本站原创[摘 要 ]网络社会治理“五位一体”的总体布局,即经济建设要完善宏观调控体系,加强网络行业自律；政治建设要拓宽公民政治参与的渠道,努力实现政策制定的化、科学化和程序化；文化建设要以社会主义核心价值观为引领,发展健康向上的网络文化；网络社会的建设和管理要加快形成中国特色的社会管理体制,建立政府、市场、网络社会组织和网民合作共治机制；生态文明建设要依靠科技进步,填补数字鸿沟,治理信息污染,提高环境的自净化能力,保护网络社会生态环境.
[关 键 词 ] 网络社会 建设 五位一体
中图分类号：G250.72
党的十八大提出,要“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,促进现代化建设各方面相协调.”十八届三中全会进一步提出加强和创新网络虚拟社会治理,加快完善互联网管理领导体制.网络社会与现实社会的关系实际上还是反映与被反映、作用与反作用的关系.换句话说,网络社会反映的是现实社会的经济、政治、文化、社会和生态文明建设,现实社会是被反映的对象.现实社会作用于网络社会,网络社会反作用于现实社会.现实社会建设是“五位一体”的总体布局,现实社会治理是要理顺虚拟社会中政府与市场、社会、居民之间的关系,正确处理政府与市场、社会、居民等社会治理主体之间矛盾.网络社会建设也应该是“五位一体”的总体布局,促进网络社会各方面建设相互协调,正确处理政府与市场、社会、居民、网络环境等社会治理主客体之间矛盾.
一、网络社会的经济建设
党的十八届三中全会指出,坚持社会主义市场经济的改革方向,加快完善社会主义市场经济体制,健全现代市场体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和完善宏观调控体系.
一是加强宏观调控.政府在网络社会的经济职能仍然是宏观调控和经济监督,仍然是宏观调控者、公共物品供给者的角色.作为宏观调控者,政府要正确处理政府与市场的关系并使之法制化；作为经济监督者,政府要为网络社会提供良性运行的基本保障,包括建设和更新网络社会的硬件和软件基础设施,制定网络社会市场运行的法律法规,明确网络社会建设的规则,维护网络社会的公共安全等,维系网络社会的正常运转.这是政府网络社会宏观调控职能的重要内涵.
二是加强互联网行业组织自律.互联网行业组织是网络社会市场运行的主体,要实现网络社会自治,离不开互联网行业组织的自律行为.根据各国的经验,对于因技术不完善或技术发展而引起的社会问题,可以通过技术进步来控制或解决.因而,加强互联网行业组织自律有如下几条有效途径.一是政府主导型自律.政府按照公共政策的目标,通过制定规则以及网络过滤技术进行网络管理；侧重点是政府进行管制和网络过滤技术的开发.二是政府指导型自律.政府指导网络行业在基本法律框架下,制定实施网络行业的分级制度、自律道德规范等；侧重点是政府鼓励行业组织自行开发那些抵御不良信息侵扰的技术手段.三是合作型自律.政府积极培育网络协会、网络商会、网吧管理协会和网络技术委员会等行业组织,各司其职,加强沟通、对话与合作,充分发挥这些行业组织参与社会管理的作用.
二、网络社会的政治建设
网络社会对我国现实社会政治的影响十分突出,主要是网络政务的兴起和公民网络政治参与热情的不断提高.网络政治日益成为各级党和政府体察民情、了解民意、倾听民声、汇聚民智的重要途径,也是广大网民进行社会监督、权益维护、政治意愿表达的重要形式,成为一种制度化、常态化的政治工作.
网络政治建设是现实社会政治建设的保障条件.党的十八大提出,政治建设的目标是继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民.网络政治建设与现实政治建设有机联系,体现在拓宽公民政治参与的渠道,努力实现政策制定的化、科学化和程序化.
一是加强主流网站的建设与管理.主流网站是指各级党委和政府建立的网站、党的传统媒体建立的网站和其他以弘扬社会主义核心价值体系为使命的网站.近年来,相当多的地方主流网站存在着点击率低、公共怎么写作水平不高等问题,需要转变理念、创新工作方式方法,加强网站建设和管理.点击率低,没有吸引力的原因主要还是公共怎么写作不到位,不能满足网民需要.为了发挥主流网站的引领作用,除了加强与网民的双向互动,做到“网民有所呼,政府有所应”之外,可根据不同需求适时设立和撤销一些专题版块,及时将各方面的信息发布到专题版块上,积极参与评论,建立起事件进展的交流沟通平台,主动引导热点问题,避免话语权的丧失.
二是网络社会管理需要严法.世界各国都对互联网的管理制定了严格的法律和法规,对触犯法律者惩罚非常严厉,以维护公共利益.我国也要不断完善互联网法律体系,加强网警力量、强化法律法规的执行力度,依法打击和严惩网络犯罪.对于借助网络造谣、诽谤或者发表、传播其他有害信息,煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度,或者煽动分裂国家、破坏国家统一的行为和言论,要依法坚决打击.
三是规范网民的政治参与.网民的政治参与对于推动现实社会公众政治参与水平、重构政府与社会的关系和促进政治化进程具有重要作用.规范网民参与网络社会管理,鼓励网民理性参与,推动网民参与有序化,关键是提升网民政治参与的组织化程度,充分发挥网络社会组织（包括虚拟社区）沟通政府与网民的桥梁纽带作用,建立网络社会组织政治参与机制.
三、网络社会的文化建设
网络社会作为开发的全球文化平台,在加速各种文化相互融合的同时,也造成强势文化入侵和语言霸权.但是网络社会是对现实的虚拟,是对现实社会的素材进行模拟、重构、加工和创新.网络社会存在文化的矛盾和冲突,实际上是现实社会中真善美与检测恶丑矛盾斗争的反映.网络社会的文化建设,就是以社会主义核心价值观为引领,发展健康向上的网络文化.
一是正确认识真善美与检测恶丑的关系.网络社会从一定意义上说也是“阵地”,主流意识形态不去占领,非主流意识形态必然要去占领.因此在我国的网络社会,主流意识形态应该是社会主义的,思想导向应该是以社会主义核心价值体系为引领,发展轨道应该在社会主义范围内.社会主义核心价值观是正确认识真善美与检测恶丑关系的根本标准. 正确认识真善美与检测恶丑的关系,就是用社会主义核心价值观引导网民,凝聚人气.做到既提倡网络文明,又不泯灭网民的个性；既提倡先进的道德,又不扼杀网民的思想自由；既为网络注入清新之气,又让网民放飞心情.做到既扶正又压邪.对于网络的阴暗面,不能视而不见,不能引导无序,不能束手无策,要“综合运用教育、法律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气”. 要态度坚决、旗帜鲜明、引导有力,形成畅所欲言、理流的良好氛围.
二是发挥道德和法制作用.处理社会关系,一靠法律,二靠道德.当前网络社会健康发展需要厚德.道德与法律相辅相成.在法律不能发挥作用的地方,道德可以筑起“防火墙”.中国有着深厚的文化资源和传统根基,有充分的条件在网络社会塑造厚德.而且政府在其中起着重要作用.18世纪的荷兰道德哲学家贝尔纳德孟德维尔（1670-1733）在《蜜蜂的寓言》中强调：要实现个人追求自身利益的“恶德”与“公众利益”这两者之间的和谐统一,需要政府适当地发挥作用.“私人的恶德经过老练政治家的妥善管理,可能被转变为公众的利益.” 政府最重要的职能之一是形成一种制度结构,既激发出个人追求自身利益的热情,又扼制住个人行为转化为犯罪.归根到底,网络社会的厚德,是建立在政府制定的规则基础之上的.
四、网络社会建设与管理
党的十八大届三中全会提出,创新社会治理体制,要坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动.
一是建立政府、市场、网络社会组织和网民合作共治机制.按照现实社会政府管理职能合乎逻辑的延伸,政府对网络社会管理应该是增强竞争,鼓励创新,允许自由表达,提升公信力,进行最少的政府干预.网民自己能解决的问题由网民自己解决；网民不能自已解决而市场能够解决的问题,由市场来解决；市场不能解决而社会能解决的问题,由社会解决；社会也解决不了的问题才由政府出面进行管理和提供充分的怎么写作.在充满开放性、复杂性、动态性和多元性的网络社会中,政府难以成为唯一的公共治理者,必须与市场、社会组织、网民协同治理公共事务,推行公共怎么写作的社会化和市场化.
二是加强网络社会组织（虚拟社区）的建设与管理.网络社会是由许多虚拟基本社区构成的.网络社会管理的一项重要任务,就是要切实加强虚拟社区建设,逐步规范虚拟社区的社会秩序,确保网络社会和谐稳定.与现实社区成员自治管理较弱,主动参与行为较差的现象不同,虚拟社区的建设和管理则主要依靠网络管理员提供技术保障和社区成员的自治.这不等于说,在虚拟社区的建设和管理上政府无所作为.政府加强虚拟社区的建设和管理,就是在法律的框架下,支持社区自治,提供技术帮助,强化引导监督,鼓励各类网站建设网民欢迎的优秀的网上社区.
三是建立民间监督组织.目前典型的网络社会民间监督组织有英国的网络观察基金会、欧盟论坛、美国的FAIR、加拿大的Media Watch等.英国网络观察基金会是由政府牵头成立的互联网行业自律组织,其基金主要由网络怎么写作提供商、移动开发制造商、信息内容提供商和通信软件公司等企业提供.基金会的主要职责是对网络内容进行分级标注并接待投诉.2004年英国网络观察基金会年度报告显示,英国网络上的非法信息从1997年的18%下降到了不超过1%,这表明作为民间社会组织的网络观察基金会在英国互联网管理中发挥了重要的作用.
五、网络社会的生态文明
网络社会是人与信息的生态系统,网络社会生态环境的好坏,关系到人们生存质量的高低.网络社会生态环境问题,实质上是人与信息的矛盾问题,是人与信息矛盾的激化,是人创造的数字化信息与人的需求之间矛盾的激化.作为一个系统,优化这样的安全的数字化环境,需要政府主导、社会协同和公民的参与；作为由技术产生的问题,就要依靠技术的进步,填补数字鸿沟,治理信息污染,提高环境的自净化能力,保护网络社会生态环境.
一是努力填补数字鸿沟.网络社会的一个突出特征是网络新技术的广泛应用不断催生新的生产方式、传播方式、消费方式,不断引领信息形态的更新换代.因此需要政府不断研发新技术,作为网络社会生态环境的技术保障.要填补与国外的数字鸿沟.应加大人财物的投入,密切跟踪网络技术前沿动向,从战略高度对网络重大问题进行研发,组织科研攻关,加强对防病毒技术、防火墙技术、防攻击入侵检测技术、远程监控技术、舆情监控及预警技术等的研究与开发,形成独立知识产权的核心技术优势.尤其是重视下一代互联网技术的研发,把网络社会的发展建立在自己掌控的技术平台基础之上.
填补国内的数字鸿沟.我国网络社会的生态环境问题,除了违法、失范的原因,很重要的一个方面就是由于数字鸿沟造成的反映非网民和弱势群体呼声的信息不足.他们目前还占中国总人口的大多数.缺少这部分信息,不能达到网络社会生态环境的信息平衡,就谈不上优化网络社会的生态环境.因此,各级政府应继续加大对广大农村地区网络基础设施建设的投入,同时着力加强对农村网民正确、合理使用互联网能力的培养,提高农村网民利用网络获取和利用信息的能力.
二是治理虚拟网络信息污染.网络社会信息污染主要是利用互联网传播谣言、、、暴力、迷信、邪教等不良信息和西方资本主义的意识形态等.应该清醒地看到,境内外敌对势力通过网上炒作、煽动、组织串联与我争夺舆论阵地、争夺人心和进行窃取国家机密等各种破坏活动的信息,以及一些网民肆意发布虚检测信息,随意造谣诽谤,甚至利用互联网组党结社和勾联聚合,扰乱社会秩序,破坏社会稳定.
治理信息污染、确保信息安全是网络社会信息生态系统健康发展的基础保障.为此,政府应加大技术投入,加强对网络监控技术的研究,推进动态堵截技术、信息安全防范及保护等技术的应用,开发信息识别、信息过滤、自动侦缉、不良信息自动报警等监控系统.要加强网络主体对信息传播的过程性监控.根据网络信息在传输初端（网站）、中端（网络运营商和怎么写作商）和末端（用户电脑）等环节的不同特点,设置相应的技术监控,有效阻止有害信息扩散. 同时,加强网络道德、法律的研究和构建.把技术进步与道德、法律的综合运用作为手段,创造出更加人性化的网络社会生态系统.
三是加强网络社会生态系统自净化能力.能被称为生态系统的都具有一定程度的自动调节净化能力,由于这种能力的存在,才使得生态系统在一定的范围内,可以承受一定的压力,即体现出一定的“弹性”,从而维持着自身的动态平衡――生态平衡.网络社会也有自身的生态逻辑,在各种观点的交相呈现和反复激荡中,逐步形成多元互补的格局.在这过程中政府信息的补充尤为关键.法国文化学者让诺埃尔卡普费雷（Jean-nol Kapferer）在《谣言》一书中说,“当人们希望了解某事而得不到答复时,谣言便会甚嚣尘上.” 加强网络社会生态系统自净化能力,维持信息生态平衡,政府必须保持充分的信息怎么写作供给.
总之,网络社会也需要坚持贯彻落实全面协调可持续的科学发展观,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,坚持一切从实际出发,正确认识和妥善处理各方面建设的重大关系.