本站原创在发达国家,由于社会福利制度和社会工作教育处于同步发展的阶段,因此社会工作专业化和社会工作职业化是同一回事.而在中国,由于社会福利制度的发展滞后于社会工作教育的发展,因而社会工作的公共市场没有形成.
党的十七大站在新的历史起点上,对全面建设小康社会的宏伟目标重新做出全面部署,强调要在经济发展的基础上,加快推进以改善民生为重点的社会建设,强调要统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设.经济建设需要宏大的经济工作人才队伍,社会建设同样需要宏大的社会工作人才队伍.社会工作职能化建设迎来了难得的发展机遇.
社会和谐是社会主义的本质要求,构建和谐是社会工作的历史使命.十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,把“建设宏大的社会工作人才队伍”即社会工作职业化的光荣任务提到党的议事日程.
社会工作职业化建设是一项涉及党、政、社、学等各个社会子系统的社会系统工程,绝非只是非政府组织(NGO)的事,也并非只是党、政、学部门的事,它涉及国家社会福利制度的发展状况与非政府组织的生存状态,还涉及社会工作教育的制度环境与广大人民群众的社会关注.
社会体制包括社会建构体制、社会管理体制和社会怎么写作体制三个方面.从社会建构体制而言,计划经济时代实行的是国家一元体制,政府即市场,政府即社会,政府、市场、社会三者浑然一体,并没有分化,改革开放后,国家一元体制经过两次分化逐渐打破.首先是政府和市场的分化,这是第一级分化；其次是政府和社会的分化,这是第二级分化.一级分化解决的是政府办市场的问题,把经济建设从国家统制中解放出来,二级分化解决的是政府办社会的问题,把社会建设从国家系统中独立出来,虽然第二级分化尚未完成,但是政府、市场、市民社会三元良性互动的格局已初见端倪.这种一体三维社会建构体制是现代社会有机团结的基础,是国家长治久安的基础.
一体三维有机社会建构体制关注非政府组织的成长和发育,关注市民社会的形成和发展,关注中产阶层的综合素质和文化自觉.一句话,关注社会工作职业化的建设与发展.从某种意义上说,前三者是紧密相关的：它们都和政府的社会政策紧密相关,都和社会工作的发展程度紧密相关,
在由政府、学校、非政府组织所形成的社会工作职业化建设的社会系统中,政府居领导地位,发挥主导作用；学校居中心地位,发挥基础作用；NGO居轴承地位,发挥催化作用.鉴于当前社会工作专业协会的制度能力和专业化程度低下,社会工作职业化的第一阶段由政府领导是必要的.但是,社会工作专业组织必须尽快成长,争取不久的将来过渡到由政府和社会工作专业组织共同推进社会工作职业化建设发展的第二阶段,最后,达到由社会工作专业组织自己负起社会工业职业化建设领导责任的第三阶段.
从外部环境而言,社会工作职业化建设是一项涉及政府、学校和NGO三个子系统复杂关系的社会系统工程.弄清楚NGO在社会工作职业化建设中的地位和作用,就务必要把政府和学校的地位和作用说清楚,只有如此,非政府组织的地位和作用才能具有参照标准和比较基础.
在由政府、学校,非政府组织所组成的社会工作职业化的社会系统中,政府居领导地位,发挥主导作用.
政府在社会工作职业化建设的动力系统中,居于三角形的顶端位置,它直接控制和影响其他两个子系统.
总结发达国家社会工作职业化的经验,政府在社会工作职业化进程中明显发挥以下引导作用：
第一、立法作用.1572年,英国伊丽莎白女王签署了一个国会法令,它引进普遍税收制度作为贫穷救济资金的来源,并且设立了救济监督员来执行这个新法律,《1572年法令》最终承认,政府有对不能养活他们自己的穷人提供援助的责任.社会救助的制度化必然促进社会工作的职业化.
第二、导向作用,进行政策引导,设置专业岗位,促进社会工作的职业化.
第三、支持作用.对社会工作职业化活动提供资金支持.
第四、市场作用.在政府的相关部门雇用社会工作者,政府是聘用社会工作的第一部门.
第五、保障作用.通过社会福利制度建设,为社会工作提供源源不断的福利发送项目,使社会工作职业化具有坚实的制度保障.
第六、机制作用,通过鼓励NGO发展并与之结成伙伴关系,政府建立了社会治理机制,为社会工作的职业发展开辟了第三市场.
在政府、学校和NGO组成的社会工作职业化建设的动力系统中,学校居中心地位,发挥基础作用,社会工作职业化离不开社会工作教育,当社会工作进入学校、特别是进入大学的时候,实务的社会工作就变成专业的社会工作.社会工作的专业化是以社会工作实践为动力的,实务的社会工作不断地向专业的社会工作提出诉求,要求提升社会工作者的专业能力、发展社会工作专业标准和开发社会工作的专业模式.因此,学校在社会工作职业化建设中具有基础作用.
社会工作者的专业能力包括：(1)对当事人的正式干预能力；(2)对特定当事人持续的个案管理能力；(3)传授适应性的日常生活技巧的能力；(4)把当事人与资源联结起来的能力；(5)资源评估和进取性的当事人经纪人能力；(6)怎么写作计划的启动和调节能力；(7)评估保护怎么写作需要的能力；(8)为当事人安排特定怎么写作的能力；(9)对群体正式干预的能力；(10)自我发展和信息传递能力；(11)质量保证的监控能力；(12)职员管理能力；(13)内部文件流通能力；(14)项目实施和单元管理能力；(15)管理组织变迁和外部关系的能力；(16)项目规划、设计和评价能力等等.
在发达国家,比如在美国,存在着两种专业化模式：一种是私人模式,在这里,个体当事人直接与专业人员签订怎么写作合同,法律和医学是这种模式的典型例证；第二种模式以教师和城市规划者为典型代表,叫做专业化的公共模式.在这里,专业人员主要是在正式组织和公共部门主办下运作的,并且把他们的怎么写作定向在公共福利上,至于社会工作,A.T.莫雷尔(Armanko T.Morales)和B.H.雪福(Bradford W.sheafor)认为,由于它具有在人和环境上的双重焦点,因此,它既适用于专业化的私人模式,又适用于专业化的公共模式.但是,它必须在个体当事人和公共福利方面维持一种平衡.
在发达国家,由于社会福利制度和社会工作教育处于同步发展的阶段,因此社会工作专业化和社会工作职业化是同一回事.而在中国,由于社会福利制度的发展滞后于社会工作教育的发展,因而社会工作的公共市场没有形成.尽管社会工作教育的开展已经有近20年的历史了,但是学校毕业的社会工作学生大部分仍然找不到适当的职业岗位.这就使得社会工作专业化和社会工作职业化的区别在中国具有实际操作意义.
在政府、学校和NGO组成的社会工作职业化建设的动力系统中,NGO居轴承地位,发挥催化作用.如果说政府是社会工作职业的第一部门,市场是社会工作职业的第二部门,那么NGO则是社会工作职业的第三部门.NGO兼有第一部门和第二部门的特质,因此是社会工作职业的最大市场.因为NGO是政府社会福利项目的承包者,因此它具有第一部门的属性；又因为NGO是民间私人组织,所以它具有第二部门的某些属性,它用企业的运作方式来实现社会目标,是典型的社会企业.
除了直接聘用社会工作者以外,非政府组织对社会工作职业价值体系的发展具有重要影响.在这里,社会工业的职业价值是社会价值、机构价值和个人价值的函数.社会价值是体现社会主流文化的价值,机构价值是非政府组织的价值,个人价值即社会工作者个人的价值.非政府组织往往是社会价值和个人价值之间的调停者,社会工作的职业价值正是在此三者之间的互动中形成的,正是社会、机构和个人三者之间的互动关系重构了社会工作的职业价值.
非政府组织还在社会工作职业知识体系的发展上具有关键作用.从某种意义上说,非政府组织是社会工作的重要写方市场.因此,它不仅决定社会工作的课程设计、知识结构,而且决定社会工作的人才培养标准.
非政府组织是社会工作的实习基地,对社会工作职业技能体系的发展有着直接的影响,社会工作需要发展什么样的技能,或者说,什么样的社会工作技能最有市场,都可以在非政府组织这里找到答案.
非政府组织同时对社会工作职业声望的发展具有某种轴心地位和催化作用.由于非政府组织往往是社会工作专业的实习基地和社会工作职业的工作平台,所以,从某种意义上说,社会工作职业声望是由非政府组织锻造的.因此,非政府组织经常是社会工作职业的义务宣传员,因为社会工作职业声望的高低与它的命运息息相关,休戚与共.
编辑：卢劲杉