本站原创[摘 要 ] 确立由政府一家管理转向注重运用社会力量的综合管理的理念.解决政府公共怎么写作不足可以采用适度市场化手段和接纳社会组织的参与来弥补.当务之急是加快枢纽型社会组织的建立,同时有重点地积极培育有利于民生与和谐的各类社会组织.
理念创新是管理创新的先导,要用开放的思维管理开放背景下的社会事务,用市场的手段处理市场经济条件下的社会问题,从而实现从传统的“整治命令”向“寓管理于怎么写作之中”转变,从政府“包打天下”转向注重运用社会力量、形成社会合力转变,从习惯“灭火”转向突出源头治理转变,从青睐硬性行政手段向重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理转变.
一、理念更新：社会管理从政府包办转向注重运用社会力量的综合管理
正确的社会管理理念是社会管理创新的先导,是确保社会管理创新实效性和持续性的重要基础.社会管理创新关键是理念更新.理念决定出路.要用开放的思维管理开放背景下的社会事务,用市场的手段处理市场经济条件下的社会问题,从而实现从传统的“整治命令”向“寓管理于怎么写作之中”转变,从政府“包打天下”转向注重运用社会力量、形成社会合力转变,从习惯“灭火”转向突出源头治理转变,从青睐硬性行政手段向重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理转变.
中国传统的儒家社会管理思想是强调通过家庭社会的教化,实现社会管理基本理念的内化,而后通过君子的示范作用来影响社会.影响最大的一句话是“修身、齐家、治国、平天下”,还有“半部论语治天下”,发挥道德的规范和引领的作用,以全社会对于价值目标和道德准则的共同遵从来化解社会矛盾、实现社会和谐.社会秩序通过道德、乡规民约来维护,这样做既符合农业社会、人情社会的特点,也可以节约大量社会管理成本.“皇权不下县”就是这种社会管理思路的真实体现,是儒家的社会教化功能.道家则推崇“道法自然、无为而治”的社会管理理念,认为上乘的社会“治大国如烹小鲜”,让社会去自然运行,不用刻意干预.此法则与现代行政管理推崇的“小政府、大社会”模式有异曲同工之妙.法家管理则以“法”即管理制度为核心,注重“法”、“势”、“术”,即管理制度、管理权威与管理技巧的完美结合.法家通常较少理会人的道德修养和社会准则,往往有“为达目的不择手段”之嫌,但其管理技巧却比其他各家都要丰富.在组织机构的建立、职位的设置、人员的选拔、授权、监督、考查等方面,法家为中国的社会管理提供了思想和技巧,可以算作是政治功能.
我们今天的社会管理理念,隐含了中国传统文化中的大量精华,集中表现为以科学发展观指导,以社会主义和谐社会建设为目标,以社会管理和公共怎么写作为主要内容,以统筹协调为基本方法,以社会公平为核心价值的有中国特色的社会管理和建设路径.讲阶级斗争；讲经济建设为中心,坚持四项基本原则；讲三个代表,中国不仅是工人阶级的先锋队,也是中华民族的先锋队,这样资本家也就能放心投资,资本的利益也得以保证；讲科学发展,和谐社会,因为资本与劳动在历史的某一阶段是共生的,有共存的一面,但也是天生的对头,要和谐,就要找一条和谐的路子.从计划到规划,从经济到经济与社会并重,必然有一个熟悉的过程,从根本上是由于从计划经济到市场经济的转变决定的.计划经济时代,政府是全能的,人是单位的人,吃喝拉撒全由单位管,也不需要有社会,单位企业既承担经济职能又承担社会职能,单位里有学校、幼托、医院,有食堂,还管结婚、分房,什么都管.虽公平但效率不高,改革开放后搞市场经济,企业把社会的职能剥离出来了.由谁来承接?这样,社会的重要性就凸显了.
为什么现在社会管理需要创新?根本原因是,现有的社会管理内容和社会管理手段或者方式与社会现实不相适应,社会现实变化了,社会管理内容和社会管理手段或者方式没有跟着及时调整,显得相对滞后.社会管理创新最重要的是理念创新.社会管理者的管理理念决定了社会管理要选取的内容和要采取的管理手段或者方式.社会管理内容和社会管理手段或者方式的落后,归根结底是社会管理理念落后的反应.因为社会管理理念来源于社会管理实践,又指导社会管理实践.理念没有与时俱进,在理念指导下的内容和手段或者方式当然也不会与时俱进.既然我们从计划经济走向了市场经济,管理方式也要从计划经济单一垂直的管理加入市场经济认同的社会协同元素,如果还是沿用老的管理方式就会同市场经济认同的行为模式磕磕碰碰.俗话讲天不变道也不变,天变了道也要变.这里讲的天不是指政治的天,而是指经济体制,经济体制转轨了,社会管理的理念也要跟着变.社会管理的创新首先是管理理念的创新.只有理念创新了,才有内容、制度、手段或者方式上的创新,才会带来整个社会管理模式的创新和社会管理效率的提高.关于“十二五”规划的建议中提出了“加强和创新社会管理”的重大课题.健全社会管理格局,除了“党委领导、政府负责”,还要有“社会协同、公众参与”.这是因为,以当今社会发展的丰富与多元之趋势,要达成有效的社会治理,已经无法再沿用以往大包大揽的思路和单向发令式的方式方法.发挥群众和社会组织作用,整合各方资源形成合力,才能做好社会管理这篇大课题.
二、适度市场化和社会组织的参与是解决政府公共怎么写作不足的有效方法
2005年国务院政府工作报告指出：“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织,充分发挥社会团体、行业协会、商会和相似度检测机构的作用.”这就拉开了公共怎么写作市场化的序幕.
所谓公共怎么写作市场化,是指政府通过政治过程作出决策,确定公共怎么写作的供给数量和质量标准,然后以市场机制为杠杆,通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式调动私营部门、非赢利部门等组织的参与,通过市场竞争的形式完成公共怎么写作的供给.最初有些地方先是部分选定城区的垃圾处理业务,允许政府部门和私营企业就此进行公平竞争,结果令人鼓舞,既调动了私营企业的积极性,又促进了政府有关部门工作效率的提高,也节省了经费,虽然承包者各异,但市政府都是最后的赢家.接下来就探索其他市场化的形式.
主要形式,一般采取合同出租、特许权经营、公私合作、使用者付费、凭单制等多种形式.还有租赁、政府补贴、法令委托、出售、清算、政府退出、放松管制等方式.社会资本收购城市水厂、参股水务公司、组建民营公交、合股经营管道燃气等事已屡见不鲜,但公共财政中用于购写公共怎么写作和社会管理的开支也将逐步增加.在探索中也积累了经验,公共怎么写作不能全交给市场,而是适度市场化.
适度市场化的好处是显而易见的.公共怎么写作由政府一家承担不仅效率不高、提供的怎么写作内容和质量有限,而且因其内容日益升级政府已不堪重负.适度市场化有利于创新公共怎么写作提供方式,增加公共怎么写作供给,也有利于非公企业和社会组织的发展.
与政府直接生产提供相比,适度市场化一是可以充分调动社会资源,弥补政府能力的不足；二来可以提高公共怎么写作的效率.以民间性和公益性为基本特点的社会组织在组织和分配社会资源时往往更有效率,由此就可以大大降低社会治理成本,提高社会治理效益.尤其是社会组织在其中的作用是不容小觑的：可以最大限度地激发社会热情,调动社会资源；社会组织往往在知识、技能、人员、网络等多方面具有复合型的特长,可以极大地提高应急管理的效率；可以节约大量社会成本；社会组织的中立性有助于引导舆论；社会组织的非性更容易开展国际交流与合作；社会组织还可以有效监督和评估应急管理的水平.
社会管理适度市场化还有助于转变政府职能.政府可以转而主要承担提供资金和进行监管的职责,可以摆脱以往既做“运动员”、又做“裁判员”的尴尬处境.有助于满足公众的知情权、选择权,培育顾客至上的良性市场.如果公共怎么写作由政府一家提供,民众往往是居于被恩赐的地位,提供者居主导地位,广大民众只能被动地接受怎么写作,不能评判和影响怎么写作的质量.适度市场化后,政府也乐见民众对公共怎么写作的评价,为怎么写作对象提供了审视和评判公共怎么写作质量的机会.有利于政府的监督,明确的怎么写作标准、透明度、顾客选择、礼貌怎么写作、完善的监督机制和资金的价值.要求市场面向公众的承诺内容一般主要包括怎么写作内容、怎么写作标准、怎么写作程序和时限、违诺责任等.违诺责任是承诺方对顾客做出的单方面承诺,既有利于民众的知情和选择,也有利于政府及时调整提供者.政府更容易站到民众一边,密切政府与民众的关系.
除了适度市场化外,社会管理更离不开社会组织的参与.利用社会组织简捷高效地做好沟通、怎么写作、协调工作.尤其是行业协会,可以提供政策咨询,反映企业合理诉求,平衡政府、企业、员工等各方利益,调解国内外贸易纠纷,促进市场交流和产业升级,已经成为加快转变经济发展方式的“催化剂”和“助推器”.
社会组织的发展有利于激发社会活力,促进社会进步.社会组织还是形成社会核心价值观、提高社会凝聚力的重要途径.人本质上是社会关系的总和,离开社会交往,人容易产生孤独、郁闷、反社会等不良心理,各类社会组织正是以发挥连接和黏合作用,通过团体的力量帮助个人,通过社会组织,人们就很容易有归属感,同时也体现了新的社会价值观.社会主义核心价值观要靠社会大多数成员的认可和身体力行才有生命力.
各类社会组织通过提供公民参与的平台,可以促使公民监督国家权力,影响和监督公共政府的制定和执行.这对于保障政府的廉洁高效、政府决策的化和科学化都具有重要的意义.民意反映得越早、越充分,就越不容易激起激烈的、对抗性的社会矛盾,就越容易在源头上解决社会矛盾.
三、在加快建立枢纽型社会组织的前提下积极培育有利于民生和社会和谐的各类社会组织
社会管理的主体以往是单一的政府,未来的发展趋势是包括政府、社区、社会组织和公民等在内的多元治理主体.党的十七大报告把“发展基层,保障人民享有更多更切实的权利”作为重要内容,提出要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的作用,增强社会自治功能”,这标志着我们党充分认识到社会组织是保证人民当家作主、扩大公民有序政治参与的一个方面.在市场经济体制的大环境下,社会组织存在的必要,就在于它能在一定程度上弥补政府失灵和市场失灵.相对于政府的行政化社会管理手段,社会组织的运行方式能够降低社会管理的成本,同时将政府从社会矛盾焦点中转移出去；相对于市场调节,社会组织的调节方式以社会公益与社会公平为价值取向,有利于化解社会矛盾、增进社会团结.
(一)加快枢纽型社会组织的建立
在社会环境越来越复杂的情况下,各种社会组织都是打着民生的旗号,做着不利于社会稳定的事情.这样,政府关注民生的意愿非但没有落实,反而加重了政府对社会组织的鉴别、监督和管理的负担.因此作为第一步,可以先大力发展枢纽型的社会组织.
“枢纽型”社会组织,是指由负责社会建设的有关部门认定,在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、怎么写作、管理工作中,在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织.在需求表达、领袖选择、组织支持等方面受到国家的相对控制,具有组织完备、政治可靠的突出特点,领导力、组织力、活动力、社会公信力都很强,已经具备指导和协调本领域、本行业的社会组织加快发展的实力,在现有的社会组织体系中获得中枢与超然地位,从而代替政府对其他社会组织进行管理、指导与怎么写作的社会组织.当前,在我国社会组织自身管理能力还不强的前提下,由政府认定并加以扶持,是在短时期内加速社会组织培育发展的一条捷径.同时也是符合“党的领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设大格局的.国际现代化的发展经验表明,在现代化发展的初期,社会的稳定、政治权力的相对集中对于推动经济发展将发挥重要的作用.所以,我国社会组织管理体制改革的关键,是要处理好政府监管和培育发展的关系.
共青团、妇联等人民团体本来就是体制内的,由这些人民团体孵化出来的社会组织并由他们来进行管理,可以起到政府负责与社会协同的对接,又能很好地体现党的领导.
2008年9月,北京市社会建设工作领导小组正式认定市总工会等首批10家市级“枢纽型”社会组织（分别是北京市总工会、北京团市委、北京市妇联、北京市科协、北京市残联、北京市侨联、北京市文联、北京市社科联、北京市等）.2011年6月又认定了市工商联、市贸促会等12家单位为第二批市级“枢纽型”社会组织.两批22家“枢纽型”社会组织对市级社会组织的工作覆盖率达到了80%以上,“枢纽型”社会组织工作体系的基本框架已初步形成.
据悉,今年北京市将认定第三批市级“枢纽型”社会组织,使市级“枢纽型”社会组织达到30家左右,基本实现对市级社会组织的全覆盖.同时,将积极采取措施,逐步形成市、区、街“枢纽型”社会组织工作网络.
这些枢纽型社会组织的领导成员大都是党员,便于开展党的活动,社会组织从党组织作为党的基层组织,既具有党的基层组织所应具备的一般性,又有它本身的特点,有着“把握方向、凝聚人心、引领风尚、培育组织”等的“政治核心”地位,发挥其“表率、协调、参与、监督”的作用,团结、带领社会组织的党员和群众,为社会组织拓展业务献计献策.
枢纽型社会组织全覆盖后将替代以往众多的政府主管部门管理和怎么写作各类社会组织.大部分行政部门原则上不再接收新的社会组织申请,其主管的社会组织也将逐步脱钩,并交由相关市级“枢纽型”社会组织管理.
建立市一级枢纽型社会组织后仍要加紧建立以下各级特别是社区的枢纽型社会组织,可以由区政府或街道办事处认定居委会为社区枢纽型社会组织,以便管理包括以下三类的社区及其他社会组织大体：一是权利保护组织,业主委员会、居民代表会议、老年人协会、残疾人协会、妇女协会等；二是文体活动组织,如各类文化艺术团体；三是互助组织,诸如生活互助组织、生产互助组织、资金互助组织.
（二）解决社会组织“出生”困境,有重点地积极培育有利民生和谐的各类社会组织
现代社会运行速度飞快,各类公共事务十分庞杂,政府没有时间去听取每一个自然人的意见和建议,就每一个问题与每一个自然人谈判协商.而社会组织就可以很好地担负起代表和反映社会群体的利益诉求职责,通过社会组织的协商渠道,政府就可以很好地架起与社会沟通协调的桥梁,大大提高社会治理的效率.培育社会组织已经显得相当迫切.当前改革进入深水区,随着社会差距的日益加大,底层社会潜隐的结构性压力和对立、排斥力量正在增大,留给我们开展社会治理的时间、空间已经越来越小,难度越来越大.我们要加紧进行以民生为重点的社会建设.在我们的社会组织管理体制还不健全完善实际情况下,我们只能集中优势资源,主要扶持对社会发展与和谐稳定关系紧密的社会组织,主要扶持的社会组织包括：行业协会商会、农村专业经济协会、公慈善类社会组织、科教文卫等领域的民办非企业单位、城乡社区社会组织.
社会组织的发育还是推动政府改革,建设精干、廉洁、高效的“小政府”的关键举措.改革30多年来尽管机构裁裁并并,名称换来换去,可最终公务员队伍却越来越庞大,行政机构及其附属机构仍有潜在不断膨胀之势.究其原因,就在于只改机构,不改职能.要转移职能,必须要找到可载的主体,社会组织就是这样的理想主体.
当前我国社会组织发展中的主要问题是任何社会组织想要成立,必须先取得业务主管单位的许可再到主管单位审批.创立这一体制的大意是为了加强对社会组织发展的规范引导和政治把关,所以首要目标是规避可能的政治风险而非促进其大力发展.所有的民间组织要得到合法登记都须跨越业务主管单位的审批门槛.然而,这样的双重管理体制在实践中却常常偏离设计的初衷.谁批准谁就要承担对民间组织包括政治风险在内的一切责任,这使得无论是管理机关还是业务主管单位,首要的目标都是如何减低政治风险和规避责任,而非推动社会组织的发展,也在客观上造成负责登记注册的民政部门和负责业务主管的机构职能不清,容易导致对广大民间组织既缺乏监管、又缺乏培育的不利局面.尤其是众多无上级业务主管的“草根型”社会组织只能游离于管理体制之外,或是选择以民办非企业单位的形式到工商部门注册,或是选择不登记注册的半公开形式存在.这使得现行法规的有效性大打折扣,不仅降低了法律应有的尊严,而且使各种形式的非政府组织脱离了政府的监管领域.
双重管理体制看似严密,实际上对社会组织的监管基本上处于真空状态.许多社会组织走上了追求营利的市场发展道路.一些社会团体通过举办大型会展活动、收费培训班、商业讲座等牟取暴利；一些掌握公权力的官办协会和基金会通过各种资质认证、资格审查、考试考核等收取高额费用；一些民办学校、民办医院、民办文化设施等设立向富人阶层的高端收费怎么写作项目,成为市场经济中高盈利的增长点；有的基金会和社团甚至打着公益的旗号在全国城乡招摇撞骗、聚敛钱财,严重地打击了社会公众的捐款和志愿怎么写作热情,并降低了公益组织的社会公信度.
为了突破这一束缚,各地政府做出了有益的尝试.上海市从上世纪90年代中期开始,将部分社区养老怎么写作委托社会组织管理,出现了如浦东新区罗山会馆一些成功的模式.自2003年开始,上海以购写怎么写作的方式,支持自强、新航、阳光三个社团发展.自强社会怎么写作总社、新航社区怎么写作总站、阳光社区青少年事务中心,是由上海市政府有关部门牵头组建的三家社会组织.这同上述的北京市一级政府推动枢纽型社会组织建设有相似之处.上海的做法还要早一些.它们通过政府购写怎么写作的方式分别为药物滥用人员、社区矫正人员和“失学、失业、失管”社区青少年“量身订制”提供专业社会工作怎么写作,从源头上预防和减少犯罪,提高社会管控水平,维护社会稳定.
上海浦东新区还出台了《关于促进浦东新区社会事业发展的财政意见》,部分街道设立专项资金,为各类社区民间组织参与社区事务管理和社会公益活动提供经费支持.上海卢湾区淮海中路街道每年拨出数万元资金支持社会组织运转.闸北区大宁路街道做出了《关于建立民间组织培育基金的决定》.普陀区长寿路街道每年投150多万元用于购写社区民间组织的怎么写作.为了扶持公益性民间组织发展,上海市部分街道在启动资金、房屋租赁、场地使用、设施配备等方面给予社区民间组织大力支持.上海市浦东新区、静安区每成立一个公益性民间组织,政府就给予3-4万元的资助.浦东新区在市民中心划出专门区域,无偿地提供给民间组织开展活动.在政府主管部门和国内外资助型机构的支持下,2007年,“公益组织孵化器”（NPI）在上海浦东应运而生,采取“民间力量兴办、政府支持、专业团队管理、社会公众监督、公益组织受益”的模式,对初创期的社会公益组织提供关键性的支持,包括办公地点、办公设备、能力建设、小额补贴、注册协助等.浦东新区目前有专业社工机构11家,怎么写作拓展至社会保障和民政专项事务等领域.据不完全统计,2006年浦东新区有关部门委托社会组织承接公共怎么写作项目的资金近6000万元,并专门组织8个政府部门和13个社会组织集中签写怎么写作合同,涵盖慈善救助、农民工子女教育等领域,社会反响良好.“健康小屋”老年人健康干预项目、独居老人“心灵家园”项目等上海首批6个针对老人和孩子的公益金资助项目招投标在社区怎么写作中心开标,有力地推动了公益性社会组织的发展.