民营企业社会责任缺失的根源

近年来,企业安全生 产事故屡禁不止,伤亡总量居高不下.据国家安监总局统计,2006年全国共发生各类安全生产事故627158起,死亡112822人.据中国煤炭工业协会提供的数据,去年产煤21亿吨,真正在安全生产保障条件下生产的是12亿多吨,８亿吨煤炭是在没有安全保障的情况下开采的.每年事故死亡中约90%是民营企业的农民工.可见,民营企业仍是安全事故高发主体,农民工仍是安全事故的主要受害人群,相当一部分民营企业单纯追求经济效益,没有尽到最基本的社会责任.

我们不禁要问：为何有些民营企业置员工生死于不顾?为什么地方政府监督如此软弱无力?企业社会责任何时才能履行?

民营企业社会责任缺失的根源

企业社会责任概念源自西方发达国家,是指企业在创造利润的同时,还要承担对员工、消费者、社区、环境的社会责任,包括经济责任、法律责任、道德责任、安全生产责任、保护劳动者合法权益责任等,它是约束企业行为的一种规则.

目前我国民营企业社会责任缺失是毋容置疑的事实,也是我们亟需面对和解决的迫切课题.社会责任缺失不仅影响民营企业发展,更会激化劳资矛盾,带来社会动荡,丧失我国整体经济发展前途.经过调研,我们认为,民营企业社会责任缺失概括起来有以下几点：

履行安全生产社会责任运行机制尚未建立,企业社会责任意识严重缺乏,对安全生产社会责任不重视.据调查,许多没有资质的民营中小企业,设备陈旧,环境恶劣,事故概率高,安全生产经费投入严重不足,不考虑安全成本,不对员工培训上岗,对存在的职业危害不履行告知义务,不交待防范措施,使农民工普遍缺乏安全操作技术和应对突发事件的能力.90%的民营中小企业不重视安全投入,有的不按期发放或减免国家规定的劳动防护用品,有的以次充好,不按期更换,还有企业要求农民工自备防护用品,剥夺职工应享受的劳动保护权利.此外,企业工会职责难以落实.许多企业没有工会组织.个别有的,也基本上是由业主控制或直接由企业领导担任工会负责人,这样的工会起不到维护工人权益的作用.

管理责任不明确,劳动合同签订率不高.据调查,一些企业为规避对劳动者的义务,不订立书面合同,尤其不愿意签订长期合同,甚至不承认与劳动者存在的事实劳动关系.劳动合同签订率不到20%,即使签订,也是缺少安全条款的“生死合同”.民营企业普遍不愿入保险加大成本,缩小利润空间,其总参保率仅为15%,一些小企业几乎为零.

我国现行劳动安全卫生条例、标准大都是计划经济时期制定的,对民营企业“责任人”缺乏惩戒手段和有效制裁.我国《刑法》涉及伤亡事故一般是追究直接责任人,对事故中负有“主要领导责任”的企业法人很难适用.涉及责任追究的规定只适用于国企,使民企老板逃避法定责任,只承担民事责任,不足以形成威慑力.

许多地方政府考虑区域经济发展时,没有把安全生产与经济社会发展同步规划.地方政府为短期出政绩,为一些不具备条件的民营企业降低标准,安全评估、安全生产条件论证及审查验收走过场,造成民企安全生产基础差.一些地方政府借口保护投资环境,公开充当保护伞,甚至规定某些企业免于监察,监察员不得入内,导致一些企业借“金”字招牌,违章作业.自2004年推行“问责制”以来,大批干部因安全生产事故引咎辞职或被免职.但是,安全生产形势却并没有因问责制的实施而得到好转.有些已辞职和被撤职的官员,职位、待遇不变,工资照发.这样的问责制不改革,将失去应有的威慑力.

在监管体制中,存在职责交叉、监管主体不明确、运行机制不畅等问题.如一个煤矿几个部门管.现行安监体系、监管力量与民营企业监管需求相差甚远.劳动监察大队只是劳动行政部门下属的事业单位,并未纳入行政编制,其所需经费虽纳入各级财政预算,但缺乏硬性保证.由于基层监管部门人员少,对数量众多的民营企业实施有效监管难以落实,二者形成尖锐矛盾.

如何促使民企履行社会责任

我们必须把民营企业安全生产社会责任提到巩固国家政权、保持社会稳定的高度来认识.如果企业继续忽视社会责任,使劳资矛盾激化,形成有组织的大规模的冲突,后果不堪设想.

西方发达国家,把企业社会责任作为一个规范化、制度化的管理体系实施,有专门负责部门、明确的计划、一定的经费保障、可操作的规范化的管理程序.而我国对企业的评价只停留在经济标准上,远不能适应经济全球化要求.因此,我们应尽快建立一套全国统一的企业社会责任标准体系,规范企业责任内容,推进企业社会责任法制化,强化企业在生产中遵守劳动法、生产安全法、环境保护法等各种相关法律,承担职工生产安全、职业健康、保护劳动者合法权益的责任.要避免出现遵守法律的企业,输给不遵守法律的企业,使民营企业从低成本竞争模式转向差异化发展模式.

我们要建立企业安全风险承担机制.一是建立安全生产后果责任承担的约束机制,省级安监部门及同级财政部门结合企业具体情况,收取安全风险抵押、技术设备改造研发、隐患治理等资金,专户存储,用于企业事故抢险、救灾和善后处理的专项资金.改变多年来老板挣钱政府写单的格局；二是把组建工会作为企业履行社会责任、取得企业资质的必备条件.建立相似度检测机构技术怎么写作质量控制体系.相似度检测机构必须对提供的技术怎么写作结果负责,对施工中存在的危险源进行辨识、评价、提出针对性的防范措施.

我们还需要尽快修改和废除过时的法律条文,使民企老板无法逃避法律责任；提高受害人的经济补偿标准,加大事故责任人的经济处罚力度,如罚至倾家荡产、终生不得经商办企业；通过立法保障劳动监察人员的行政编制与经费.

此外,要建立激励机制,鼓励企业投保.通过实行浮动费率,将企业投保费率与安全绩效挂钩,使安全管理由被动接受监督向主动自我防范转变.

最后,要把问责制落实到位.制定官员问责法律法规,建立严格科学合理的安全生产问责制,将其尽快纳入法治的轨道,使其经常化、制度化,逐步避免干部问责的运动式、随意性以及人治色彩.调整和地方的利益分配关系,减少地方政府经济利益驱动.国家应制定统一的土地利用、土地收益分配标准及土地管理等责任制度,加强全面调控,减少地方政府盲目扩张,减少用国家资源换取地方或个人利益,损害百姓利益的行为发生.

（本文编辑 许智博）