深化改革,提高非税收入征管水平

更新时间:2024-03-19 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:13664 浏览:58535

政府非税收入是政府财政收入中的一个重要组成部分,并且几乎涉及到社会生活的所有领域.从经济角度看,它是一种国民收入分配和再分配行为;从社会管理角度看,它是一种管理社会的行政经济手段.随着各项经济体制改革的不断深入和社会事业的持续发展,已成为各级地方政府可支配财力的重要来源.

一、非税收入改革取得了较大进展

近年来,各级财政部门,采取有效措施,切实加强非税收入管理,积极探索非税收入的管理模式,使非税收入管理工作取得了较大的进展.

1、规范了非税收入收缴账户管理.非税收入通过国库单一账户、财政专户和财政汇缴专户收取、上缴、存储、退付、支付、清算、核算.财政部门成为唯一持有和管理国库单一账户、财政专户、财政汇缴专户的职能部门.

2、规范了收入收缴程序.非税收入国库集中收缴采取直接缴库和集中汇缴两种方式.具体收缴方式和票据使用由财政部门按照方便缴款、有利于监管、有利于信息反馈的原则确定.

3、健全了票据管理体系.清理归并现有票据种类,除保留少量专用票据外,统一使用《非税收入一般缴款书》.改革传统的票据管理方式,以计算机管理替代人工管理,使票据的印制、发放、使用、核销、稽查等各个环节全部由计算机自动控制和完成.

4、建立了非税收入项目库.将执收单位、项目名称统一编码,实现按项目库统一编码的非税收入项目规范收缴,从源头上治理乱收费的现象.

5、建立健全了非税收入收缴管理信息系统.建立了以财政为数据交换中心,由财政及各写作技巧银行、执收单位组成的网络征收系统,实现从执收单位电脑开票、银行收款信息传递、财政部门数据管理、票据领用核销全过程的计算机网络智能化管理.全面、及时、准确的反映非税收入规模、结构和收缴情况.

6、建立健全了非税收入收缴监督管理机制.建立非税收入收缴写作技巧银行综合考评制度,促进写作技巧银行更好地履行委托写作技巧协议,提高写作技巧业务水平和怎么写作质量.充分发挥非税收入收缴信息系统对非税收入收缴的动态监控功能,对非税收入收缴银行账户、票据使用、单位执收等各方面实施全面监管,保障非税收入及时足额上缴财政.

二、存在的主要问题

与税收收入相比,无论是征收管理还是支出管理,非税收入还存在许多亟待解决的问题.主要表现在:

1、总体上非税收入的规模偏大,占财政性资金比重过高.各级政府收入构成中,非税收入占比过大,特别是省级以下非税收入比重过大.这不仅使税收收入的主体地位受到严峻挑战,也使财政收入的真实性被严重削弱.


2、非税收入名目繁多.造成一方面社会上抱怨乱收费、负担重,另一方面,基层财政过度依赖非税收入,乃至“收费养人”,影响教育、科学等社会事业的正常发展.

3、非税征收存在管理空白.目前,除行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等非税收入的征收管理较为规范外,其他非税收入管理较为薄弱.特别是国有资源和国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益等非税收入,由于管理条件不成熟或缺乏具体操作办法,大部分仍处于财政管理“真空”地带.

4、部分收入脱离财政监管.部门和单位取得的非税收入,应全额上缴财政,实行收支两条线管理.但一些部门和单位受部门利益影响,不能及时将所取得的非税收入向财政部门如实申报,甚至故意隐瞒不报、坐收坐支.在这类流失收入中,利用国有资源(资产)取得的经营怎么写作性收入(如技术咨询和怎么写作收入、房屋出租收入等)、主管部门集中收入等问题比较突出.

5、监督管理薄弱.对非税收入立项、收入征管和支出安排等各环节都缺乏有效监督机制.财政监管多为集中性和非连续性的事后检查,方式方法比较单一,事前、事中监管少,很多非税收入收缴中的违法违纪问题都是在既成事实后才被发现,事后纠正也困难.非税收入本身具有的灵活多样性和不稳定性影响了非税收入的规范管理.

6、网络系统还不能够满足改革的需要.非税收入收缴管理改革是以网络化管理为支撑的一项系统工程,改革需网络化建设、专业技术人员的配备,以及计算机设备的购置等.由于各地“金财工程”建设还未全面覆盖,特别是部分县级,非税收入的规模小,有的县只有几十万元收入,加之财政困难,计算机技术力量缺乏,改革成本较高,推行以计算机网络为支撑的非税收入收缴管理存在一定的困难和问题.

7、票据监管不到位.目前非税收入票据的使用和管理存在许多不规范现象,少数单位不按票据管理的有关规定使用票据,存在混用、串开、外借票据的现象.甚至出现不使用财政部门统一收费票据的问题,有的使用自制票据,有的直接使用白条收费,将收费挂往来科目列收列支或转作单位收入.

三、继续深化改革,提升非税收缴管理水平

1、加强宣传教育,加快非税收入改革进度.完善非税收入管理是财政领域的一次重大举措.改革涉及面广、情况复杂、在实施过程中,难免会遇到来自传统观念和利益相关部门的阻力.为了保证改革的顺利进行,必须真正形成规范和加强非税收入管理的共识,通过宣传教育把思想真正统一到非税收入“所有权归国家、使用权归政府、管理权归财政”的共识上来.

2、继续深入推进政府非税收入管理制度改革.从目前的改革情况看,部分县级的非税收入规模较小,加之财政困难,技术力量缺乏,推行改革的成本与效益不相称.因此,推进政府非税收入收缴管理改革中,应从当地的实际情况出发,以创新的思路,创造性地开展工作.在县级推进非税收入改革,既可探索采取取消部门和单位收入过渡户,设点集中缴费的办法,也可采取手工开票,指定银行代收,逐步实行网络化管理的办法.

3、进一步完善软件及网络系统管理.由于“金财工程”建设只覆盖了部分地区,特别是县级的网络化建设还比较滞后,所需的专业技术人员相对缺乏,导致改革工作难以推进.加之非税收入收缴软件存在一些问题,管理软件还需进一步升级.

4、强化政府非税收入预算管理.非税收入属于政府财政性资金,必须按照综合财政预算的要求,把非税收入形成的可用财力纳入统一的政府预算体系.要通过编制综合财政预算,实现政府税收与非税收入的统筹安排,要合理核定预算支出标准,进一步明确预算支出范围和细化预算支出项目.要建立非税收入等财政预算资金绩效评价制度,加强对非税收入等财政预算资金使用情况的监督,切实提高资金使用效益.

(五)健全监督检查体系.积极采取听证、论证、公示等办法,强化事前监督,充分发挥法律监督、审计监督、社会监督和舆论监督的作用,提高监督效果.当前,尤为重要的是要发挥财政、审计、社会相似度检测组织等专职机构的职能作用,建立起严格规范、高效运作的融事前、事中、事后监督检查为一体,经常性监督检查与专项监督检查相结合的监督检查机制,严厉查处乱收乱罚行为,确保政府非税收入依法征收、依法管理.