本站原创摘 要 ：随着我国电信行业引入竞争机制,使得我国电信市场打破垄断,形成了力量相对均衡的竞争新格局.各类电信业务资费向成本靠拢,电信企业无法再实行企业内部不同业务间的不合理交叉补贴.因此,电信普遍怎么写作问题已成为政府和学术界关注的重点.本文基于不完全竞争市场的普遍怎么写作机制,通过对电信普遍怎么写作的运行体系的分析,针对电信普遍怎么写作运行体系中的核心问题,提出电信普遍怎么写作项目的制定步骤和竞标程序规则设计方案,为更好地制定适应市场环境的普遍怎么写作政策提供理论依据.
关 键 词 ：电信；普遍怎么写作；收入再分配；外部性；运行体系
中图分类号：F626
文献标识码：A
文章编号：1002―2848―(2006)01―0011―06
一、电信普遍怎么写作的经济学内涵
普遍怎么写作属于一种财政范畴,它一般包括两种 不同的功能：第一,研究对象外部性的内部化；第二, 实现收入再分配.
(一)普遍怎么写作政策作为庇古税将电信网络的 外部性内部化
电信网络外部性是指所有已经加入到电信网络 的用户将从新用户处获益,因为他们可以与更多的 人利用电信怎么写作进行信息交流获得利益,但入网的 成本只能由新用户承担.当存在这种外部性时,或 者说当入网的私人收益小于社会收益时,电信网络 发展可能会处于非常低的均衡状态,只依靠市场会 使很多人不能享受电信怎么写作,于是就产生了市场失 灵问题.例如,检测设所有人预期电信怎么写作将不会得 到广泛应用,则最终结果会使电信网络处于一个较 低的发展水平,并形成过高的接入(入网费和 月租费)所产生的门槛.如果政府采取对网络的接 人提供补贴政策,则会解决或者缓解这个问题,这也 正是普遍怎么写作政策可以取得的结果.由于电信网络 外部性是正的外部性,所以庇古税作为普遍怎么写作政 策的表现形式等价于某种形式上的补贴.
但是,电信网络的外部性并不一定意味着需要 政府干预或实施普遍怎么写作政策.首先,电信运营商 可能会出于利润最大化的动机将这种外部性内部 化,即运营商在电信网络发展初期,引入促销价的方 法吸引用户,从而使电信网络发展达到高水平的均 衡；其次,在电信怎么写作的接入弹性很小的条件下,人 们是否选择电信怎么写作不会随着接人的变化而产 生很大的变化,在这种情况下,就没有政府干预或者 提供补贴的必要.
在普遍怎么写作政策作为庇古税将电信网络的外部 性内部化的过程中,存在一个外部性内部化程度问 题.庇古税作为等价于某种形式上的财政补贴,一 般是来自于财政税收,而这种财政税收由于存在公 共资金的影子,它具有社会成本,也就是说在取 得电信网络外部性收益的同时,公共财政也必须付 出社会成本.随着财政税收单位数额的增加,它所 带来的社会额外损失也随之增加.图1表示了电信 普遍怎么写作最佳补贴的确定原则,当边际外部性收益 等于边际成本时,总外部性收益和由于补贴所形成 的社会成本之差最大,此时普遍怎么写作政策对电信网 络的补贴是最佳补贴数S*.图中,C表示补贴的 社会成本；R表示电信网络正外部性收益；边际成本 MC是指增加单位补贴时所增加的社会成本,它是 一个补贴数的递增函数；边际外部性收益MR是指 增加单位补贴时,电信网络所增加的外部性收益,它 是一个补贴数的增减函数.
电信普遍怎么写作政策将电信网络正外部性内部化 促进了电信网络的扩张,电信网络的扩大对整个经 济带来溢出效应,而这种电信网络溢出效应与经济 发展水平的关系可用图2表示.
从图2中可知,随着主线普及率的提高,一 个国家的经济发展水平也在相应提高,二者呈正相 关关系.但电信网络溢出效应正外部性在主线普及 率高低的不同阶段对经济的贡献却是不同的.在电 信网络发展的初期,主线普及率还比较低,电信网络 的正外部性对经济的贡献比较小.随着主线普及率 的提高,电信网络的正外部性对经济的贡献的作用 在大幅度增长.但在电信网络发展的高水平时期, 这时随着主线普及率的提高,电信网络的正外部性 对经济的贡献开始在下降.也就是说,在电信网络 发展的中期,电信网络的正外部性对经济增长的促 进作用是最大的.
(二)普遍怎么写作政策实现收入再分配
普遍怎么写作政策实现收入再分配是指利用扭曲相 对的方法,对低收入阶层和高成本地区的电信 用户进行补贴.由于经济发展的不平衡性,利用收 入再分配手段解决收入不平衡和地区发展不平衡是 政府面临的一项重要工作.在电信怎么写作普及率较低 的国家,随着电信怎么写作的应用日趋广泛,人们对电信 网络的最终发展程度有比较高的预期,而电信普遍 怎么写作政策可以发挥收入再分配功能来促进经济的均 衡发展.
尽管如此,实施普遍怎么写作政策需要回答的一个 现实理论问题是：为什么用扭曲相对的方法而 不是利用直接税的手段来实现收入再分配根据 “斯蒂格里茨一阿科森”定理,实现收人再分配的最 佳途径是直接对收入征税,而利用间接税调节产品 和怎么写作的相对进行收入再分配则是低效率的手 段.而与此相对应的一种观点是收入再分配政策并 不完全对应于普遍怎么写作的选择,实施普遍怎么写作政策 实际上等于政府代替消费者进行消费选择,但政府 并不能代表消费者的偏好.但实际上,“斯蒂格里 茨一阿科森”定理与普遍怎么写作政策并不矛盾,因为 该定理成立是以没有消费的外部性以及税务部门能 够核实消费者的实际收入为先决条件的.因此,从 次优的观点出发,并考虑某些制度因素,例如,税收 系统的效率比较低和公共资金的成本或影子比 较高的特点,可以利用两种方法实现收入再分配： 一种方法是利用交叉补贴机制实现普遍怎么写作政策或 收入再分配；另一种方法是利用一般的财政税收手 段.检测设消费者的收入状况是已知的,对于第一种 方法而言,由于存在相对的扭曲,因而会产生相 应的社会成本,但同时它可避免利用一般税收系统 实现收入再分配所产生的社会成本.因此,如果公 共资金的影子非常高,则利用交叉补贴机制实 现收入再分配所得到的社会福利很可能高于用直接 的收入再分配方法所得到的社会福利.根据以上观 点,让电信行业对总税收做出比较大的贡献有可能 是符合效率原则的,因而在实际上,许多发展中国家 的政府基于效率原因均实施电信行业上缴较高利税 的政策.
但普遍怎么写作政策实现收入再分配的同时也在一 定程度上损害了市场经济最根本的竞争机制,特别 是在经济发达、市场经济完善的国家,更有可能带来 社会效益的降低.这是因为,第一,普遍怎么写作政策的 实质是收入再分配,这不是一条促进信息化社会成 长的道路,相反会抑制企业的创新精神；第二,收入 再分配一般会与政治利益相关联,普遍怎么写作政策经 常被作为达到某种政治目的的借口.
二、电信普遍怎么写作的运行体系
电信普遍怎么写作的运行体系涉及到确定普遍怎么写作 驱动机制、制定普遍怎么写作目标和实施制度、实施普遍 怎么写作的具体过程、评估市场绩效等一系列过程,如图 3所示.
首先从电信普遍怎么写作的经济学分析中得出,实 施电信普遍怎么写作的驱动机制主要是通过电信网络正 外部性,促进经济增长和实现收入再分配,从而促进 社会公平.而驱动机制本身又取决于各国的经济发 展水平和政治、文化环境.每个国家的规制机构根 据各自的经济发展水平和电信产业环境,选择不同 的驱动机制作为普遍怎么写作的重点,从而制定本国的 普遍怎么写作目标.
普遍怎么写作目标制定后,电信昔遍怎么写作经济运行 体系的重点就是普遍怎么写作实施制度的制定.在普遍 怎么写作实施制度的制定过程中,规制机构必须考虑电 信市场竞争状况和普遍怎么写作实施制度之间的相互制 约关系.电信普遍怎么写作实施制度影响着市场竞争环 境,同时市场竞争状况又将直接影响到普遍怎么写作的 具体实施.例如,交叉补贴在某种程度上影响了电 信市场引入竞争机制,同时引入竞争又将使交叉补 贴无法继续实施.
在制定普遍怎么写作实施制度的基础上,需要进行 普遍怎么写作实施方法设计和普遍怎么写作实施运营商的选 择.在这个过程中,应该解决的最主要的问题是规 制机构和电信运营商之间的信息不对称问题,这也 是电信普遍怎么写作运行体系中的核心问题之一.在信 息不对称的情况下,运营商很可能产生逆向选择和 道德风险行为,从而导致市场的低效率.运营商的 逆向选择行为主要表现为运营商为了实施普遍服 务,向规制机构提出有利于自己的不合理要求.道 德风险行为主要表现为运营商在实施普遍怎么写作的过 程中,为了自身的利益故意不达到普遍怎么写作的最低 要求.所以,在普遍怎么写作实施运营商的选择过程中, 尤其是在制定普遍怎么写作成本补偿机制的过程中,必 须设计一种激励约束相容的机制来解决信息不对称 问题.拍卖竞标机制能较好地防止运营商的逆向选 择和道德风险行为,从而激励运营商降低企业成本, 有效地确定电信普遍怎么写作的补贴.
在普遍怎么写作实施过程中,规制机构还必须对市 场绩效进行评估,根据评估反馈信息进行普遍怎么写作 实施制度的修正.在市场绩效的评估过程中,应主 要考核三个方面的指标：降低企业成本的激励、社会 福利的提高以及电信普遍怎么写作目标的实现程度.
三、我国电信普遍怎么写作项目的制定
根据我国的具体情况,当电信普遍怎么写作的目标 确定和建立普遍怎么写作基金之后,就需模拟构建对电 信普遍怎么写作的具体实施步骤(见图4所示)
我国电信普遍怎么写作具体实施步骤包括10个方 面的内容：项目实施目标的确定、项目的申请、项目 的制订、财务评估、项目选择、项目的招标、项目实施 运营商的确定、项目的实施、发放补贴和项目的监 督、评估.其中,前5个方面的内容可归为电信普遍 怎么写作项目的制定.
(1)电信普遍怎么写作项目目标的确定：根据不同 地区普遍怎么写作目标的不同,确定相应的项目目标.
(2)电信普遍怎么写作项目采用的申请：我国的每 个基础电信运营商都可向电信普遍怎么写作基金管理机 构申请电信普遍怎么写作基金项目.
(3)电信普遍怎么写作基金项目的制订：电信普遍 怎么写作基金管理机构首先对所有的项目申请进行技术 分析,然后制订特定的电信普遍怎么写作项目,而且每个 项目都被设计用于覆盖一系列邻近地区.
(4)项目的财务评估：采用成本―收益分析法, 由电信普遍怎么写作基金管理机构对每个项目进行评 估,计算每个项目的私营净现值和社会净现值.由 于电信网络的正外部性,电信普遍怎么写作项目的社会 净现值总是大于私营净现值.电信普遍怎么写作项目的 收益按其收益程度可分为直接收益和间接收益.直 接收益就是运营商实施普遍怎么写作项目直接提供电信 业务所获得的销售收入和营业收入；间接收益就是 运营商实施普遍怎么写作项目所带来的除运营商外的其 他人的收入.
(5)普遍怎么写作项目的选择(表1表示了电信普