本站原创摘 要 ：处于社会转型期的中国,社会管理面临着许多新问题、新挑战.创新社会管理模式、提高社会管理水平已成为当前我国党和政府面临的一项重要而紧迫的任务.要实现十八大提出的社会管理目标,除了发挥法律和行政等制度方面的强制力作用外,发挥在社会管理中的软作用也是社会管理创新的一个重要内容和途径.在职业生活、公共生活和家庭生活等社会生活的众多领域发挥着重要作用,其作用的发挥需要通过党委、政府、社会以及个人共同努力构建中国特色社会主义社会管理体系来实现,同时还需要有制度的支持与保障.
关 键 词 ：社会管理创新；；制度
中图分类号：B82文献标识码：A文章编号：1003—0751（2013）03—0106—04
随着我国市场经济的发展和社会进入转型期,人们的社会生活也随之发生了巨大变化,社会中出现了许多新情况、新问题、新矛盾,导致了不平衡、不和谐现象的时有发生,使我国社会管理面临着许多新挑战.因此,创新社会管理模式、提高社会管理水平已成为当前我国社会管理的一项重要而紧迫的任务.党的十八大报告提出：要加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设；要加快形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的中国特色社会主义社会管理体系.但社会管理创新是一项复杂的社会工程,要实现十八大提出的社会管理目标,除了发挥法律和行政等制度方面的强制力作用外,充分发挥在社会管理中的软作用,使与制度相互支撑、共同作用,是加强和创新社会管理的一个重要内容和途径,也是我国社会管理创新的必然要求.
一、发挥在社会管理中的作用
是我国社会管理创新的必然要求发挥在社会管理创新中的作用,是当前我国社会管理现实的需要,是实现社会管理任务的需要,也是调整社会管理的核心——人及其各种关系的客观要求.
1.当前我国社会管理面临的问题亟待强化的作用.当前我国社会管理中存在着诸如食品安全、环境污染、资源浪费、贪污腐败盛行等一系列问题,这些问题的出现既有管理理念落后、管理主体单一、管理机制不健全、管理制度不完善等方面的原因,也有监管不力、管理不到位方面的原因,同时查重、制检测者唯利是图、见利忘义、社会责任感缺乏也是其中一个重要原因.社会管理创新承载着价值理性和工具理性,不仅意味着管理理念、管理技术和管理方法的创新,同时也包含着对等价值理性的思考、选择和坚守.因此,在目前我国的社会管理过程中,仍然是法律和行政组织权力之外不可或缺的力量,具有重要的时代意义和实践作用.
2.实现社会管理的目标需要发挥的作用.社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等.其中,协调社会关系离不开人的道德素质和道德境界的影响；规范社会行为也离不开,因为道德规范本身就是社会规范中的重要内容；解决社会问题和化解社会矛盾的核心是利益分配问题,要解决好人民群众的切身利益问题,必须要正确处理好个人利益与他人利益、个人利益与社会整体利益的关系,这是个基本的准则；促进社会公正更是社会的价值导向.
3.人及其各种关系的调整离不开.社会管理归根到底是对人的管理,是人自身、人与人、人与自然、人与社会等各种关系的规范与调理.人的理想信念、责任感、荣辱观、价值观等都会直接影响到社会秩序和社会管理水平.从根本上说,社会管理的根本目的之一就是构建和谐的社会秩序,而和谐的社会秩序的建立需要依靠规范来约束人们的行为.规范的种类很多,如法律、章程、守则、命令、公约、民俗等,其中最主要的是法律规范、行政组织规范和规范.与法律规范和行政组织规范的强制力相比,依靠的是社会舆论、传统习惯和内心信念等非强制性力量,因而,在社会管理中的作用是其他制度等强制力所无法替代的.
二、在社会管理中的作用
在社会管理中,具有教育、调节、沟通和激励功能,发挥好的这些功能,对于构建和谐社会、实现社会管理创新具有重要意义.
1.在社会生活中的作用.社会管理包括社会生活的方方面面,社会生活大致可以划分为职业生活、公共生活和家庭生活三个领域,每个领域的正常运行都离不开道德的制约.在职业生活领域,能够促使决策者在多重利益关系中正确理解和把握自身的责任,在出台决策时会坚持以人为本原则,这样决策的结果才会更科学、更；决策的实施者也能忠实地贯彻执行党和政府的各项政策,自觉地维护党和人民的利益.在公共生活领域,有助于人们树立正确的世界观、人生观、价值观,确立正确的公共生活准则,改善社会风气,提高社会道德水平.在家庭生活领域,有助于协调家庭成员之间的关系,促进和谐家庭的建设,进而促进社会的和谐稳定.
2.在社区建设中的作用.在社会管理中发挥作用的重点在社区,因为社区是社会管理组织的基础单位.从参与主体看,目前在我国,有的地方社区管理的参与主体比较单一,基本上以政府管理为主,也有很多地方社区管理的参与主体是多元的,主要包括政府的参与、社会组织的参与以及社区居民的参与等.在社区建设的实践中,多元主体参与下的社区管理,其各个参与主体之间相互配合、相互支持,形成联动机制,解决了社区管理中的很多难题.从管理模式看,很多地区将政府管理、志愿者怎么写作与居民的自我教育、自我怎么写作、自我管理、自我监督统一起来,充分调动社会力量和居民自身力量参与社区管理,大大提高了社区怎么写作的质量和水平.在这方面,石家庄建南社区的做法值得肯定.石家庄建南社区独创了“四位一体”管理模式,“四位一体”管理模式是指社区党委、社区居委会、物业公司和业主委员会每周召开一次“四位联席会”,交流各方在社区管理中遇到的问题,集中讨论,联合解决.“四位一体”社区管理机制实施以来,有效地解决了该社区管理中的众多难题.“四位一体”管理模式还将志愿者队伍融入到社区管理中,使整个社区的管理焕发出勃勃生机.建南社区于2009年成立了志愿者怎么写作站,并使志愿怎么写作走上了规范化、制度化、功能化、品牌化的道路.在10支志愿者队伍中,“空巢帮扶队”和“治安巡防队”最能体现社会管理的特点.空巢帮扶队与空巢老人结成“一对一”帮扶对子,定期到老人家中慰问,帮做家务,各种事务,每周还会有一个小组的学生到空巢老人家里聊天、表演节目,为老人排解孤独.治安巡逻队的志愿者们10多年来义务为社区安全怎么写作,即使是老人们在出门散步的时候也不忘巡逻放哨.如果石家庄建南社区的做法是城市社区建设的一个范例的话,那么,石家庄藁城市岗上村的好人好事“功德录”,则是农村社区管理突出加强道德建设的一个亮点.从1982年开始,该村村民每做一件好事,就记到《功德录》上,大到拾金不昧4万元,小到拾一串钥匙.刚开始是3年记1本,后来是1年记3本,再后来是1年记10本.不仅如此,岗上村每年都会召开道德评议会,评选出好媳妇、好婆婆、模范丈夫、遵纪守法光荣户.这项工作抓了30年,效果非常好.“全国文明村”还成了金字招牌,吸引着企业和商户前来投资,2011年,岗上村产值达6个多亿,村民们早就住上了宽敞明亮的楼房,生活也有了很大改善. 3.在企业管理中的作用.是社会经济活动秩序中不可缺少的条件之一,从这个意义上说,现代企业既是经济实体,又是实体.在企业管理中发挥作用主要体现在下面四个方面.一是对企业的价值追求起引导作用.任何企业都要追求自身经济效益的最大化,但当企业利益与社会整体利益不一致时,企业利益应当服从社会整体利益.如,企业以破坏国家的自然资源、污染环境为代价获取利益的行为就是社会和国家法律所不容许的.二是促进企业确立可持续发展的生产准则.保护环境、推动社会经济的可持续发展是企业的社会责任.企业应当积极改进生产技术、生产方式和生产工艺,努力降低自然资源和能源的消耗；遵守清洁生产、减少排污的生产准则,把企业发展与环境保护统一起来；向社会提供生态型的绿色产品,开展绿色营销.三是增强企业对消费者的责任感.企业应当为消费者提供安全、优质、公平的产品和满意的怎么写作,履行产品质量和怎么写作质量的承诺.四是对企业员工的思想道德具有教育作用.社会主义核心价值体系在帮助企业员工树立正确的世界观、人生观、价值观方面能够起到引领作用；对企业员工的理想信念教育,可以增强他们的凝聚力和向心力,以减少不和谐现象的发生；对企业员工的责任意识教育,有利于增强他们的归属感、社会责任感,激发其工作热情,进而提高劳动生产率.
三、在社会管理中发挥作用的实现路径
在社会管理中发挥作用主要是通过党委、政府的领导,社会基层组织和民间组织的参与,公民个人的参与等三个层面共同努力构建社会管理体系来实现的.具体来说,主要体现在下面三个方面.
1.管理层面.管理层面主要指社会管理体系中的党委领导、政府负责层面,也就是执政党、国家机关和全体公职人员在进行社会管理中发挥作用如何注入思想的问题.这主要表现在两个方面：一是决策层面.执政党和国家机关在进行经济调节、市场监管、社会管理、公共怎么写作时要体现立党为公、执政为民的理念,要坚持科学执政、执政、依法执政；要积极推进社会主义核心价值体系建设,凝聚社会精神力量,巩固全党和全国各族人民的共同思想道德基础；要推进的制度化建设,设立委员会,以的方式调节和处理社会管理中的矛盾与纠纷.二是管理者个人层面.全体公职人员应该恪守职业道德,确定职业准则,要以为人民怎么写作的精神实施管理.这需要加强国家公职人员尤其是各级领导干部的道德建设,使他们既要以职业道德规范自己的言行,又要恪守社会对每个人的基本道德准则要求.公职人员是否按和正义的原则行事、是否全心全意为人民怎么写作、是否清正廉洁,对广大社会成员具有强烈的示范和引导作用,直接影响着民德和民风.
2.社会层面.社会层面主要指社会管理体系中如何发挥各种社会组织的参与、协调作用,也就是说要发挥好基层组织和民间组织在社会管理中的作用.民间组织是由一些因共同的目标、志向、兴趣、利益的人自发组建起来的社会组织,他们所从事的公益性、利他性活动体现着社会道德价值,民间组织的成员正是在民间组织的这种公益性、利他性活动中培养起责任、合作、利他的精神的,形成了自我管理、自我发展、自我约束的习惯和能力,他们是社会管理中不可或缺的一支民间力量,发挥着重要作用.例如,目前我国民间组织开展的环境保护、帮助弱者、扶贫济困等活动,有利于促进全社会形成热心公益、助人为乐、团结互助、和谐包容、共同发展的社会氛围和道德风尚.又如,前段时间电视台报道的成都市曹家巷在旧城改造过程中,充分发扬,体现民意,由居民自主成立了“自改委”,拆迁中的动员工作与思想政治工作都由居民自己来做,这样能及时沟通政府与居民之间的信息,帮助政府解决和处理旧城改造中的矛盾和问题,效果比政府拆迁还好.
3.个人层面.个人层面主要指社会管理体系中公民个人参与社会管理时发挥正能量的问题.公民是社会主体,是社会管理的重要力量.公民参与社会管理就是要发挥人民国家人民管理的作用,引导公民依法、理性、有序地参与到社会事务的管理中.事实上,公众的广泛参与所产生的监督、建立、选择等积极性后果,不仅可以缓解政府的压力、减轻市场部门的偏差,还可以为公民表达意愿、反映诉求提供场所,这样,政府和公民之间的沟通会更顺畅,民意、民情传递会更及时,社会对其成员需求的反应速度会更快,反应机制会更健全.社会管理中可以通过公民的志愿者活动、义务怎么写作等方式提高公民参与社会管理的积极性；同时要发挥好道德模范、先进典型的作用,因为道德模范人物的善举不仅承担了一定的社会工作,对社会管理起到了促进作用,他们崇高的道德精神也成为了社会的道德典范,引领着时代的道德风尚；还要加强对公民的社会道德教育,提升公民的个体道德素质和社会参与能力,以便更好地怎么写作社会,提升社会管理的整体水平.
四、与制度在整合与互动中推动
社会管理的创新与发展与制度是不可分割的有机体,在社会管理中对任何一方的忽视与偏废,都将影响社会管理的效果,都无法实现社会的和谐发展.所以,推动社会管理创新,除了充分发挥法律规范、行政组织规范和规范的作用外,还必须将制度与的功能进行整合,形成一种互动机制,这样才能在相互依托、相辅相成、合力攀援中提升社会管理水平,最终实现高效的社会管理.
1.与制度有共同的价值导向和价值标准.二者都追求社会的和谐和有序运转,都追求社会的公平、正义、、平等,都要求维护人权和人的尊严,因此,有整合与互动的理论基础.
2.与制度在功能上相互补充,在实施过程中相互凭借,在内容上相互吸收,在管理手段上相互补充.与制度是社会管理的两翼：具有内在的约束力,制度具有外在的强制力；表现为自律,制度表现为他律；制度作为一种外在的强制力,在社会管理中具有威慑作用,是发挥作用的保障；对制度在社会管理中作用的发挥也可以起到调节、教育、沟通和激励作用.因此,与制度能够在社会管理中既各司其职,又相互支持,在整合与互动中共同推动社会管理的创新、发展. 3.从的视角看,任何制度都是以一定的规范预设为其前提的,之于制度的先在性和基础性是不言而喻的.制度的制订与实施,脱离不了相应时代的文化背景和道德动机；制度的内涵表达是由一定的价值导向支配的,因为应当之事必须是善的才具有价值意义和实践根据.是衡量与评价制度是否具备正义性要求的价值尺度,也是评价社会结构和制度运行是否合理、规范的价值尺度.之于制度的作用,对于保持社会的稳定与和谐、减少社会风险和社会动荡至关重要,同时也是现代社会进行制度安排和制度创新的重要依据.任何制度欲发挥规范效力,必须具备上的正当性,即必须符合正义性的要求.因此,制度是以一定的道德为基础的.
4.从制度的角度看,制度本身应当蕴涵精神,并为在社会管理中发挥效力提供保障和制度性支持.只有从制度的视角来关照,才能切实保障“以人为本”的社会管理理念的落实,才能使社会管理有利于保护人民群众的利益,才能激发群众参与社会管理的积极性.近年来我国发生的诸多道德公共事件说明,的发展、社会良好道德风尚的持续和建设必须要有制度的保驾护航.要从制度层面来真正保障诚信、责任感、信任、助人为乐等美德的发扬和传承,为在社会管理创新中发挥作用提供制度力量的支持.
5.只有与制度结合才能更好地发挥其功能.我们知道,当代中国的社会管理主要是通过社会规章制度的运行来保障实施的,制度实质上就是社会管理活动中的技术性层面,它是管理活动得以开展的物质载体.而从制度的发轫和设计以及实施的有效性上看,是重要的精神基础.从现代社会管理理念来看,制度就是规范管理人的行为及人与各种关系的规则系统,由正式规则、非正式规则和规则实施机制组成,其中,观念和规范就包含在非正式规则之中,甚至是其核心构成.但毕竟只是精神层面的东西,没有强制力作为其实施的保障,是很难发挥作用的.所以约束作为一种管理方式,只有和制度相结合,才能更好地发挥自身优势,才能在促进社会秩序走向良性循环中发挥更大的作用.
发挥在社会管理中的作用,主要是社会管理实践中的问题,所以还需要在实践中进一步摸索.同时,它也不是一蹴而就的事情,需要我们不断地、持续地进行研究和探讨.我们相信,只要全社会形成共识,共同努力,一个完善的党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会管理体系一定会形成.
责任编辑：思齐中州学刊2013年第3期近30年来中国居住研究述评2013年3月中 州 学 刊Mar.,2013