本站原创[摘 要 ]我国是一个农业大国,但是我国农业经济的发展却远远落后于其他行业的发展,这与我国的经济地位极不相称,造成我国农业经济发展缓慢的主要因素之一是农业缺少资金的投入,尤其是缺少社会资金的投入,本文由社会资金投资农业的现状开始,探讨制约社会资金投资农业的因素,并提出了相应的对策建议.
[关 键 词 ]社会资金；投资；农业
[中图分类号]F323.9[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）16-0089-03
1社会资金投资农业的现状及必要性
改革开放以来,我国经济获得了迅猛发展,随着农村劳动生产率的提高以及在农业领域资金投入力度的增加,农业经济也取得了长足发展,但总起来看,我国在农业资金投入力度方面远不及西方发达国家,尤其是私人部门对农业的投资微乎其微.从近二三十年数据来看,发达国家私人部门对农业的投资是呈现增长趋势的,增长速度快于公共部门在农业领域的投资.在亚洲发展中国家,除了极个别国家私人部门投资呈现增长趋势外,大多数国家的私人投资速度是有所下滑的.这说明这些国家的私人部门投资积极性还没有被充分调动起来,私人部门对农业领域还存在巨大的投资潜力.我国当前的经济现状是,大量的闲置资金没有出路,国际上很多热钱也大量涌入,结果是要么推高房市,要么推高股市,带来房市或股市泡沫的增长.如果能够引导社会资金投资农业,在一定程度上会促进整个中国农业的现代化,从而加快农业现代化改革的步伐.另外,现在绿色优质的农产品广受欢迎,社会资金投入农业前景也很广阔,因此,只要适当地运用政策,引导社会资金投入农业,是一举三得的好事,既能够稳定经济增长,也能够实现农业的现代化,推进我国城市化的建设.
2制约我国社会资金投资农业的不利因素
2.1社会资金投资主体单一
长期以来,我国对农业的投资主要还是以农户个体为主,相对于其他行业或领域来讲,我国政府在农业资金的投资绝对数额方面都是偏低的,在引导社会资金投入农业领域方面也明显不够,这也导致我国农业经济发展长期缺乏资金的支持,农业经济增长速度有限.
2.2社会资金投资的积极性不高
从我国现实情况来看,尽管近几年,我国私人部门对农业的资金投资力度有所增加,但私人部门在农业领域的投资远不及在其他领域的投资,主要存在以下几个方面的原因：第一,我国农业发展水平相对来讲比较低,农业的投入产出比较低,很多地区基本上还是一种靠天吃饭的模式,这意味着将资金投入农业领域,将面临着一种高风险低收益的境况,对讲求利润最大化的企业来讲,很明显是不合算的.第二,资金实力雄厚的私人企业并不多.由于多种因素的存在,我国实力雄厚的私人企业并不多,在为数不多的这些私人企业里,对农业感兴趣或与农业产业关联的企业则少之又少,这也是导致我国社会资金投资农业偏少的主要因素.第三,家庭联产承包责任制阻碍了农业资金的使用.尽管在历史上,家庭联产承包责任制曾经发挥过非常重要的作用,但不可否认的是,当前,以家庭为单位的承包制度阻碍了农业经济的规模化发展,农业经济达不到规模化经营也必然导致企业对农业的投资难以达到规模化收益.
2.3社会资金投资农业缺乏政策支持和引导
目前,我国私人部门投资农业缺少政府政策上的优惠,由于农业具有准公共物品的性质,完全依靠市场的力量难以达到社会效用最大化.因此,在缺少政府政策支持的情况下,由于存在效用外溢的情况,私人部门不可能获得全部的效用,这必然使私人部门不愿意将资金投入到农业领域.政府部门的投资由于没有私人部门参与竞争,必然会降低其资金的投资使用效率,从而不利于农业经济的持续稳定增长.
2.4投资农业的企业面临的风险较大
缺乏资金投入是我国农业发展缓慢的原因之一,在市场机制作用下,资本会做出相对最优的配置,之所以农业经营缺少资金投入,主要在于投入农业的资金会面临一些风险,主要有以下几个方面：第一,自然风险.农业是弱质产业,受自然条件的制约比较明显,生产周期也比较长,我国农村的水利灌溉等基础设施条件也比较薄弱,这些都会导致投资农业的企业面临较大的风险.第二,市场经营风险.农业的生产经营相对比较分散,生产过程中生产要素波动往往也会引起最终农产品的波动,而这种风险是要由投资农业的企业来承担的.第三,政策风险.当前,我国还缺乏相配套的针对社会资金投入农业的政策措施,这导致社会资金投入农业可能会面临一些阻碍,比如,农村土地流转使用时不得改变其农业用途等.
3促进社会资金投入农业的对策建议
资金是农业经济发展必不可少的要素之一,是农业稳定发展的有力保障.当前,应该扩大投资渠道,增加资金供给能力.我国目前还处于社会主义初级发展阶段,国家财力水平有限,国家对农业的资金投入不会超出其承受范围.因此,完全依靠国家公共财政支持农业经济发展是有限的,当前阶段,需要引导各行业资金投入到农业经济发展过程中来,政府可以制定合理优惠政策,鼓励社会团体、社会捐助、吸引外资等方式来扩大对农业的资金投入,以增加资金投资供给主体.这样,在某一类投资主体本身投资意愿不强,撤出资金投入时,也不会对整体投资总量产生巨大影响,也就不会对整个农业经济的发展起到严重影响.发达国家的经验表明,政府是引导社会资金投入农业的诱导者,企业则是真正投资农业的主体,如何引导企业主动将资金投入农业,则是一国政府需要认真思考的问题,总体来看,主要是制定优越的投资政策,创新一种低风险高收益的投资渠道,这是增加企业投资农业的关键和根本.
3.1政府角度：继续增加资金投资力度,优化投资环境
首先,政府要继续加大对农业的资金投入力度.我国是一个农业大国,农业经济的发展在很大程度上还靠天吃饭,农业生产率比较低,在这种情况下,农村居民收入有限,依靠农民自己对农业投入来提高农村经济发展,其作用毕竟有限.政府对农业的资金投入是保证我国农业持续稳定发展的重要前提,尽管现在是工业化社会,但农业发展是根本,其基础地位不能动摇.只有农村经济发展了,才能谈得上整个中国经济的发展.为了保证政府投入农业的资金,可以借鉴发达国家的经验,用法律的形式规定我国每年投入农业的资金比例、投入方式以及投资渠道等,并加强资金的使用监督管理机制,提高资金的使用效率. 其次,制定政策,引导社会资金投入农业领域.尽管政府承担投资农业资金的主要任务,但这并不意味着其他部门在投资农业领域方面毫无作用,相反,从发达国家的经验来看,非政府部门的投资在整个投资农业中所占的比重越来越高.因此,我国政府在增加自身对农业资金投入的同时,应该制定各种优惠政策,鼓励引导非公共部门将社会资金投入农业,比如,可以以减免税收,或者采取国民待遇吸引外资投入等优惠措施予以引导.
最后,制定配套政策,创造良好的投资环境.我国当前的家庭联产承包责任制度不利于农业的产业化经营,这势必阻碍投入农业资金的使用效率.因此,政府应该制定相关的政策措施,加速农村土地流转,实现农村土地的规模化经营.只有这样,才会更好吸引社会资金投资,也有利于提高资金的使用效率.
3.2企业角度：加强投资资金的风险管理
我国政府投资于农业的资金往往被认为是一项支持农业发展的政策措施,政府看重的是其社会效益,而常常忽略了资金投入的经济效益.尽管我国改革开放已有三十多年,市场经济体系已基本建立起来,但是还有很多领域市场体系建设还未到位,这也导致了我国农村市场资金使用时缺乏相应的风险管理意识和措施.在市场经济逐步完善的情况下,控制资金使用风险,提高投入农业资金的使用效率,成为当务之急.对企业而言,控制资金的使用风险,一方面要靠宏观的政策措施,另一方面则要靠提高其自身风险意识,采取各种措施防范和化解风险.防范和化解风险的方法主要有：风险避免、风险自留、风险预防、风险抑制、风险转移等.风险避免主要适用于风险发生频率高,发生风险事故造成的损失也高的“双高”情况.风险自留则主要是经过慎重考虑,认为采取其他的风险处理方法不经济或者企业完全有能力自己来承担风险,因此,采取风险自担的措施.风险预防则主要是指在风险还没发生之前,采取各种措施降低风险发生概率.风险抑制主要是指降低风险发生后损失程度.风险转移则主要是将企业面临的风险采取让其他行为主体承担的行为.对企业来讲,在对农业进行资金投入之前,要对投资项目进行风险管理.一般要经过风险管理目标、风险识别、风险评估、风险方法的选择、完善风险管理方案等几个方面.比如先期要对投资的项目进行风险识别,查看可能存在的风险种类,对每一类风险的发生概率和损失程度进行评估分析,看哪些风险属于重大风险,哪些风险属于一般风险等,选择相应的风险处理方法.针对具体情况,尽可能地提前采取相应的措施,来降低风险发生概率或风险发生损失程度等.
3.3市场农户角度：优化资源配置,注重特色农产品的生产
资源是有限的,在社会资金投入农业领域之前,强化市场作用机制,引导社会资金优先投入到有发展前景的领域.有规模的特色品牌和绿色有机产品需求旺盛,可以扩大该类产品的生产经营,注重对全功能农产品的开发,增加农产品的附加值,提高特色农产品的国际竞争力,促进农业结构全面升级.
4结论
我国是一个农业大国,农业已进入到一个全新的历史发展时期,农产品品牌化、特色化,农业生产的规模化、标准化都为社会资金投入农业提供了便利的条件.农业是一个永不衰落的产业,在其他竞争力比较激烈的行业,企业处于微利状况,一些实力雄厚的企业有进军农业的打算,在企业运用现代化投资经营理念情况下,农业可以为投资者带来丰厚的回报.对农民来讲,以前以家庭为单位的联产承包难以为其带来较高的收入,在实现农业现代化规模经营后,其人均个人收入势必会成倍增长.于国家而言,只要为社会资金投入农业提供优越的政策环境,进行相应的引导,则可以实现农业整体经营水平的快速提升.