本站原创摘 要 ：地方财政科技拨款是国家财政科技拨款体系的重要组成部分,是保障地方科技计划实施和科研机构正常运行,贯彻落实“科教兴州”和“可持续发展战略”的主要手段.文章结合本人实际工作经验,对本地财政部门对地方科技拔款的投入进行了分析与比较,找出不足,并对完善当地区财政科技投入体系的提出建议及对策.
关 键 词 ：地方财政；科技拔款；分析
中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
财政科技拨款是科技事业发展和科技进步的支撑条件和基本保证,财政科技拨款的多少,将对本地区的经济发展产生直接的影响.增加财政科技拨款是提高科学技术水平和增强地区实力的一项战略性措施,是促进科学技术发展的关键.
一、巴州地区全州及州本级财政科技拔款情况
1.总体情况
2006年至2010年,巴州地方财政科技拨款继续保持快速增长,州本级财政科技拔款由2006年的260万元增加到2010年的1880万元,增长了7.23倍,年增长率144.6%.全州科技拔款由2006年的2861万元增加到2010年的11952万元,增长了4.18倍,年增长率83.55%（州财政局提供数据）.
2.分类情况
2008年以后全州财政科技拨款基本上分为三大块,分别为科学技术管理事务经费、技术研究与开发经费、科技条件与怎么写作经费.其中科学技术管理事务经费由2008年的590万元增加到2010年的840万元,增长了250万元,年增长率21.2%；技术研究与开发（即R&D）经费由2008年的5342万元增加到2010年的9073万元,增长了3731万元,年增长率35%；科技条件与怎么写作经费由2008年的148万元增加到2010年的976万元,增长了828万元,年增长率280%.可以看出,财政科技投入中的一大部分都是技术研究与开发（即R&D）经费,这说明我州科技拔款中大部分都用于技术研究与开发,这是符合科技拔款使用要求的.
3.比重情况
财政科技拔款占财政支出的比值很低（以巴州地区全州财政科技拔款和财政支出为例）.财政科技拨款占地方财政支出比重都保持在1%左右,2006年为0.86%,2007年增长最快,增长了0.49个百分点,增长为1.35%；2008年又有所下降,下降为1.07%；2009年又略有上升,上升为1.12%；2010年也略有上升,为1.23%.基本上都保持在1%左右的水平.科技拔款和地方财政支出放入同一水平看,几乎看不到财政科技拔款.这与国家要求的财政科技拔款占地方财政支出2%的要求还相距甚远.
二、巴州地区部分县市财政科技拔款情况
1.部分县市财政科技拔款情况
根据州财政局提供数据,对巴州地区博湖县、尉犁县、库尔勒市、和硕县等县市2006—2010年的科技拔款情况进行研究.近五年来,各县市财政科技拔款都有较大幅度的增长.其中博湖县科技拔款由2006年的172万元增加至2010年的661万元,增长了3.84倍,年增长率最低达20.09%,最高达66.08%.尉犁县科技拔款由2006年的245万元增加至2010年的698万元,增长了2.85倍,年增长率最低达19%,最高达39%.库尔勒市科技拔款由2006年的816万元增加至2010年的3403万元,增长了4.2倍,年增长率最低达26.7%,最高达59.4%.和硕县科技拔款由2006年的169万元增加至2010年的588万元,增长了3.5倍,年增长率最低达22%,最高达50%.
通过数据,我们也可以看出,财政科技拔款数额最大的是库尔勒市,较小的是和硕县与博湖县.这与经济的发展也是相适应的,一般来说,经济实力强的县市,财政科技拔款也相应多一些,反之则相反.
2.县市财政总支出与财政科技拔款的比较
近年来,巴州地区县市财政总支出也保持了一定的增速,其增速与财政科技拔款增速基本持平,有的略高于科技拔款增速,有的略低于科技拔款增速.
3.县市财政科技拔款占财政总支出的比重
通过对各县市财政科技拔款与财政总支出的分析,我们发现县市财政科技拔款与财政总支出都基本保持在1%左右的水平.
三、地方财政科技拨款中存在的主要问题
(一)财政科技拨款总额增长,但占地方财政支出比重较低
从2006年到2010年间,全州地方财政拨款由2861万元增加到2010年的11952万元,5年间增加近4.17倍,同期国内生产总值增加了1.56倍,高于同期GDP的增长速度；同期地方财政支出增加了3倍,财政科技拨款增长速度高于地方财政支出的增长速度.但是,财政科技拨款占地方财政支出比重却很低,2006年至2010年五年间最低为2006年,是0.86%,最高为2007年是1.35%,远没有达到国家要求财政科技拔款占财政支出2%的比重要求,与内地发达地区比较更是相去甚远.
(二)县市级财政科技投入严重不足
总体上看,“十一五”以来,巴州地区各县财政科技拔款在不断增长,但与财政支出的比值却基本上处于1%左右的水平.财政科技拔款占财政支出的比值也很小,都基本上处于1%左右的水平,各县市财政科技拔款与财政支出的比值最大的不超过1.52%,最小为1.05%.
(三)县市科技局的撤并将不利于县域科技工作的开展
近期,以精减机构、节约政府开支为由,巴州地区各县科技局一律撤并,与县教育局合并,统称为教育和科学技术局.各县科技局部分工作人员被分流到其它单位.各县广大科技工作者的积极性将受到影响,不利于各县科技工作的正常开展.
四、完善巴州地区财政科技投入体系的政策建议
（一）建立财政科技投入水平与政府主要领导政绩考核挂钩的机制.但由于缺乏必要的约束机制,这些规定只是一纸空文,无论是巴州地区财政科技投入还是其县、市级财政科技投入,在总额和增速方面,都是一直保持增长的,但却远远达不到同比增长速度要高于财政经常性收入的增长速度,财政科技投入与地方财政支出的比值要达到2%的要求.因此,建议将地方政府的财政科技投入相关指标纳入本级政府主要领导的考核体系,引起政府主要领导对科技投入的重视,强化组织领导. （二）加强对财政科技投入经费使用的监督和管理.改变过去对科技项目经费的粗犷型管理模式,加强过程管理和责任追究制度建设,更好地发挥科技经费的效用.
（三）加大科技投入力度,健全多元化的科技投入体系.国内外先进地区地方政府财政科技投入的一个共同特点是：科技投入力度大,科技投入体系健全.上海市要建立以财政拨款、银行贷款、企业投入、社会集资、引进外资等多渠道的科学技术投入体制.巴州地区也可从以下方面着手,加强科技投入体系建设.
（四）继续加大财政科技投入.明确把本地区政府的科技投入作为预算保障的重点,确保财政科技投入稳定增长,全州财政科技投入占财政总支出的比例逐年提高.改变原有撒胡椒面式的投入方式,统筹协调各类科技专项资金,实施若干重大专项,重点扶持自主创新能力建设和高新技术产业发展项目.建议将财政科技投入的比例纳入对领导班子的目标考核.
（五）落实税收激励政策.贯彻落实国家对于高新技术企业的所得税优惠政策和企业研发费用税前抵扣政策,鼓励企业加大科研投入力度,提升自主创新能力.学习深圳的先进经验,制订有关对发明专利产品、国家和省、市级新产品的所得税返还政策.但在落实有关科技税收优惠政策时也应注意,由于相关政策出台的时间较短,还存在一些不完善之处.政府部门还应继续完善政策法规,加大执法监督的力度.
（六）建立健全中小企业扶持体系.目前,我国的政府财政科技投入存在一定的偏差,较关注大中型企业的需求,而忽略了最具创新活力而同时更需扶持的广大科技型中小企业的需求.许多中小企业往往因为短期的资金缺乏而导致无法生存.这时,一笔政府的无偿科研经费扶持、贷款贴息或者是风险投资机构的资金投入将起到雪中送炭的作用,而同样额度的资金对于大型企业来说,可能仅仅是锦上添花而已.许多地方政府较早意识到这样一点,纷纷出台扶持中心企业的政策措施.巴州也需要借鉴国内外的先进经验,落实鼓励企业研究开发的优惠政策,引导企业成为科技投入的主体.引导并推动各类金融机构与创业投资机构紧密合作,支持企业技术创新和高新技术产业发展.
（七）在新形式下进一步加强县市科技工作.县市科技工作是国家科技工作的重要组成部分.县市科技进步与创新是县市经济社会发展的重要支撑和强大动力.巴州是西部欠发达地区,要想振兴地方经济,更要大力加强科技的力量.取消县科技局撤并工作,成立独立的县科技局,在人员编制及经费上向其倾斜,进一步加强县市科技工作,切实把推进自主创新、加快转变经济发展方式的战略任务落实到县市,加强和强化依靠科技创新,驱动经济社会发展的理念,建立主要领导抓科技的工作制度,加大科技投入,促进县市科技能力建设.