本站原创摘 要：信访是党和政府体察社情民意、倾听群众呼声的重要渠道,是缓和人民内部矛盾、稳定社会秩序的有效环节.要释放社会张力、遏止腐败蔓延、消除社会不满、维护社会稳定,就需要创新信访制度.只有建立和完善适应我国现阶段社会发展的高效、实用、法制化的信访制度,才能充分发挥其维护社会稳定的功能,有效协调和缓和社会冲突.
关 键 词：信访；社会稳定；法律体系
中图分类号：Ｄ６３２．８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０７－００２０－０５
收稿日期：２０１２－０３－２３
作者简介：卞海霞（１９７４—）,女,江苏盐城人,盐城市委党校乡村治理研究中心副主任,副教授,管理学硕士,研究方向为公共管理.
信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、、网络、等方式向权力机关、党务机关、司法机关等反映情况、检举控告、提出建议、表达诉求的行为.它被认为是党和政府体察社情民意、倾听群众呼声的重要渠道,是缓和人民内部矛盾、稳定社会秩序的有效环节.当前,随着我国改革的日益深化、经济社会的加速发展和利益格局的不断调整,各类社会矛盾及社会问题不断滋生,由此信访大量增加.因目前信访机制的不完善,公众的建议、控告、检举和诉求难以得到有效表达和回应,在一定程度上影响了我国的经济发展和部分地区的“社会稳定”.
一、两种社会稳定观
关于社会稳定内涵的界定,仁者见仁,智者见智.归结起
来,目前学界主要有两种观点：一种是静态的社会稳定,另一种是动态的社会稳定.静态的社会稳定是指通过控制、管制等方式压制社会矛盾,堵塞民众诉求表达渠道,从而实现的一种表面的、虚检测的、专制的、封闭的稳定状态.当下,很多领导者习惯于在静态的社会稳定框架中认识社会矛盾和解决社会冲突,热衷于以行政手段将一切不稳定的因素消灭在萌芽状态,对信访唯恐避之不及.而动态的社会稳定则是指采用疏导的方式畅通民众的利益诉求表达渠道,正视并积极化解矛盾、协调各种利益关系,在维护社会多样化和增强社会活力过程中实现的真实的、的、开放的、可持续的稳定状态.它应当是“建立在公正基础上的社会秩序；稳定不是不、不闹事,而应是公民权利得到合法保障的制度安排；稳定不是视黎民如蝼蚁,把百姓管得服服帖帖,而是社会中政府与公民的良性互动.”［１］
笔者认为,在现代国家中,动态的社会稳定才是常态.因社会矛盾和社会冲突而衍生的信访并非洪水猛兽, 不能一味以压力体制来予以管控,而应当进行制度创新.通过创新信访制度,发挥其本质功能,平衡和协调各种利益群体之间的矛盾,有效化解社会冲突,维护社会稳定,已成为新形势下亟待研究的重大课题.
二、信访制度在维护社会稳定中的积极功能
信访制度在我国有着悠久的历史,据“古文献记载,舜当部落联盟首领时,就设置了‘纳言’的机构,就是让纳言之官深入民众之中,听取采纳民众的讽谏和对官员行为的不满.”［２］现代的信访制度肇始于新中国成立初期国家领导人对人民群众来信来访的批示制度.１９５１年６月７日政务院颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》被视为该制度正式确立的起点.信访制度对于党和政府及时发现危及社会稳定的因素,化解人民内部矛盾,发挥了极其重要的作用.
(一)释放社会张力,舒缓公众情绪
当今世界正处在大发展大变革、大调整时期,世界多极化、随着经济全球化的不断深入以及科学技术的日新月异,各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁.当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,社会分配不公、贫富差距拉大、腐败现象泛滥造成的公众权利受到侵害、社会心态产生失衡等因素致使社会矛盾日益增多、社会张力日渐增大.如果社会张力及社会情绪得不到及时、有效的释放和疏解,就有可能引发巨大的社会震荡和灾难.信访及其衍生出来的一系列件其实是社会张力释放、社会公众情绪舒缓的一种方式,起着“安全阀”的作用.信访本身并不可怕,只要能够及时采取有效的应对之策,就可以避免更大的灾难性的社会震荡的产生.
(二)促进有序维权,吸纳社会不满
《中华人民共和国宪法》第４１条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利.”信访制度是社会公众依法行使权利,有序参与政治的一条“绿色通道”.社会公众通过信访依法行使参与、表达、监督等权利,是彰显其、公平、正义理念的具体体现,是保障其各项权利不受侵犯的有效途径.人民群众通过信访来反映、监督、投诉涉及各个层面的社会问题,有利于促进党和政府科学决策、决策,减少因决策不当甚至决策错误引发的社会不满,有利于促进党和政府改进工作方式,保障人民群众的合法权益,减少因漠视甚至侵害群众利益所导致的诸种冲突.信访本身就是倾听群众呼声,了解民情诉求,促进问题解决的重要举措,是消融社会不满情绪、促进社会和谐稳定的有效方式.
(三)遏止腐败蔓延,改善党群关系
腐败问题,实质上就是某些党员干部背离党的全心全意为人民怎么写作的宗旨,脱离人民群众,滥用手中权力,以权谋私,损害广大人民群众利益的问题.它是目前党的建设中存在的最突出问题,也是群众意见最大、反映最强烈的热点问题.在新形势下的诸多人民内部矛盾中,领导干部往往处于矛盾的焦点,党内的不正之风和腐败现象是影响党群关系的大敌,也是影响社会稳定的核心因素.２０１０年“”期间,温家宝总理在线回答网友提问时就说：“几十年的政治生涯使自己懂得两个问题可以危及到社会的稳定,一个是贪污腐败问题,一个是物价问题.”［３］只有及时发现、查处和惩治腐败,才能改善和密切党群关系.而信访则是揭发党员干部违法腐败问题的重要渠道,也是党政部门查处大案要案的重要线索来源.据统计,“我国查处的腐败案件,有８０％的案源来自群众的信访”.［４］相关部门通过受理信访案件,及时会同司法机关立案查处、惩办腐败分子,惩治腐败行为,既能够消除群众的对立情绪和逆反心理,也能够维护社会的稳定.