本站原创中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)05-0215-01
摘 要 ：透过中国近年来房地产的变化,分别从财政与经济之间的关系和政府投资两个角度观察房地产中财政究竟扮演着什么样的角色,从而更好的认识我国财政的概念、职能、与经济的关系等.
关 键 词 ：财政 房地产 宏观调控 房产税
一年一度的秉承着“绿色,前瞻,升级”的信念在阳春三月中如期而至,吸引了全国的目光,房地产产业链成为了焦点中的焦点.
一、财政分配与经济的关系和财政的宏观调控目标
针对高房价的调控问题,温家宝总理指出,至于房价,要三管齐下.第一,还是要控制货币的流动性,也就是说消除房价物价上涨的货币基础.第二,运用财政、税收和金融的手段来调节市场的需求：第三,加强地方政府的责任,无论是物价和房价,地方都要切实负起责任来.
这体现了财政政策作为重要的宏观调控方法对整个房地产行业起着重要作用,利用财政政策最终实现房价的降低,也就是物价稳定.财政政策传导机制,就是财政政策在发挥作用的过程中,各政策工具通过某种媒介体的相互作用形成的一个有机联系的整体,财政政策发挥作用的过程.通过国家政府部门制定关于房价的一系列政策,将其放置市场中进行运作,通过各个市场主体的反应,最终实现财政政策对于房价的调控.还体现了财政监督管理的职能,通过各个代表委员的提议,对地方政府提出意见,实现对地方政府自我管理的监督.不仅政府有提出工作大的框架同时也要地方政府严于律己,真正将政策落到实处.
住房和城乡建设部副部长齐骥、住房和城乡建设部房地产市场监管司司长沈建忠在十一届全国人大四次会议“保障性住房建设和房地产市场调控”记者会上表示,中国城市居民89％拥有自有住房,今后对房租的调控也将逐步纳入到房价调控中来,政府将出手调控大城市房租,相似度检测哄抬租价要严查.由于房价的下降,在一定程度上,其降低使得成本增加,必然会使得房屋拥有者将其部分成本转嫁到房租上,不仅对房屋进行调控,而且对租房也要进行调控.
王建华代表建议：尽量减少摩天大楼的建设,这是因为地面沉降大面积的发生,消防登高车和供水高度的限制,火灾的不易控制,并且高层建筑的维护费用过高,并且会发生热岛效应.这就集中体现了财政中优化资源配置的功能,通过财政的手段,将有限的资源配置到更需要的地方,使得最终效益最大化.
二、购写支出中的政府投资
保障房的建设工程,“十二五”期间,我国将集中建设的3600万套保障房,保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念,指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定或租金的住房,由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成.作为惠及所有劳动大众的保障性住房,却又有诸多的条款和限制,最直接的就是身份的限定,必须为住房困难家庭或者单身居民,而且必须具备本地户口.保障性住房成为“鸡肋”的现象,主要是由于保障性住房无法像商品房那样有高额的“卖地”款可得,反而要政府倒贴配套资金,也就是说保障房体系成为地方政府的沉重财政负担.因此,一些地方政府在建设保障性住房的过程中,将保障性住房建在了位置偏远房源不好的地方.最终政府会不会“改租为售”,回到商品房的轨道上也是一个值得思考的问题.对此,住房和城乡建设部副部长、党组成员、建设部新闻发言人齐骥表示保障房问责将出具体办法,这是以行政手段来进行调控房价,保障民生.
保障房作为当今政府进行政府投资的一种重要方式,现在我国政府正在扩大保障性住房的供给比例,以满足社会自主性住房的需要,打击投机性住房需要,同时一定程度上增加了社会其他行业的需求,提供了新的就业岗位.同时这就体现了财政对资源的直接配置,来克服市场失灵.但是财政的大幅度支持保障性住房的支出,也会导致保障性住房用地面积的扩大,有可能最终产生挤出效应.
在建设保障房的工作中,由于政府缺乏资金,管理部门进一步发文将住房公积金的使用和住房保障捆绑在一起,要求将住房公积金闲置款支持保障性住房建设,去年在试点城市通过公积金发放保障房建设贷款额度约493亿元.随着将公积金贷款支持保障房建设的行动不断扩大,公积金用于保障房建设的总贷款量从理论上可达到千亿元之巨.全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心主任张泓铭提交提案,呼吁归还住房公积金的“个人财产权”.其认为,如果是大量长期闲置公积金存在,可以降低公积金的个人缴交率,也可以将住房公积金的用途扩大到缴交者个人正常的住房消费,甚至扩大到支付个人医疗费、学费等紧迫用途.这就体现了财政虽然具有配置资源的功能,但是必须运用合理的资金进行配置,公积金不属于预算范畴,所以政府对其没有权力进行资金的调动.
茅于轼建议政府对空置房课以重税以降房价,并且认为居民和开发商都应缴纳.地产大佬潘石屹称,不仅要收房屋的空置税,而且对所有拥有房子的人都应该征收适当的物业税,这样就能让房子这种资源被充分利用起来.这就表明了人们面对激励会做出反应,当人们面对收税的现实时,就会想到实现空置房的有效利用,比如说出租或者转手卖出,以实现自己经济效益的最大化,从而规范市场上具有负外部性的行为,这也正是税收的一个重要作用.对自己现有的房子也要征收物业税会使得人们对于自己的财产更具有概念,同时很大程度上会抵制那些依靠个人关系蒙混过关的不法行为,就能避免本身有空置房但是不交税的现象.
在城镇化的驱动下,未来仍将有大量农民进城务工,但其保障体系却并不健全.3月6日,全国人大代表、建业地产董事会主席胡葆森在京接受记者专访时表示,将进城务工人员纳入保障性住房体系是原则问题.但是随之而来的问题就是,将农民工纳入保障性住房体系之后,在老家闲置的宅基地是否应该放弃这部分闲置的土地该怎样流转和利用起来这个提案正是体现了本届政府的保民生的理念,通过财政的手段,利用财政能够实现社会公平的功能,间接的促进社会公平,使得住不起房的人也有房可以住,减轻人们的仇富情绪和抵制情绪,从而稳定社会,实现和谐社会.
由此可以看出,财政作为一个重要经济手段,政府可以通过它实现国家参与一部分社会产品或者国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动已达到全国性质的目标.财政现在已经不仅仅局限于一个领域,其涉及到多个领域,在社会活动中扮演着难以取代的角色.