本站原创【摘 要 】积极的财政政策作为一种政策措施的选择,以增加财政支出为主要内容,以此来带动民间投资、促进社会消费和扩大出口潜力.目前我国实施的积极的财政政策,是在适度从紧财政政策的大方向下,根据变化了的新情况、新问题而采取的一种应对性财政政策举措,对我国扩大内需,拉动经济增长起到了非常重要的作用.本文对当前我国积极财政政策的特点以及在扩大内需中的作用进行简要的分析.
【关 键 词 】积极财政政策；扩大内需；拉动经济
【中图分类号】F8 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2013）04-0113-2
积极的财政政策是指以增加财政支出为主要内容,以此来带动民间投资、促进社会消费和扩大出口潜力,其是一种政策措施的选择.目前我国实施的积极的财政政策,是在适度从紧财政政策的大方向下,根据变化了的新情况、新问题和始料不及的某些外部因素而采取的一种应对性财政政策举措,对我国扩大内需,拉动经济增长起到了非常重要的作用.本文对当前我国积极的财政政策在扩大内需中的作用进行简要的分析.
一、我国积极财政政策的经济社会背景和政策涵义
其一,积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的.改革开放以来,由于多种原因,我国财政收入占GDP的比重,以及财政收入占全部财政收入的比重不断下降,出现了国家财政的宏观调控能力趋于弱化,“吃饭财政”难以为继的窘境.面对中国经济成功实现“软着陆”之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题,特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响,必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来,对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用.这就是积极的财政政策的主要涵义.
其二,积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的.随着改革开放的深入,市场化程度的不断提高,我国社会经济生活中的结构性矛盾也日渐突出,成为新形势下扩大内需、开拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍.而作为结构调整最重要手段的财政政策,显然应在我国的结构优化和结构调整中,发挥比以往更加积极的作用.此外,由于社会收入分配差距扩大,国有企业改革中下岗、失业人数增加,城市贫困问题的日渐显现等原因,作为社会再分配唯一手段的财政政策,也必须在促进社会公平、保证社会稳定方面发挥至为关键的调节功能.这是市场机制和其它政策手段所无法替代的.形势的变化,紧迫的客观需要,使得财政政策不能不走上前台,充分发挥其应有的积极作用.
其三,积极的财政政策不是一种政策类型,而是一种政策措施选择.中外的经济理论表明,现代市场经济条件下的财政政策,大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型.如本世纪30年代美国的“罗斯福新政”,及其与之配套、至少实行了10年之久的扩张性财政政策；日本自60年代以来所奉行的扩张性财政政策等,都具有这种政策特征和政策取向.而我国当前实施的积极的财政政策,只是在适度从紧财政政策大方向下,根据变化了的新情况、新问题和始料不及的某些外部因素而采取的一种应对性财政政策举措,并非是一种政策类型.
二、我国积极的财政政策的特点
第一,政策的定向性.从我国的现实情况看,在政府职能转变尚未完全到位,企业机制转换也尚未完成,体制性和结构性矛盾依然十分突出等情况下,不宜也不能实行全面扩张的财政政策,而只能实施既有利于增加投资、开拓市场、扩大内需,又有利于调整和优化结构,促进体制改革深化的财政政策,即应该实行定向性的财政政策.正是有鉴于此,积极的财政政策选择了以调整结构、改善投资环境、增强经济增长后劲和产业带动效应为目的,以社会基础设施建设为重点的方向.
第二,政策的复合性.扩大内需是多方面、多层次的,因此积极财政政策的运用,就其自身而言,没有局限于扩大财政对基础设施投资这一个方面,而是以扩大需求为主旨,注重多项政策手段的综合运用,体现了政策复合性.简要地说,除了向国有商业银行增发1000亿元国债用于基础设施建设以外,同时还发行了2700亿元特别国债,以提高国有商业银行的资本金充足率；通过调整财政的支出结构,腾出180亿元,专门用于国有企业下岗职工基本生活保障、离退休人员养老金的按时足额发放和抗洪救灾等,即通过财政的转移性支出,以刺激消费与投资；分批提高了一部分产品的出口退税率,调整了进口设备税收政策,降低了关税税率,对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目,在规定范围内免征关税和进口环节增殖税,以此推动和增进外经贸方面的需求.
第三,政策的阶段性.积极的财政政策,是在当前中国出现了需求不足,投资、出口和经济增长乏力影响加剧等特殊情况下,在政策环境允许的限度内,所采取的一种阶段性或暂时性的适度扩张政策.也可以说,这是在国内经济有紧迫需要,政策实施又有现实可能的条件下,所作出的一种有条件的政策选择.这里所谓客观需要,就是扩大内需以保持经济适度增长的需要,是在货币政策因实施、操作通路局部受阻,其刺激需求的能力与效果受限的条件下,必须进行的一种政策选择.而所谓政策环境允许,就是说,尽管国家财政收支形势较为严峻,但在银行有较多“存差”,有富裕资金,企业因约束机制强化等原因而贷款谨慎等情况下,财政可以通过实施以适度扩张的国债政策为重点的积极财政政策,来达到扩展需求、刺激经济的目的.一旦这种政策环境发生变化,财政政策选择就需另行考虑.
三、我国财政政策分析
基于对历史经验和当前形势的认识,我国财政政策实施的取向和着力点,应突出以下方面：
（一）改善收入分配状况和消费环境,推动消费总量上升和结构升级.扩大内需,眼前靠投资,长远靠消费.内需不足的首要问题在于消费需求特别是最终消费需求的不足.因此,要高度重视提升国内消费能力,引导消费需求持续有序释放.
（二）加大财政支持力度,拉动农村消费需求市场.长期以来农村有效投入严重不足,基础设施建设和教育、医疗卫生、社保等社会事业发展滞后,农民收入增长缓慢,限制了消费能力的提高和消费需求的释放.八亿农民的消费潜力是十分巨大的,农村消费需求市场的振兴不仅能直接推动经济增长,而且对缩小城乡差距、促进社会和谐、早日实现全面小康都有着重大深远的意义. （三）进一步改善市场环境,调整和优化投资结构,推动投资需求.目前财政调节投资需求的目标就是要在维持较高投资率的同时,优化竞争环境,改善投资结构,提高经济增长质量.一要支持营造平等、竞争、有序的投资环境,引导建立稳定的市场化投资机制,促进投资稳步有序增长,二要加强对政府投资、国有企业和国有资源的预算约束,抑制不良的投资冲动,三要合理引导社会投资方向,推动经济结构调整,培养内在的经济持续增长能力.
（四）深化公共财政改革,建立和完善财政调节内需的制度基础和机制平台.目前,财政体制和投融资体制还不完善,公共投资扩张过程中存在着配套能力下降、投资不经济、政策执行困难、盲目扩张投资等系列问题,需要进一步完善现行的财政体制和投融资体制,深化财税相关体制改革,提高财政部门宏观调控能力,创造公平、有序、良性竞争的市场环境.
四、当前我国积极的财政政策在扩大内需中的作用分析
扩大内需政策,就是在生产相对过剩的情况下,调整经济结构（包括生产结构和消费结构）,拓宽国际市场,培育消费热点,以拉动经济的增长.简言之,就是通过扩大投资需求和消费需求来拉动经济增长,扩大内需必须实行积极的财政政策,稳健的货币政策和正确的消费政策.而且我国的国内情况决定了我们实行扩大内需政策的可行性：一是我国国内市场存在着广泛的需求.经济发展不平衡需要进行产业结构,区域结构调整,城乡基础设施建设需要加快和进一步改善,企业提高产品质量和效益需要进行技术改造和升级,这些都需要大量的资金投入,都会带来巨大的需求.二是国内市场广阔,是我国最大的优势.面对国际市场日趋激烈的竞争和世界经济的复杂变化,立足国内需求,可以使我国经济有较大的回旋余地,增强抵御经济风险的能力.扩大内需是在当前严峻的国际经济形势下,实现经济较快增长的根本之策.所以,我们需要采取积极的财政政策,以扩大国内需求.
当前我国积极的财政政策在扩大内需中的作用主要体现在如下几个方面：第一,积极的财政政策提高了居民的收入,大大促进了消费需求.调整国民收入分配格局,提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,增强居民消费能力,扩大消费对经济增长的拉动效应.充分发挥财税政策作用,增加财政补助规模,重点增加中低收入者收入.2009年2月1日起在全国范围内推广家电下乡政策,将财政资金直接补贴给消费者,有效衔接和动态追踪生产、流通、消费环节.并且新增家电下乡的财政补贴产品扩大到空调、燃气热水器、储水式电热水器、计算机、摩托车等,农民购写这些家电将由财政补贴总13%的金额.后来又陆续出台了家电以旧换新的财政补贴政策.
第二,积极的财政政策推进了税费改革,实行了结构性减税.结合改革和优化税制,实行结构性减税,减轻企业和居民税收负担,扩大企业投资,增强居民消费能力.
第三,积极的财政政策具有带动效应.拉动经济增长,仅靠政府投资是远远不够的,关键是撬动社会资本、带动银行贷款、激发市场活力.在困难时期,社会资本缺乏信心,银行贷款畏惧风险,市场活力缩藏起来.通过财政贴息等手段虽然也能发挥“四两拨千斤”的作用,但不是治本之策,根本所在是项目本身的可行性以及投资环境的易生长性.应通过完善相关政策法规,放宽社会资本投资限制,规范相关税费管理,简化行政管控,改善与强化政府怎么写作,优化投资环境,从根本上吸引与撬动社会资本投资,激发起更大的市场活力.为了使积极财政政策的实施和作用空间更大,财政政策应重在改善投资环境,撬动社会资本投资与激发市场活力.
第四,积极的财政政策极大的促进了农村的发展.对我国广大农村实行积极的财政政策,减轻了农民负担,提高了农民收入,加快了农村城镇化建设的步伐,增强了十亿农民的消费能力和水平,缩小城乡差距.在城市,严格审查购写经济住房人的资格,坚决禁止那些官僚、富商为了盈利而购写经济住房.另外实行首套房购房补贴、税率优惠等积极的财政政策,鼓励广大有能力的市民积极的购房,以达到刺激城市居民对住房的需求的目的,产生了极大的波及效应,带动了其它行业的发展,在较广的范围内带动了社会投资,极大的刺激了内需.另外,对于城市中的低收入居民,积极的财政政策的介入,加快了保障性安居工程的建设,加大了对廉租房建设的支持力度,使得城市中各个阶层的市民均能达到居有定所,无形中提高了居民的消费信心,拉动了城市各个阶层的居民的消费.
第五,积极的财政政策极大的促进了非国有经济的发展.非国有经济的发展在促进经济增长、增加国家税收、解决就业问题等方面均起到了非常大的作用,其在扩大内需方面具有重要的影响和意义.实行积极的财政政策,在财政、税收、信贷等方面给予了非国有经济适当的扶持和优惠,促进了其发展,也切实起到了应有的作用.
第六,积极的财政政策是当前扩大内需最直接的手段.积极的财政政策就是通过扩大财政支出,使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用.近几年来,面对内需不足、出口竞争加剧、就业压力增大、经济结构不合理、农民收入增长缓慢等突出问题和亚洲金融危机的挑战,党、国务院果断决定实施积极的财政政策,努力发挥货币政策的作用,综合运用财政、金融、税收、和收入分配等经济杠杆,促进投资、消费和出口需求,拉动经济增长.积极财政政策的实施带动了投资和消费,扩大了内需,推动了出口,促进了经济增长、结构优化和经济效益的提高,也为财政收入增长打下了坚实的基础,引导我国经济向着快速稳定健康方向发展.
【参考文献】
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【作者简介】刘颖：天津财经大学金融学专业在职研究生.