本站原创产业政策、货币政策、财政政策是国家进行宏观经济调控的重要工具.要使经济社会朝着宏观调控预期的目标发展,必须注重三者的协调配合.为此,国家金库衡阳市中心支库以衡阳为个案进行了相关实证研究,以探寻产业升级、货币财政政策协调配合的基本规律和有效途径.
一、衡阳市产业升级及货币财政政策协调配合情况
(一)衡阳产业的帕累托改进
衡阳是全国26个老工业基地城市之一、全国45个公路交通枢纽之一、湖南第二大城市.近几年,全市围绕“富民强市、振兴衡阳”战略目标,以新型工业化引领发展全局,加快推进产业升级,实现了经济社会又好又快发展.
产业结构不断优化.2011年,全市第一、二、三产值分别为302.88亿元、842.93亿元、600.63亿元,三次产业比重为17.3：48.3：34.4,对经济增长的贡献率分别为5.3%、61.4%、33.3%,拉动GDP增长点数分别为0.7个百分点、8.7个百分点、4.7个百分点.（见表1）
工业化进程明显提速.2011年,衡阳市工业化率达到42.4%,较2000年提高了12.6个百分点,按照国际上普遍使用的美国经济学家钱钠里对工业化阶段划分的标准,衡阳进入了工业化成熟阶段.（见表2）
资料来源：衡阳市统计局2000-2011年统计公报.
产业发展集群集聚.全市以延伸产业链条为核心,做大做强装备制造、盐卤化工、矿产开发、新型能源、食品加工、现代物流六大主导产业.2011年,六大主导产业实现增加值526.96 亿元,占全部工业增加值62.5%,同比增长18.2 %.
高新产业蓬勃发展.2011年,全市高新技术产业实现产值848.13亿元,增长59.1%；实现增加值228.29亿元,增长56.1%.衡阳市已成为“国家高新技术产业基地”、“湖南省综合性高新技术基地”,输变电装备高新技术产业化基地被科技部认定为国家高新技术产业化基地.
低碳经济方兴未艾.发展低碳产业,生物质能产业（凯迪生物）、新能源汽车（神舟科技、华强电力）、核电产业（特变电工）渐成规模.推进节能减排,2011年全市万元GDP能耗和万元工业增加值综合能耗分别下降6.1%和15.6%,二氧化硫、化学需氧量排放分别削减9.22%和6.05%.
(二)货币政策协调配合为产业升级发挥了关键核心作用
信贷总量适度增长,较好地满足衡阳产业升级的有效信贷需求.2006-2011年,全市共累计新增贷款327.64亿元,年平均增速约20.9%.特别是2009年,全市新增贷款92.94亿元,增速为25.45%,创改革开放以来历史最高记录.2011年末,全市贷款余额为611.57亿元,居全省第四位.（见图1）
产业发展对信贷支持的依赖加深.衡阳市产业发展对信贷支持的依赖度进一步提升,2011年末,三大产业信贷影响力系数分别较2010年末提高5个百分点、2个百分点和2个百分点.（见表3）
金融创新日新月异.大力发展产业链打包贷款、专利权质押贷款、应收账款质押贷款、油茶林抵押贷款,以及金融租赁等新业务,积极推进国库、结算、外汇、征信等怎么写作领域的创新,有力地支持了产业升级.
(三)财政政策协调配合有力推动了产业加快升级
专项资金支持企业做大做强,增强产业发展后劲.自2009年启动“企业怎么写作年”活动以来,至2011年末,市本级为企业贷款累计贴息9661万元,安排企业发展资金累计9000万元,大力支持企业挖潜改造,自主创新.2011年,市本级为特变电工、燕京啤酒等重点企业兑现财税优惠政策9185万元,兑现政策性退税8.62 亿元；争取上级项目资金1.29亿元,帮助恒缘电工、建衡实业、北方光电等多家企业完成了各项技术改造和节能减排项目,增强了企业发展活力.
大力支持工业园区建设,打造重点工业项目平台.为加快工业园区建设步伐,市财政加大投入力度,近5年来共调度筹措各类建设项目资金达15.1亿元.目前两个园区共引进项目70多个,其中有富士康、欧姆龙、中建材、中航集团等四个世界500强企业,已投产项目达22个.同时,为充分发挥工业园区经济“增长极”和财源“聚集地”作用,2010年,衡阳市中心支库积极支持配合园区财政体制改革,分别设立了白沙洲和松木工业园区国库,有力地助推了园区产业发展.
加大财政支持力度,助推特色种植产业发展.2009以来,市本级每年预算安排500万元油茶产业发展专项资金,对林农进行补贴；开展森林保险保费补贴试点,推动油茶林抵押贷款业务试点和油茶林产业壮大.
发行城市债券,支持项目建设.2009-2011年,衡阳成功发行40亿元城市建设投资有限公司债券,重点支持了东洲湘江大桥、武广客运配套设施等7大基础设施项目建设.
加强资本运作,全力打造投融资平台.至2011末,市、县两级注资成立的各类融资平台共15家,贷款融资总额120亿元,是2008年末总额的7.5倍.通过财政扶持,衡阳市信用担保公司资本金补充至3亿元,共为506家企业担保业务595笔,累计担保贷款金额达78.5亿元,有效缓解中小企业融资难的问题.2010年,市财政筹措资金3亿元支持衡阳汽配厂回购外方股权,实现资产增值5.8亿元.
二、产业升级及货币财政政策协调配合存在的主要问题
(一)产业结构不尽合理
第一产业贡献率不高.衡阳是一个典型的农业大市,至2011年末,在全市790万总人口中,农业人口有420万人,占比为53.2%.但是第一产业对经济增长的贡献率为5.3%,后者低于前者47.9个百分点.这也是为什么衡阳GDP总量居全省领先地位,但是人均GDP和人均财政收入却排名靠后的主要原因之一.
第二产业不“绿”.从2011年按工业增加值排序情况看,依次是有色金属冶炼、煤炭开采和洗选业、化学原料与化学制品制造业、电气机械与器材制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工,实现工业增加值416.96亿元,占到了全市规模工业增加值的51.3%.基本上是高污染、高耗能“老面孔”依旧,新能源、新材料等战略性新兴产业屈指可数.（见表4） 发展动力不足.龙头企业不多,衡阳产值超百亿元的企业仅三家.核心竞争力不强,全市仅30家企业从事技术研发活动,10家企业单独拥有技术研发中心,90%以上的企业无专利技术,大部分从事替代性、传统性的产品或零部件制造.
(二)信贷资源配置效率不高
信贷资金运用效率不高.尽管近年来我市存、贷款一直保持持续上升趋势,但存款增长速度明显快于贷款增长速度,贷存比总体呈下降态势,且与全省平均水平的差距呈扩大趋势（见图2）.按照“十二五”规划,到2015年全市将打造1个“千亿级”产业集群和3个“五百亿元”产业集群,目前的信贷资金供给还远远不能满足全市产业集群发展、升级的庞大资金需求.
信贷投向结构出现“失重”.对大产业、大企业、大项目信贷投放趋势更加明显.2011年,全市三次产业新增信贷比重分别为7.65%、45.56%及22.90%,第一产业信贷比重较低,不利于衡阳传统农业向农业产业化发展；另一方面,二三产业中制造业、交通运输、房地产及水利环境等政府主导行业信贷比重仍然较大,分别占总贷款38.23%、44.19%、26.37%及24.64%；金融、信息传输、科技文体高附加值行业信贷为负增长.持续的信贷过度集中,加剧产业结构及产业内部合理布局所需资金进一步偏离,不利于经济发展方式转变和结构调整.
融资渠道单一.据衡阳市中支对25家企业的抽样调查,2008年以来,25家样本企业银行贷款融资占全部融资总额均在96%以上,贷款依存度偏高.公司债、企业债、中小企业集合债券融资没有实质性的进展.资本市场发展不成熟,至2011年末,全市上市公司仅2家,证券化率为3.4%,分别低于全国、全省平均水平69.5个百分点、22.59个百分点.
金融抑制问题较为突出.与产业升级催生的多元化金融怎么写作相比,全市推进融产品创新的力度不够,突出表现在分层次、差别化的信贷产品品种不多.分析其原因,一方面,金融机构对全市产业升级的规律性研究不够充分,信贷产品研发相对滞后；另一方面,生产要素市场发展不成熟,制约了以生产要素为担保标的物开展的金融创新.同时,信贷审批时间过长,环节过多,成本过高,产业升级贷款融资难以有效满足.
(三)财政推动产业升级功能弱化
财政优惠政策的支持面偏窄.处于成长期的企业一般需要形成一定的规模或某项科技达到标准才能获得财政支持,因此,大部分企业无法享受优惠政策,不利于推动企业发展.
预算支出重点保日常支出和民生,支持产业发展偏低.2011年,全市一般预算支出230.04亿元,而用于一般公共怎么写作和民生领域就占到了73%,真正用于支持产业发展不足5%.
财政支持产业发展配套资金不到位.如2009年衡阳市第二批企业技改财政应贴息金额为3536万元,市财政因财力有限限定每家企业最多贴息100万元,为企业技改贴息1956.9万元,只满足了55.36%的应贴金额.
财政支持新兴战略产业发展力度不大.2011年,科技、文化支出之和仅占一般预算支出的1.6%,远低于全省平均水平.
地方财政可用财力不多.2011年,衡阳市市本级地方一般预算收入43.9亿,支出达到了74.5亿.由于地方可用财力有限,也制约了其支持产业升级的能力.
(四)产业风险、财政风险加快向银行领域积聚
一方面,产业风险向银行领域积聚.由于衡阳产业发展对银行信贷依存度、企业融资贷款依存度均偏高,再加上衡阳产业结构不合理,一旦国家加大政策调控力度、提高环保门槛,衡阳一些高污染、高耗能将面临行业的重新洗牌,或退出,或关闭,这将严重影响银行信贷资产安全.
另一方面,财政风险向银行风险积聚.全市15家政府投融资平台向银行贷款112亿元,是以地方财政兜底承诺.但地方兜底承诺让人质疑,如2007年全市债务余额高达133.49亿元,达到了当年可用财力的2倍以上.一旦地方承诺变“空头支票”,财政风险有可能演变成为银行事实上的信贷风险.
三、产业升级及货币财政政策协调配合的路径选择
（一）建立完善部门协调机制,形成政策合力.由地方政府牵头,建立由发改委、人民银行、财政局、商务局、银监局等部门组成的金融财政协调机制,定期召开联席会议,互通情况有无,协调解决问题,真正做到产业政策、货币政策、财政政策有机结合起来,形成高效的联合政策效应.
（二）调整产业结构,加快产业升级.结合衡阳实际,加快推进技术升级,通过产学研结合、建立技术研发中心、提高技术研发比重,推出一批科技含量高、拥有自主知识产权的产品；加快推进中小企业兼并重组,实现产能低成本扩张.
（三）改进金融怎么写作,拓宽融资渠道.要加强和改善银行怎么写作,创新信贷品种,大力发展知识产权质押贷款、产业链贷款、金融租赁等业务；进一步拓宽融资渠道,鼓励符合条件的企业发行企业债、公司债、中期票据以及中小企业集合债券；围绕衡阳主导产业,建立产业投资基金,支持企业进行技术改造、新产品研发,推动经济发展方式转变.
（四）优化财政支出结构,发挥激励引导作用.要大幅度提高企业挖潜改造、科学技术、文化预算支出比例,加大对新能源、新材料及文化等新兴战略产业的支持力度,发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用,同时通过财政贴息担保、税收优惠、建立信贷风险补偿机制等措施,撬动信贷资金,实现财政与信贷资金协调并进.
（五）加强管理,防范和化解财政债务风险.建立政府债务风险评价预警体制,进行综合评价,衡量总量风险和结构性风险,及时预测和防范政府债务,落实政府贷款保全措施.通过债权回收、抵押资产变现、债务投资项目收益转入、财政预算安排等渠道足额筹集偿债基金,提高偿债能力.
课题组组长：李亚芳
课题组成员：陈浩然 范典 刘丹