本站原创摘 要 ：如何实现基本公共怎么写作的城乡全覆盖,如何实现城乡居民在就业、医疗和养老等社会保障公共怎么写作的权益均等化,如何实现城乡之间、地区之间、行业之间和社会成员之间的无差别享受社会发展成果,是社会保障公共怎么写作面临的重大挑战.积极建立和完善城乡一体化的社会保障公共怎么写作体系,进一步增强政府的社会保障执行能力是首要问题.
关 键 词 ：社会保障 公共怎么写作体系 建设
《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共怎么写作体系,提高政府保障能力,推进基本公共怎么写作均等化.提高政府提供基本公共怎么写作的能力,是贯彻落实科学发展观、推进经济发展方式转变的重要保障,是转变政府职能、建设怎么写作型政府的内在要求,也是改善民生、促进社会公平正义、实现全面建设小康社会目标的重要着力点.
一、公共怎么写作体系建设现状
1.公共怎么写作体系基本建立
目前,我省社会保障体系不断完善,城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹,社保关系实现全省无障碍转移；18个县(市)已推行了农村社会养老保险试点；调高了工伤保险和失业保险待遇标准；城市、农村低保年人均标准均达到全国平均水平,实现了应保尽保；城镇居民医疗保险实现全覆盖,城镇职工、居民医保住院费用报销比例分别提高到70%和50%以上,新型农村合作医疗参合率达到90%.
2.公共怎么写作需求快速增长
2010年全省常住人口为71854202人,总人口数位居全国第六位.我省60岁及以上老人已占13%,65岁及以上人口占8.24%,已经远远超过国际公认的65岁及以上人口超过7%的老龄化社会标准,这表明我省已步入老龄化社会,养老和医疗怎么写作需求激增；劳动力人口增幅超过产业需求增幅,就业怎么写作保障需求进入高峰期.
3.公共怎么写作存在的问题
河北省已进入中等收入发展阶段,经济社会发展水平有了很大提高,但社会保障公共怎么写作发展相对缓慢,公共怎么写作体系的结构构建未达到合理完善,各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制,收入分配带来的公共怎么写作问题未得到很好解决,社会保障面临着发展与发展成果合理分配考验.
二、现代公共怎么写作体系建设的基本要求
1.体系建设必须强化政府提供基本公共怎么写作的责任
向全体居民提供全面、质优、均等的基本公共怎么写作是政府的责任,构建现代、新型的基本公共怎么写作体系是政府转变职能的重要方面.一是科学界定政府职能与市场功能的边界,准确区分公共怎么写作与非公共怎么写作、基本公共怎么写作与一般性公共怎么写作.对基本公共怎么写作之外的公共交通等一般性公共怎么写作,形式能够灵活多样,功能能够快捷高效,有些政府直接提供,有通过政府购写等方式提供.二是政府担负的社会公共怎么写作能够确保人人享有基本生活保障.坚持公共支出保障和改善民生优先原则,在医疗、社保等方面让人民群众得到实惠.
2.体系建设必须明确社会保障体系建设的目标
逐步完善符合国情、功能完整、覆盖城乡、可持续的基本公共怎么写作体系,是今后一个时期努力的目标.一是公共怎么写作体系的建立应与我国经济发展水平相适应,体系建设速度既要加快,支出又不能超出承受能力,在起点低的现实基础上抓好保基本、多层次和可持续.二是凡涉及基本民生的主要领域,公共怎么写作要发挥支柱保障作用.切实做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”.三是公共怎么写作体系必须覆盖城乡全体居民.逐步整合相关公共怎么写作建设,完善大社保公共怎么写作体系,建好城乡一体化的社保工程.
3.体系建设必须适应经济社会发展前瞻要求
在转变发展模式的过程中,应当关注公共怎么写作结构性调整的前瞻性.一是坚持科学发展.根据人口结构对保障的需求和社会发展水平统筹安排,统筹规划,突出体现即满足当前又满足未来.二是坚持客户导向.逐步提升统筹层次,集多种社会保障为一卡,方便保障对象身份转化和异地参保.三是加强政府执行能力建设,打造一体化怎么写作体系.强化省级政府公共怎么写作生产和派送能力,强化市级政府的公共怎么写作接受、补充和递送能力；强化市县基层政府的公共怎么写作提供和需求反馈能力.
三、社会保障公共怎么写作体系的发展创新
社会保障公共怎么写作体系建设应充分体现源配置合理、运行通畅、怎么写作全面、保障高效、受益广泛、发展可持续.
1.合理划分功能
伴随各项社会保障省统筹及将来国家级统筹的进程加快,政策、资金和信息三大功能应集成化,突出顶层设计、解读和规划.怎么写作管理要强化内部性、事务性,集中管理职能于市县,充分利用区域经济发展优势加大社会保障投入.公共怎么写作要强化外部性、人性化,以建设根植于乡镇的怎么写作窗口为目标,规范社会化怎么写作.功能设计要凸显效能,公共怎么写作的决策领导层（政策、资金和信息）应高度集成,将政策、管理和怎么写作职能分别集中在省、市（县）和社保怎么写作中心,形成决策、管理和怎么写作三个功能层级.
2.构建四层信息平台
公共怎么写作信息系统包括参保人账户信息管理、统筹基金信息管理、政策信息统计管理、信息交换平台管理.公共怎么写作对象的居民基础信息是诚信管理的基础,必须统一规划与管理.随着社会保障向省级统筹和更高层次统筹发展,应在本五年规划内建立省社会保障基础信息、人口基础信息、法人基础信息和宏观经济基础信息的交换平台,避免各地、各部门重复建设,杜绝浪费,为社会保障政策的制定和经济社会发展提供可靠依据.
3.理顺社保机构三三制
依托现行政府管理体制,完善省、市、县的人力资源和社会保障局职能.一是人力资源和社会保障局是怎么写作型政府的执行机构,应强化统筹基金和打造乡（镇）市区社保怎么写作窗口的职责,实行上下垂直与本级人民政府双重管理的有机结合.二是规范核心社保业务的外包,统一准入、考核和检查制度,利用其他资源补充公共怎么写作能力,向社区和农村延伸社保怎么写作.三是整合怎么写作机构,改善怎么写作流程,构建以社保机构为主干、社会化怎么写作机构为辅助的公共怎么写作体系,提高前端怎么写作功能.
4.优化两个操作流程
在社会保障公共怎么写作运行过程中,存在参保人信息向上集中、社保公共怎么写作向下派送的双向互动过程.要强化市、县社保机构信息上传功能,确保信息准确和安全.随着社保基金逐步实行省统筹,应进一步加强扩权县信息能力建设,实现信息直通省,减少中间环节,避免出现人为的信息梗阻现象.要着力统筹基金,合理向下配置人财物资源,强化一线人员的综合能力培训.
5.推进怎么写作窗口建设
社会保障功能的释放,关键在怎么写作供给.要与经济社会发展水平相适应,建好保障怎么写作中心.公共怎么写作中心要基于信息化,因地制宜建设,集多种险整合为一体,统一怎么写作标准,开发多样怎么写作品种.城、乡都要根据人口分布格局建设好保障中心,规模要量需而建,不能一拥而上,还要充分考虑人口增量和城镇化规划布局.要完善社会保障网页、便民触摸机、怎么写作、社保专员等多种“窗口”怎么写作形式,特别在偏远农村山（牧、渔）区,要建立流动性“怎么写作站”,送社保怎么写作进村入户.市民怎么写作中心建在社区,宜采取社保机构主导,民政部门、民间慈善机构辅助、社区自治组织和居民参与的模式建设,改变条块分割、缺乏协调的老办法,逐步实现医保、低保、救助、就业、居家养老等怎么写作一体化、集成化,提供高效社会公共怎么写作.
四、社会保障公共怎么写作体系建设的体制、机制与组织创新
1.社会保障公共怎么写作体系的体制建设
要理顺管理社会保障公共怎么写作体系的运行体制,为打造效能怎么写作奠定基础.一是确保社保机构职能相对独立.社保机构要按照《社会保险法》等法律法规规承担承社会怎么写作责任,提供优质、可靠的公共怎么写作.二是确保网络怎么写作体系完备.按照社会保障发展建设的规划,建立纵向、层级式的公共怎么写作体系.国家负责写作,省级负责管理,市（县）级负责派送.三是确保怎么写作外包管理有效.社会保障公共怎么写作外包的只能是功能,不能是责任.社会保障行政机构要主抓外包核心业务,外包程序与合同必须依法实行标准化管理,社保机构要对合作伙伴和承包机构的违规行为承担连带责任,以确保怎么写作对象的权益.
2.社会保障公共怎么写作体系的机制建设
机制决定效率.一是提高统筹层次.公共怎么写作能力建设的根基源于社会保障基金的雄厚,而提高社保基金的统筹层次是根本途径.二是整合同类业务.公共怎么写作的特点就是机会均等、待遇平等.在统筹层次上升到省或更高级之后,应当特别注重社会保障功能的集约.三是怎么写作信息共享.与一个窗口怎么写作相对应,各级社会保险行政机构同社区乡镇怎么写作网点、市县至省社会保障执行机构,应统一自下而上完善个人账户、数据库、信息交换平台四级系统,健全个人查询和信息共享的密钥管理制度,保障不同保险怎么写作之间的有效链接,实现一次申请,多险同审.
3.社会保障公共怎么写作体系的组织建设
在各级人力资源和社会保障行政机构改革后,政府社会怎么写作功能也要进行组织再造.一是加强机构与功能系统整合.理顺管理与执行、政策与怎么写作的关系,进一步整合各项社保公共怎么写作,窗口建设与流程再造同步.二是解决机构责任与编制矛盾.采取职责与人员相匹配方法克服编制限制,缓解矛盾.三是明确人员配置与经费保障.《社会保险法》实施后,社会保障公共怎么写作范围扩大了、社会责任增加了,应推进人员编制和预算制度等方面的法律法规配套建设.
社会保障公共怎么写作是社会公共怎么写作的主体,但绝不是公共怎么写作资源的全部.社会保障公共怎么写作在于大众和基本,而个例和特殊需要其他怎么写作资源来补充,如慈善和公益等公共怎么写作.从社会保障公共怎么写作管理和运行上,要把其他怎么写作资源纳入公共怎么写作系统中,发挥社会怎么写作作用.同时,社会保障公共怎么写作既要体现社会主义制度的优越性,又要充分结合民族文化和传统.