本站原创当前,经济企稳回升的势头需要巩固,调整经济结构、转变发展方式迫在眉睫,全面提升经济发展的内在动力,是保持经济稳定持续增长、转变经济发展方式的重要手段.放宽市场准入,拓宽民间投资渠道,提高民间投资规模与效益,保护民间投资合法权益,激发民间资本活力,促进民营企业实现新的发展,有助于扩大内需,促进就业,改善民生,对于优化经济结构、激发经济增长的内在动力和活力,转变发展方式,促进经济平稳较快发展具有重要意义.
一、当前影响我国民间资本活力的主要因素
2009年,我国民营经济发展遇到了巨大困难和挑战,广大民营企业化挑战为机遇,再次凸显抗逆性强的特点,依然保持了较好的发展态势,为我国经济率先回升向好、顺利实现经济增长“保八”目标作出了重要贡献.同时,也应清醒地看到当前影响民间资本活力的因素还普遍存在,主要表现为以下方面.
第一,市场准入存在障碍,民间投资领域受限.民间资本在较高投资回报率的垄断行业、社会事业、基础设施和公共怎么写作等领域存在“玻璃门”、“弹簧门”等市场准入障碍,而传统竞争性行业已处于产能过剩状态,民间资本缺乏有效投资领域.
第二,金融体系仍不健全,投融资渠道不畅.银行等金融机构对民营企业存在“重大轻小”的“规模歧视”和“重公轻私”的“所有制歧视”,而多层次资本市场体系尚未健全,以致民间资本难以转化为民间投资,民营企业缺乏资金支持.
第三,创业活动不足,民间投资缺乏载体.调查显示,城市居民有10万元钱愿意创业的不到5％,大学生毕业创业的不到1％.由于居民创业意愿低、社会创业怎么写作不足、创业者资金和能力存在瓶颈,以致创业活动不足.
第四,缺乏有效的财税扶持政策,政府对民间投资的激励不足.目前民间投资在审批、财税、土地、外贸等方面存在待遇不公,税外负担较重等政策性问题.根据全国工商联最近的一项调查显示,民营企业在投资过程中经常遇到土地使用限制、融资困难、审批程序复杂等障碍.
第五,市场需求不足,民间投资缺乏动力.据国际货币基金组织统计,发达国家最终消费支出占GDP的比例平均在80％左右,发展中国家平均约70％.而2008年我国消费率仅为48．6％.而据海关总署统计,尽管去年12月我国出口增速由负转正,但从全年来看,出口同比仍下降16％.内外需不足,将会导致产品滞销、投资回报减少和投资积极性降低.
第六,投资怎么写作体系不完善,投资环境有待优化.目前,各级政府对民间投资的怎么写作意识不够到位,政策和措施还不完善、不配套,缺乏政府产业政策支持和投资信息指导,商会和行业协会对民间投资的支持作用不够,同时缺乏系统、专业的社会相似度检测怎么写作,民间投资风险较大.
二、进一步激发民间资本活力的建议
第一,实行开放式的产业准入政策.保障不同市场主体的平等竞争,除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外,其余领域都应允许民间投资进入.加快垄断行业改革,降低民间投资市场准入门槛,逐步消除行政性壁垒,通过监管体制及监管方式改革、资本多元化的改造、可竞争性环节的分离,加快重点垄断行业的开放；允许并鼓励民间资本对竞争性领域、高新技术产业的投资尤其是直接投资,对基础设施、公益事业的间接投资,并根据基础设施项目盈利程度,有针对性地采取特许经营、公私合营、建设移交等方式,吸引民资投入；引导民间资本进入新兴产业,积极引导民间资本进入新能源、环保产业、生物医药、电子信息等新兴产业,以多种形式参与公共怎么写作、社会事业、公用设施等领域建设；引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式,进入农业产业化经营和农业资源开发领域,投资于种植业、林业、畜牧水产业,参与农产品精深加工、良种繁育和推广.
第二,通过扩大内需特别是刺激消费带动民间投资.加大对中小企业产品的政府采购力度,积极开拓民间投资的国内市场需求,稳定就业,深化收入分配体制、社会保障体制和教育医疗卫生体制等方面的改革,为居民消费持续增长奠定坚实基础；通过财政税收手段,直接刺激消费增长.如增加公共产品供给、加强对低收入阶层的转移支付、改革优化个人所得税税收制度等,刺激消费需求；推动城市居民消费升级,有效启动农村消费市场；积极推动城镇化进程,大力发展县域经济；优化消费环境,完善促进消费综合措施；发展个人消费信贷,鼓励消费信贷产品创新,有针对性地培育和巩固汽车、住房、教育等消费信贷的增长点.
第三,切实解决中小民企融资难问题.鼓励和引导中小金融机构发展,拓展民间储蓄转化为投资的渠道,积极发展支持民间投资的多层次资本市场,为民间资金提供投资渠道；大力发展风险投资和私募股权基金,支持创新型中小企业提升竞争力；创新投融资模式,发展公共投资基金,通过政府资金的杠杆作用,吸收民间资本参与；适当放松金融管制,引入民营机制,引导民间非正规金融发展中小民营金融机构,用草根金融支持草根经济；建立、完善民企融资担保体系.逐步建立起为民间投资和民营经济发展怎么写作的多种多样担保机构；建立适合于中小企业的间接融资方式.采取政府扶持与市场机制相结合的原则,通过设立信托机构、政府债券、企业证券等间接融资方式,解决民间资金分散、难于集中以及投资方向不确定性问题.
第四,积极鼓励创业活动.大力弘扬创业文化,增强舆论支持,宣传“创业致富”观念,推动实施“创业富民”战略；完善创业怎么写作体系,加强创业培训指导和各类创业孵化器建设,以创业活跃民间投资；构建创业怎么写作网络系统,提供有针对性的、有效率的创业怎么写作,加强创业基地、科技孵化器等创业集群建设,集聚社会资本,形成创业集群效应,降低创业风险,提高创业成功率；通过提升创业教育地位、改进创业教学内容和模式等措施,加强高校创业教育,提升大学毕业生创业意愿和技能.
第五,完善扶持民间投资的财税政策.加大初创企业和微型企业税收优惠和财政补贴力度,对国家鼓励发展领域和地区的民间投资项目,通过补助、减免税、贴息贷款等优惠政策加以支持；加大对企业转型升级、设备更新和技术研发的财税支持,通过设备投资抵免、亏损抵免、再投资退税、加速折旧、贴息贷款等手段,鼓励企业积极增加研发和设备投资；对于创业阶段的企业,可规定在一定期限内实行优惠税率或者免税政策,或者采用“先征后返”的办法,在一定期限内对新创企业提供用地、厂房租赁、用电和用水方面的政策支持.
第六,健全民间投资怎么写作体系.优化投资环境,简化审批程序,加强政府对民间投资的支持和怎么写作,加强对民间投资发展动态的监测和分析,科学制定有关规划和配套政策,建立社会化投资怎么写作体系；推进专业化的投资怎么写作机构的建立,完善民间投资的管理决策、营销策划、投资咨询和审核报批等方面的综合怎么写作,充分发挥专业化的市场相似度检测怎么写作组织的积极作用；建设包括政策信息、技术信息、市场信息等在内的综合性投资信息网,筛选和储备投资项目,跟踪最新国内外产业投资动态,为全社会提供准确、充分的投资信息；通过新闻媒体等媒介及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号,为民间投资者提供投资导向.
（作者单位：广东省中山市委党校）