本站原创摘 要：社会管理的各个方面相互联系、相互作用,本身就体现出辩证属性.加强和创新社会管理要充分运用唯物辩证法的系统思维、发展观点和矛盾分析法,以辩证思维深入分析社会管理的现象与本质、内容与形式、原因与结果、必然与偶然、可能与现实等,认识并把握社会管理及其创新规律,提高社会管理科学化水平.
关 键 词 ：辩证思维；社会管理；科学化
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）05-0036-03
辩证思维是与逻辑思维相对的一种思维方式,是“在现代哲学中才达到”的“以概念本性的研究为前提”的高级思维方式,[1]辩证思维打破逻辑思维的“非此即彼”模式,事物可以在同一时间里“亦此亦彼”.辩证思维最基本的特点是将对象作为一个整体,从其内在矛盾的运动、变化及各个方面的相互联系中进行考察,从本质上系统地、完整地认识对象.辩证思维的实质就是按照唯物辩证法的原则,在联系和发展中把握对象,在对立统一中认识事物.
社会管理及其创新是当前我国经济社会快速发展中的一项紧迫而重要的任务,加强和创新社会管理对构建和谐社会、巩固党的执政地位及实现党和国家长治久安都具有重大战略意义.从辩证思维视角看,社会管理及其创新本身就具有辩证属性,如何以辩证思维把握社会管理及其创新规律,更好地推进社会管理及其创新,努力提高社会管理科学化水平,是当前我国经济社会发展的一个重大课题.
一、社会管理的辩证属性
社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、怎么写作、监督和控制的过程.[2]加强和创新社会管理涉及到社会管理的目标任务、理念思路、内容要求、体制机制、政策措施、方法手段等各个方面,构成一个多因素、多环节共同作用的社会管理系统,社会管理的各个方面既相互联系又相互影响,既相互对立又相互统一,充分体现出辩证属性.
从当前社会管理的形势看,既有喜又有忧.一方面,经过长期探索和实践,我国建立了社会管理工作领导体系,构建了社会管理组织网络,制定了社会管理基本法律法规,初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,社会大局稳定,社会形势总体是好的；另一方面,当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域存在的问题还不少,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱.社会管理既取得了很大的成绩,又存在不少的问题.
从社会管理的目的看,既要稳又要活.一方面,社会管理要强化社会监管和控制,确保社会正常运转,维持社会秩序,维护社会稳定；另一方面,社会管理又不能把社会管死管僵,而是要维持社会有机体健康、有序和良性运行,保持社会不断发展的动力和活力.“社会管理要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,等确保社会既充满活力又和谐稳定.”[3]
从社会管理的任务看,既有正也有反.一方面,社会管理要规范社会行为,化解社会矛盾,应对社会风险,从反向上解决各种社会问题,保持社会稳定；另一方面,社会管理又要协调社会关系,促进社会公正,维持社会和谐,从正向上激发社会活力,促进社会发展.社会管理有防有建,有堵有疏.
从社会管理的要求看,既有近又有远.一方面,在当今中国,经济快速发展,社会急剧转型,工业化和城镇化继续推进,各种社会矛盾可能集中凸显,各种社会问题较为突出,影响社会和谐稳定的因素也急剧增加,当前社会管理的任务十分艰巨繁重；另一方面,社会管理又是人类社会必不可少的一项管理活动,也是中国经济社会发展面临的一项长期的任务,任何时候都不能忽视和放松.社会管理既要增强紧迫感,近期重点谋划重点推进,又要树立战略眼光,做好长远打算付出长期努力.
从社会管理的对象看,既有人又有事.社会管理要解决社会问题,化解社会矛盾,应对社会风险,有大量的事务性工作需要落实.但社会管理“说到底是对人的管理和怎么写作,涉及广大人民群众切身利益”.[3]事必然涉及到人,人又有事需要解决,如何把管事和管人有机结合是社会管理的一项重要任务.
从社会管理的内容看,既有点、线又有面.社会管理的内容十分广泛,既有流动人口和特殊人群管理和怎么写作,又有社区管理和怎么写作,还有非公有制经济组织、社会组织管理；既有现实社会的管理,又有虚拟社会的管理；既有社会管理格局的完善,又有维护群众权益机制的建立健全,还有公共安全体系的建设；既有物质基础、制度和体制机制建设,又有思想道德建设.社会管理点多、线长、面广,体现了事物联系的多样性和复杂性.
从社会管理的地位看,既要统又要分.从整个中国特色社会主义事业总体布局看,要统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,不能顾此失彼.但从当前社会矛盾的发展看,又要把社会管理摆在更加突出的位置,以更高水平的社会管理促进经济社会全面、协调、可持续发展.
从社会管理的措施看,既有源又有流.推进社会管理需要一系列措施保障,特别是要分清措施中的源和流,抓住根本措施.“社会管理要搞好,必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设.”[3]只有加强社会建设,切实解决好关系人民群众切身利益的民生问题,才能从根本上减少不和谐因素,更好地化解社会矛盾,社会管理才能标本兼治.
从社会管理的方式方法看,既有一又有多.社会管理要遵循其固有的规律,按照一般的原则和方法处理和解决问题,但在中国这样一个人口众多发展又不平衡的国家,社会矛盾和社会问题不仅内容有差别,而且表现形式也不尽相同,因而解决的方式方法也就有所区别.社会管理的方式方法既有一般也有特殊,既有一也有多.
可见,社会管理各个方面的内容及要求都内在地包含对立统一的属性,充分体现了唯物辩证法联系和发展的总特征及根本规律――矛盾规律,社会管理具有辩证性.
二、以辩证思维推进社会管理及其创新
社会管理本身就具有辩证属性,因此,必须以辩证思维推进社会管理及其创新.
要善于联系地看问题,以系统思维推进社会管理及其创新.系统是由各个要素按一定结构组成的具有特定功能的有机统一体,系统具有整体性、层次性等特征.社会管理本身就是一个内容丰富点多面广的复杂系统,既有对人的管理和怎么写作,又有对社会事务的管理；既有社会问题的解决,又有社会事业的建设；既包括社会关系的协调,又涉及人民群众切身利益的解决；既要关注特殊群体和重点领域,又要覆盖社会各个方面.从更大的范围看,社会管理又属于社会建设的一个重要方面,社会管理系统从属于社会建设大系统,社会管理同社会事业建设、社会结构建设、社会组织建设等相互联系相互制约,共同构成社会建设系统.从更高的层面看,社会建设又是中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的“一位”,是中国特色社会主义事业发展的子系统,同经济建设、政治建设、文化建设及生态文明建设等子系统相互联系相互促进,共同推动整个中国特色社会主义事业的发展.所以,社会管理本身自成系统,又是社会建设和中国特色社会主义事业的子系统,社会管理的各个要素之间、社会管理与社会建设及整个中国特色社会主义事业之间都处于相互联系之中.
以辩证思维推进社会管理及其创新,就是要坚持唯物辩证法联系的观点,系统谋划统筹推进.首先,要从社会管理系统内部各个要素的相互联系中统筹谋划,不能孤立地看待社会管理的各个环节和方面.比如,各种社会矛盾和社会问题往往错综复杂地联系在一起,可能一个问题的解决要牵涉到很多问题,甚至会引发新的问题,需要从社会管理系统的整体性出发系统思考统筹解决.再如社会关系涉及到地区、人群、阶层等之间深层而复杂的利益关系,要从整个社会和谐发展、各种利益关系相互联系相互影响的角度出发才能协调好.其次,要把社会管理放在社会建设大系统中统筹谋划.社会管理是社会建设的重要内容之一,完善社会管理不能脱离社会建设而孤立地进行,社会建设的其他内容是社会管理的基础,特别是以保障和改善民生为重点的社会建设更是社会管理的重要支撑.只有加快发展教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等各项社会事业,才能从根本上减少不和谐因素,从而更好地完善社会管理.再次,要从中国特色社会主义事业发展的全局这个更大的系统统筹谋划社会管理.社会管理要加强,但经济中心不能丢,“发展是硬道理,稳定是硬任务.”[4]从中国特色社会主义事业全局出发,不仅经济建设,而且政治建设、文化建设、生态文明建设都与社会建设及社会管理处于紧密的联系之中,比如政治体制改革与公民的参与、文化发展与公共产品的供给、生态文明建设与社会矛盾等等,在推进社会管理中都需要统筹解决.
要善于发展地看问题,以发展眼光推进社会管理及其创新.我国经济社会处于快速发展之中,各种社会矛盾和社会问题也不断变化,旧的问题还没有完全解决,新的问题可能又会出现,社会管理面临的形势和任务也会不断发生变化.因此,以辩证思维推进社会管理及其创新,就要坚持唯物辩证法发展的观点,以发展眼光长远谋划不断创新.首先,要用发展的眼光看待社会管理存在的问题.当前社会管理存在的问题是发展中出现的问题,是我国经济社会快速发展的一种“时空压缩”现象,①也会随着经济社会的发展而逐步得到解决.其次,要用发展的办法来解决社会管理存在的问题.发展才能为社会管理提供厚实的基础,不发展或发展缓慢问题都将更加严峻.再次,要立足当前,着眼长远,在解决当前突出社会问题的同时从长远谋划,在不断总结经验的基础上科学判断社会管理发展的趋势和走向.最后,要在发展中不断求变不断求新,及时根据经济社会发展创新社会管理的方式方法.
要善于矛盾地看问题,以矛盾分析法推进社会管理及其创新.社会管理各个方面的内容要求都内在地包含对立统一的属性,是矛盾规律在社会管理领域中的表现和反映,而矛盾规律是唯物辩证法的根本规律,矛盾分析法是分析和解决问题的根本方法.以辩证思维推进社会管理及其创新,要充分运用矛盾规律和矛盾分析法.
要坚持社会管理的两点论.社会管理的形势有喜有忧,任务有正有反,内容有点有线又有面,地位有总有分.加强社会管理及其创新要坚持两点论,反对一点论,既要看到成绩又要正视问题,既要求稳又要求活,既要大力加强正向的建设又要加强反向的防范,既要重视点又要兼顾线和面,既要加强社会管理又要统筹经济社会发展.
要坚持社会管理的重点论.矛盾有主次之分,矛盾的两个方面也有主次之分,加强和创新社会管理要坚持重点论,反对均衡论.看待社会管理的形势要认识到成绩是主流,问题是支流；社会管理的对象要特别关注特殊人群和重点领域,针对当前影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题重点突破；推进社会管理的措施要抓住保障和改善民生这个重点,抓住人民群众切身利益这个根本；等等.
要坚持社会管理的共性和个性相结合.既要把社会管理作为人类社会共同的一项管理活动,又要看到它对经济社会快速发展的中国所具有的特殊重大意义；既要分析当前中国社会急剧转型过程中全社会面临的共同矛盾和问题,又要分析这些矛盾和问题在各地区各领域的不同表现；既要坚持一般原则和共性的方针,又要探索灵活多样的方式方法.
三、在辩证分析中把握规律,提高社会管理科学化水平
推进社会管理及其创新一方面要加强实践探索和工作落实,另一方面更需要“深化认识,总结经验,把握规律,开拓创新,全面提高社会管理科学化水平”.[3]自由是对必然的认识.只有认识并把握住了规律,才能更好地抓住社会管理及其创新过程中内在、本质、必然的联系,从而提高社会管理科学化水平.而要认识并把握社会管理及其创新规律,就要以辩证思维深入分析社会管理的现象与本质、内容与形式、原因与结果、必然与偶然、可能与现实等.
要从现象与本质的辩证关系中把握社会管理及其创新规律.随着经济快速发展和社会急剧转型,各种社会现象不断出现并日趋复杂,社会矛盾和社会问题也以多种多样的现象甚至以检测象的方式表现出来.同时,随着社会结构、社会组织形式及社会利益格局不断发生深刻变化,人们之间的社会关系也日益多样化.社会管理首先要善于区分现象和本质,不能把社会发展中出现的个别现象当作共性的规律性的本质,更不能把检测象当作真相或本质.其次要善于透过现象看本质,从各种纷繁复杂的社会现象背后把握其内在的联系,从社会问题的表面深入到实质,从社会关系的表层深入到深层,从而把握其规律.
要从内容与形式的辩证关系中把握社会管理及其创新规律.社会问题都具有一定的内容,同时又表现为一定的形式,同样的社会问题可以表现为不同的形式,不同的社会问题又可以以同样的形式表现出来.社会管理既要研究各种内容社会问题的表现形式,同时又要研究各种形式的社会问题所指向的内容；既要分析共同性质的社会问题可能出现的不同表现形式,又要分析以同一种形式表现出来的不同性质的社会问题.同时,社会管理既要在措施上有实质性内容,又要在方式方法上注重多种多样的形式.
要从原因与结果的辩证关系中把握社会管理及其创新规律.各种社会矛盾和社会冲突多发、突发、易发,既有历史原因又有现实原因,既有主观原因又有客观原因,既有内因也有外因,既有直接原因也有间接原因.社会管理要解决社会问题、化解社会矛盾,首先要分析各种社会矛盾和社会问题发生的具体原因,分析同一原因可能导致的不同结果和不同原因导致的相同结果；其次要深入挖掘各种社会矛盾和社会冲突的深层次根源,找到问题发生的根本原因；再次要善于从社会问题的因果联系中总结共性的东西,更好地把握社会管理的规律.
要从必然与偶然的辩证关系中把握社会管理及其创新规律.很多社会问题的发生看似是一种偶然,实则背后有其深刻的必然性,它往往是各种社会矛盾长期发展的结果.社会管理首先要从偶然中分析必然,从特殊中发现一般,从个性中找到共性,从而探索出具有指导意义的工作思路；其次要注重偶发因素的作用,减少偶然性诱发事件的发生,最大限度化解社会风险.
要从可能与现实的辩证关系中把握社会管理及其创新规律.只要影响社会和谐稳定的因素存在,社会问题就会由可能性变为现实性；反之,只要从根本上消除了不稳定因素,社会矛盾的发生就不会由可能性变为现实性.社会管理首先要区分可能与现实,既不能把可能发生的当作实际发生的,也不能把具有很大现实性的问题只是当作一种可能性来对待；既要分析影响社会和谐稳定的各种不利因素发生的可能性及其大小,又要分析促进社会公正、维持社会和谐的各种有利因素发生的可能性及其大小；既要有效防范不利可能性转化为现实性,又要积极促进有利可能性尽快转化为现实性；既要在可能性中发现现实性,又要在现实性中分析和预测可能性.
注 释：
①“时空压缩”是上个世纪80年代末美国著名的全球化和现代化研究的代表人物戴维哈维（Did Harvey）在《后现代状况》一书中提出的一个概念,其核心内涵是：发展中国家由于实行赶超战略和跨越式发展,会在比较短的时间里走过发达国家在很长历史时期里走过的路程,相对于发达国家而言,似乎时间和空间都被压缩了.改革开放以后,我 国就实现了这种时空压缩式的发展,用30年时间走过了西方发达国家近300年时间经历的历程,同时也把西方发达国家近300年时间中不同阶段产生、不断解决的问题以复合型、压缩型的形式集中到了同一时空当中,使矛盾和问题十分尖锐和严峻.