弱势群体的社会保障

【摘 要 】我国正处于社会转型期,社会结构的改变和社会关系失衡使一些人不能及时找到自己的定位,弱势群体所带来的问题愈加严重.本文通过对弱势群体的社会保障进行研究,希望对我国完善弱势群体的保障制度提供有价值的参考.

【关 键 词 】弱势群体；社会保障

弱势群体第一次出现在政府术语中是在2002年3月5日的第九届人大五次会议上,朱基总理在政府工作报告中提出："积极扩大就业和再就业是增加居民收入的重要途径,要给予弱势群体以特殊的就业援助".

一、何谓"弱势群体"

弱势群体的概念并不是一个明确、简单的定义,对于弱势群体的划定也是社会各界积极讨论研究的问题.专家杨团在《前线》中对弱势群体的定义是,弱势群体是缺乏市场竞争能力、难以融入所处环境的社会生活、难以与其他公民享受平等的权利、远离社会的权力中心的群体,相对于大多数人,弱势群体在社会地位、经济能力、文化基础、体能、智力等方面处于劣势,已经不能适应社会生活,面临个人难以逾越的生活障碍.在此概念的基础上,弱势群体主要包括灾民、难民、失业人员、鳏寡孤独残疾者等在生活上面临困难的群体.

二、社会保障的内容及存在的问题

(一)社会保障的概念

我国1985年第一次引入社会保障的概念,后逐渐被社会各界广泛使用,替代了"社会救济"等概念,将社会保障正式作为社会保障领域的最高理论.社会保障通过国家立法的形式调动社会各界的资源、力量,对社会上的无收入人群、低收入人群、灾民等进行经济和社会福利的救济,保障劳动者在年老、患病、生育、工伤、失业等情况下仍然能够有尊严地活着.社会保障包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等内容.

(二)弱势群体社会保障存在的问题

我国的弱势群体数量多、分布广,但是社会保障面较窄,一些贫困地区得到国家拨款和政府拨款,但是在资金下发的过程中真正到达弱势群体手中的保障金已少之又少,甚至很多地区分配保障金不公平,使真正需要保障金救济生活的人无法得到优惠,本不该受国家补贴的人得到大量的利益.而一些地区没有受到政府的重视,在意见上传的过程中往往不能得到有力支持,只能继续靠微弱的力量维持生存.我国贫富差距持续拉大是政府一直重点解决的问题,据国家统计局调查,富裕人群的人均福利收入比贫困人群高85%以上,社会福利对弱势群体的重视程度明显不够,社会保障的公平性有待加强.社会保障制度不完善,对保障福利的分配问题监督力量薄弱.由于社会保障制度的不完善,保障标准不科学,监督力度不够,导致很多应该受到福利优惠的人群难以得到相应的补贴,被一部分经济条件富裕的人群用权力占据名额.[1]

三、推动弱势群体社会保障的措施

(一)完善社会保障体系

进一步深化最低生活保障制度的执行,完善最低生活保障制度的细节.加大农村贫困人口的低保水平,切实使广大农民受到优惠.看病难、看病贵一直是威胁人们生活质量的重要原因,弱势群体更是不敢看病,不能看病,严重影响弱势群体的身体健康和生活质量.[2]国家应该加大对医疗单位的行为管制,制定医疗机构改革计划,完善医疗保险制度,以国家、集体和个人相结合为原则,科学制定医疗收费,扩大、加深医疗保险制度的领域,加快弱势群体的大病保险研究,是弱势群体能看得起病,保证基本的身体健康.健全社会救助制度,政府应加大对弱势群体的经济救助,保障弱势群体的基本生活质量,动员社会各界力量对弱势群体进行物质、怎么写作等方面的帮助,并建立弱势群体法律援助公益组织,维护弱势群体的合法权益.[3]

(二)健全保障弱势群体的法律制度

由于我国现有弱势群体权益保护的相关立法存在诸多弊病,无法保障弱势群体相关权益的有效实现,所以应在现有立法的基础上进行完善修改,并采用单行立法的形式制定新法.通过各相关单行法律组成一系列统一且较为完善的弱势群体法律保障体系,加强基本人权在法律中的重要性,强调弱势群体作为社会中的一员应具有平等的权利和同样的尊重、保护,保障弱势群体的基本人权,使他们得到自我价值的肯定.并在此基础上加强社会保障立法,如参考西方国家的社会保障经验,以社会保障法为核心,制定相应的弱势群体保障法.通过法律形式实现对弱势群体保障的各项政策,能够弥补形式平等的缺陷,实现平等、公开地再分配社会资源.

(三)加大社会团体对弱势群体的保障支持

非营利性质的社会团体的发展能够有效弥补国家对弱势群体保障上的缺陷,能够为弱势群体提供大量就业岗位,提升弱势群体的自我价值,感受到社会的关爱.并且社会团体的发展壮大有利于推动政治体制的建设,加强深化观念,为解决弱势群体问题提供有力的社会力量.政府应该鼓励社会团体发展,为社会团体制定相应有力的措施,在弱势群体、公众与政府之间形成一个能够接受的缓冲地带,在社会转型期能够稳定社会局势,营造和谐的社会氛围,减小社会各阶层之间的矛盾.

四、结束语

我国对弱势群体的社会保障工作已经开展十余年,也取得了一定的成果.但是在仍然存在很多不完善的问题.政府应该加大对弱势群体的关注,努力为弱势群体的生存提供更有利的环境.