发达国家终身教育的经验与

摘 要:推进终身教育的发展是我国教育改革和发展的一项重要任务,20世纪末以来,许多国家通过发挥政府职能和立法手段推动了终身教育的顺利实施,为我国终身教育的发展提供了宝贵的经验,通过比较各国的发展实践,总结我们可资借鉴的经验和启示.

关 键 词 :终身教育 终身学习 社区教育

中图分类号:G40-012文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2011）07-062-02

党的十七大报告明确提出将“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中也再次强调要“构建灵活开放的终身教育体系”,可见,推进终身教育的发展已成为我国教育改革和发展的一项重要任务.20世纪末以来,许多国家都开始发挥政府职能和通过立法手段促进终身教育的顺利实施,这为我国推进终身教育的发展提供了十分宝贵的可资借鉴的经验.

一、发达国家终身教育的实践

(一)美国终身教育发展的实践

1.终身教育的立法基础.1976年,参议员沃尔特蒙代尔(Wlatero Mndal)提出设立《终身学习法》,并得到议会通过.对全体公民的终身学习,美国政府制定的一个目标是,使他们不受原先所受教育和训练的限制,也不管性别、年龄、生理状况、社会、种族背景,或经济条件等情况如何,要都使他们通过各种机会有效地参加学习.”

2.终身教育的范围.法案明确指出“终身教育包括成人基础教育、继续教育、自学、农业教育、商业教育、职业教育和工作培训计划、家庭教育”,还有提高职业水平和专门技能的教育,帮助商业、公共机关和其他单位应用或发展研究成果活动,以及为家庭需要和为个人发展怎么写作等的学习活动.

3.终身教育的管理.法案规定：“联邦政府对终身学习的计划,要起促进、提高和调节作用.”助理秘书要“检查当前资助和管理终身学习所提出的方法、决定,包括:对促进终身学习的范围,提供终身学习的计划和管理特征,确定联邦政府额外赞助的重要性和提供帮助的程序,以便更好地供应和调节,从而达到预定的目标.”

4.终身教育的形式.美国终身教育的形式多种多样,其中社区教育在终身教育中占有重要地位,社区学院是美国社区教育的主要形式.美国把社区教育看作是社区学院的一个职能,认为社区学院有着与传统的正规大学不同的教育职能,即它为社会提供的是职业教育、补偿教育、大学转学教育、普通教育等多种形式,社区教育将传统的正规教育延伸到为非正规的社会教育怎么写作.

(二)日本终身教育发展的实践

1.终身教育的立法与机构.历届日本内阁都意识到“人是日本的财富,教育是国政的根本”.早在1988年,日本就在文部省设立了终身学习局,首创了为终身学习体系的建设而专门设立国家级行政管理机构.尤为重要的是,1990年,通过了《终身学习振兴法》,并同时在文部省设立了终身学习审议会.专门制定终身学习的国家法律,这在世界也是先例.目前,日本在所有类似我国省一级的都道府县政府都设立了专司终身学习的行政机构.

2.终身教育的主要政策.在建立终身学习体系的过程中,日本官民并举大力推进终身学习事业,建立起了比较完备的终身教育行政体制和推进机制,创建和完善了各种学习机构和设施,为满足不同层次人群的学习需求提供了各种机会.日本推进终身学习的政策主要包括给予财政支持和建立终身学习成果的评价制度和应用机制.

3.发达的企业职工教育.日本企业内职工教育比较发达,许多企业打破局限于企业内办学培养人才的框架,加强了企业间联手、同企业外公共机构协作、委托外部专门机构办学的多种形式.如由十多个大企业共同集资开办的“企业家大学”、“中小企业大学校”等,经常性举办各种短期和长期讲座,大大提高了日本企业自身和职工的综合素质竞争力.

4.终身教育的投资渠道.国家和地方政府对终身教育投资的同时,鼓励和支持企业和民间团体参与终身学习事业.日本现有如下教育机构为国民提供终身学习的机会,广播电视大学、专修学校、大学和短期大学、社会教育设施、文化中心、政府各部门和企业等.

(三)英国终身教育发展的实践

1.终身教育发展的基础.英国终身教育是以其成熟的成人教育为基础发展起来的,终身教育与成人教育有着天然的联系,倘若没有成人教育,与终身教育有关的思想无疑是不可能产生的.这一点在英国的终身教育发展过程中表现得尤为突出.

2.终身教育发展的法制建设.英国政府重视教育立法和着重强调通过立法解决一系列实际问题,先后制定了一系列教育法案或法规来确定各级政府部门有义务为那些未受完全义务教育的成人提供全日和半日的教育,有义务组织教育性的文化娱乐活动、确认职业技术教育和继续教育的合法地位并保障英国公民获得受教育机会.

3.终身教育的理念.终身教育倡导社会全体公民都能终身享受教育,终身教育的“全民性”指终身教育面向全体国民,其核心是教育机会平等.它在英国终身教育的发展过程中得到了充分体现,表现在其一,在终身教育的具体实施过程中,通过法律法规保障公民受教育的机会；其二,终身教育的对象广泛,重点对象是“从l6到60岁”的人.

4.终身教育的形式.英国政府开发了住宿制学院、开放大学、社区学院,使社会成员能在任何时间和地点都能方便地获得学习机会,满足其多样化的学习需求.其中,开放大学是英国实施终身教育的主要形式.1969年6月,英国开放大学依据获得的皇家法令宣告正式成立,作为独立设置的、运用多种媒体教学、面向整个社会开放的、有权授予学位的远程大学,如今己经成为英国最大的一所大学,形成了自己独特的特色其根本宗旨和办学理念就是对学习者开放、教学地点开放、教学方法开放和观念开放.30多年来,全方位彻底的开放性作为英国开放大学最核心、最根本的特征,成为其不断创新、不断进步的成功之源.

二、发达国家发展终身教育的经验

(一)政府重视教育事业,并以立法为保障

以国家立法的形式对终身教育的地位和实施做出法律规定,使终身教育的发展有了法律保障,从而促进终身教育的发展,是各国一致的经验.除了美日英三国,还有法国、德国、韩国、瑞典等国家都实现了终身教育立法,并通过拨款、财政政策、税收优惠等方式支持终身教育发展.在美国,每年用于知识生产与传播的开支占其GDP的20％,其中教育开支占10％,在职教育和培训开支占5％,研究与开发开支占3％～5％.1990年,日本终身学习局预算为428.6亿日元,占整个国家教育费的0.89％；到1993年,该局预算增至519.4亿日元,占整个国家教育费的比例上升为0.96％.各国都能从教育的视角来重视终身教育思想,更把终身教育视为提高国民素质、促进经济发展,提高本国综合国力最重要的战略手段.

(二)终身教育机构的作用重大

各国在终身教育的形式上多样,承载终身教育的机构也各有不同,美国国际性的成人教育组织主要是国际继续教育与训练协会,还有许多全国性的和地方性的教育协会组织.以社区学院为主要形式；而英国则主要依靠原来的成人教育网络开展终身教育,开放大学的形式较大限度地实现了教育资源共享；日本则更加重视企业职工的终身教育,通过政府扶持企业投资的方式,对企业各层级的人才进行终身培训.这些专业团体和机构,营造了良好的教育氛围,有利地推动了终身教育的发展.

（三）高等教育与终身教育有机结合

高等教育机构积极面向社会开放,是实现终身教育理念的重要方面之一.美国的社区学院是美国特有的一种新兴高等教育机构,它的出现为成人教育、高等教育及职业教育三者的结合开辟了一条新途径,这种普及型高等教育制度的建立,为美国终身教育的推广与民众化奠定了坚实的基础.英国开放大学其全方位彻底的开放性使得最普通的民众也能通过现代化的传媒方式随时获取有用的知识,实现优质教育资源共享.

(四)终身教育内容务实多样

国外终身教育始终针对社会和个人发展的实际需要使其目标呈现多样性.诸如基础教育补习、职业技能培训、科技成果的推广与应用、家庭与个人生活问题的解决、社交与闲暇的需要等,都鲜明地表现出务实性.以美国为代表,它们既提供学位课程和职业培训,还为社区所有居民提供就业咨询与指导、闲暇娱乐等方面的怎么写作；在日本,无论传统的插花、艺能,还是现代的音乐、艺术,日本政府都会从终身学习的角度重新认识其功能,并使其贴近社区人员的生活；德国则通过大力发展培养经验丰富、技术娴熟的工程师型人才的高职教育,建立起了强大的经济.这些多样务实的目标使终身教育成为各国社会与个人生活的有机部分,从而具有强大的活力.

(五)注重终身教育师资队伍建设

国外从事终身教育活动的师资既有者也有专职人员.在美国,前者主要由机构或专业协会资助,参加在职短期培训,而专职人员,则通过正规的学位教育来培养；德国高等专科学校的教师必须具备博士学位,至少有五年以上从事专业的实际工作经历,其中三年在企业里.学校一般都有一支强大的教授队伍,大都在生产第一线工作,可以把生产实际中最新的技术发展有效地引进课程,还可以在加强校企合作、安排实习、毕业生就业推荐等方面起重要的纽带任用；在日本,从事终身教育专业指导人员必须具有较强的综合素质,经过严格训练达到一定标准方能上岗.

(六)多样化的教育形式和现代化的教育手段

目前国外终身教育形式是多种多样的,包括现场培训、学校培训、函授教育、电教培训或网络教育等.发达国家已普遍采用现代化手段,广播、电视电影、录像、通讯卫星、计算机以及电化、自动化模拟教学实验与实习设备以及多媒体教学设备等已被广泛应用,有助于提高学员学习的兴趣并改善了教师备课教课、考核的效果,促使学员更加积极、主动、创造性地学习.

三、发达国家发展终身教育的启示

(一)教育立法是推行终身教育的有力手段

我国在1995年通过的《教育法》中提出“建立和完善终身教育体系”,这是我国第一次用法律的形式确立终身教育在我国教育事业中的地位和作用,但还缺乏具体的实施体制和措施,仍处于倡导和宣传阶段,政府的介入和推动不够.各国发展终身教育的经验表明,终身教育体系的构建必须依靠法律法规的强制和规范,需要有从到地方行政系统的政策支持.目前,我国福建省制定了《福建省终身教育促进条例》并从2005年9月28日起施行,上海市在全国率先制定了《上海市终身教育条例》,鉴于我国各地区发展不均衡的国情,可以考虑尝试从建立地方性终身教育法规入手,通过规范和促进地方性终身教育法规的完善和发展,在其试行和修订的基础上,订立国家的“终身教育法”,为我国全面推展终身教育的提供更权威的依据和更有力的支持.

(二)财政支持是实施终身教育政策的有效保障

雄厚资金的支撑是构建终身教育体系的重要条件.各国家在立法、财政政策、税收等方面加强对终身教育的支持,日本为了支持地方政府开展终身学习活动,还特设“地方终身学习振兴费补助金”,1996年预算为136亿日元.1999年在成立英国新的“学习和技能委员会”时,英国政府提供50亿英镑的启动资金.法国政府每年投人终身教育的经费约2.4亿美元,占终身教育经费需要量的10％.国家立法规定“凡10人以上企业每年必须拿出相当于其工资总额的1.1％的经费作为继续职业教育税,用于对企业人员进行职业继续教育.其中0.2％交地方用于职工教育,0.1％交专门机构用于求职者的培训,0.8％由该企业经理用于本单位职工培训.”

(三)完善终身教育管理机构的设置

日本在颁布《终身学习振兴法》后,其终身教育政策管理机构也得以逐步健全起来,形成了、地方两个层次的终身教育行政系统.在这两级教育行政系统的大力支持和推动下,日本的终身教育政策在学校教育、社会教育以及家庭教育各领域得以贯彻实施.发展建立终身教育的经营实体,最终通过多种机构形式,有效地推动终身教育体系的有效运行.目前,终身教育在我国教育系统内缺乏统一的协调和管理,和教育以外的社会各组织机构也缺少一种有效的沟通和交流,以至于无法有效促进终身教育体系的建立.因此有必要借鉴国外经验,构建一个自上而下形成管理系统,终身教育工作由专门机构负责,各级政府在制定当地事业发展规划时把发展终身教育作为政府工作的目标之一,就有可能迅速地将构建终身教育体系的工作落到实处.

(四)发挥高等教育优势,加快高等教育改革

高等教育应与家庭教育、社会教育互相整合,成为联系家庭教育和社会教育的重要枢纽.宏观角度,高校和社会应互相充分利用彼此的资源,达到真正的资源共享.一个国家如果没有一种全面开放的学校教育制度,终身教育体系的构建将只能是纸上谈兵.从微观上看,首先要转变学校的教育目的,除了注重基础知识的学习外,还应注重对学生终身学习能力的培养；其次共享教育资源,高等学校应充分提供成人受教育的机会,积极兴办、大力支持农村成人教育和社区教育,发展老年教育事业,完善终身教育体系；再次改革课程结构,提供给学生能够适应终身学习的基础知识、基本技能和方法,给予学生自由选择的空间,多方面发展自己,培养自主学习能力,养成终身学习的愿望和能力；第四,改革单一的教学方式,充分利用现代的先进教学设备,开拓师生的思维空间,改变被动式的学习方式,便于他们适应未来的终身学习.