

3.加快社会保险基金的市场化运作步伐.首先,可以专业托管.我国可以先由政府按照专业的指标从实力雄厚的投资公司、证券公司或保险公司中选出具有实力的机构委托其保管社会保险基金.其次,发起开放式基金.社会保险管理部门和金融管理部门可以设立上市的用于专业投资的开放养老基金,这样保证专款专用.