本站原创【摘 要】加快城镇化建设是实现中国第三步战略目标的重大问题,但光靠财政资金的单打独斗远远满足不了其巨大的资金需求,这就要求发挥财政资金杠杆作用解决城镇化建设中的资金短缺问题.本文基于公共财政视角,分析了城镇化建设中资金需求与供给现状,提出了解决城镇化建设资金不足的财税政策.
【关 键 词 】城镇化建设；地方政府投融资平台；民间资本；财税政策
加快城镇化建设是解决当前中国经济发展中诸多矛盾的重要途径,是优化城乡结构,促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要举措,是关系到中国实现第三步战略目标的重大问题.[1]但城镇化建设中巨大的资金需求需要各种途径的融资渠道,通过发挥财政资金杠杆作用,盘活各种可用资金,将其捆绑使用,促进城镇化进程,是当前的一个热点问题.由于财政资金有限,绝不能单靠财政资金“单打独斗”,在城镇化建设中需要财政资金和信贷资金、社会资金有效融合,充分发挥财政资金“四量拨千斤”的作用.
一、城镇化建设资金不足的现状分析
随着国民经济的快速增长和社会的全面进步,城镇化建设取得了显著的成效,但城镇化建设过程中巨大的资金需求与有限的资金供给导致城镇化建设资金的严重不足.
(一)城镇化建设资金需求分析
城镇化建设过程中存在新城区建设、保障房建设以及公共怎么写作设施中的教育机构、医疗保健和市政设施中的道路交通、供水、排水、照明等方面的资金需求,这几项建设投资资金占城镇建设资金需求的60%.但应该看到城镇化建设中面临的瓶颈问题就是资金的巨大缺口,财政下拨的资金,只能用于满足市政建设中道路交通的小部分需求,尽管也有采取银行贷款、吸引民间投资等方式,但由于基础设施建设项目自身的特点以及镇政府权力受限、信誉度不佳等缘由,这部分外部融资仍然是杯水车薪.
(二)城镇化建设资金供给分析
城镇化建设过程中,除了少数城镇有自有少量的筹资渠道外,目前各地主要还是依靠当地政府筹集,依靠政府的财政拨款.然而,尽管随着国民经济的高速发展,财政收入在不断增长,但用于城镇化建设的资金仍然是有限的,远不能满足城镇化建设的需求.近年来虽然各方政府进行了适度的投融资模式创新,拓宽了金融渠道和多元化投资主体,引入市场机制,但还存在着不同程度的资金缺口.
二、解决城镇化资金不足的财税政策
城镇化建设过程中巨大的资金需求和有限的资金供给,导致城镇化建设出现巨大的资金缺口,如何解决这一资金短缺问题成为了城镇化建设继续推进的重要突破口,从财政税收角度解决这一问题的措施主要有以下几个方面：
(一)推进财政管理体制改革
为适应农村税费改革的新形势,各地普遍推行了“乡财乡用县监管”财政管理体制,保证了乡镇政权正常运转,促进了农村经济社会的稳定发展.但现行的“乡财乡用县监管”财政管理体制存在着财政保障能力弱、公共怎么写作水平低等问题,这就需要继续改革财政管理体制,给予各乡镇更大的政策支持.首先,适当下放经济和社会事务管理权限及财政支出责任.各地在考虑地方乡镇管理能力的基础上,将直接关系当地经济发展和与居民生活密切相关的社会事业管理权限下放,并随同下放相应的财政支出责任；其次,对各乡镇配置与其财政支出责任相匹配的财力.对基础条件较好、发展潜力较大的镇,要以下放财政收入作为满足其财政支出需要的首要方式,将财政保障水平与其经济发展和财政增收相挂钩,建立对各乡镇的激励机制；最后,落实各乡镇财政管理自主权.各乡镇所在县区,要按照《预算法》及其实施条例的规定,落实各乡镇作为一级政权所应具备的财政管理自主权,实现其财政预算管理的权责统一.
(二)加大对公共怎么写作设施的财政投资
城镇化建设中对公共怎么写作设施的要求非要高,而公共怎么写作设施的非竞争性与非排他性决定了其具有典型的纯公共品特征,[2]公共怎么写作设施具有很高的社会效益,但一般没有经济效益,这就决定了无法依靠市场进行融资,其资金来源只能由政府财政预算内投资和城市建设专项资金进行投资.政府财政预算内投资主要包括本级政府财政预算内投资和上级政府预算内投资,近年来,随着国家税收制度的改革,上级地方政府对小城镇建设的预算内投资拨款越来越少,而对大多数小城镇,由于镇政府财政匮乏,对城镇公共怎么写作设施的投入也是极其有限的,导致上述两项资金满足不了公共怎么写作设施建设的资金需求,这就需要加大上级政府对镇政府的转移支付力度,培育城镇新税源,提高对其税收留成的比例.[3]
(三)充分发挥财政资金的杠杆作用
1.吸引民间资本进入城镇化建设领域
基础设施不同于公共怎么写作设施,尽管基础设施也具有公共品的特性,但基础设施存在拥挤性,在达到拥挤点后,新增加的消费者对基础设施的使用,将使原来的消费者在使用基础设施时边际成本有显著的提高,也即是说,消费者对基础设施的使用存在一定程度上的竞争性.同时基础设施的管网、网络的运营依托其提供的怎么写作是具有排他性的,这就为民间资本的进入提供了依据.在城镇化建设的过程中可以广泛开展民间资本融资,例如：怎么写作合同、租赁、管理合同、特许经营、股份化改造、BOT合同、PPP模式以及ABS模式等.[4]
2.灵活运用土地资源融资渠道
根据国家有关法规规定,各城镇将可利用土地资源,进行规划开发、有偿使用、公开挂牌交易进行融资.但是,土地融资绝不是简单的“卖地换钱”,各城镇应该借鉴国内外城镇化建设的成功经验,结合各地的实际情况,因地制宜,选择适合自己的融资方式,充分利用好土地融资这张牌.[5]首先,土地融资的直接收益——土地有偿使用费收入.土地有偿使用费包括土地出让金、土地开发费等,该项费用专项用于小城镇基础设施建设；其次,土地融资的间接收益——土地相关税收收入.将土地转让给企业,尤其是房地产企业,通过开发土地、建筑房屋等,会获得土地的增值收益,这将给当地政府培育新的税源,获得更多的税收收入；最后,土地融资的其他收益——土地金融收入.即以政府性公司、土地储备中心和开发区为载体享受向银行进行土地抵押融资的收入,内容主要包括土地开发、利用、经营过程中的存贷款、投资、租赁、信托、抵押等等.[6]
(四)促进地方政府投融资平台建设
目前大量的县级政府投融资平台几乎处于瘫痪状态.地方政府投融资平台风险积聚是无法否认的事实,但也不能搞“一刀切”,一棍子将其打死,各乡镇所在的县、区、市应该创新所拥有的地方政府投融资平台,进而更多的给予各乡以资金的支持.有条件的地方政府投融资平台可以选择上市,利用资本市场的资金,拓宽融资渠道,改变只向银行贷款这种单一的融资模式,从而降低地方政府投融资平台所隐藏的风险.
(五)大力实施税收优惠政策
通过税收优惠政策的实施,促进各城镇产业发展,为城镇化建设筹集资金.首先,完善企业所得税等税收优惠措施来招商引资,鼓励农民依靠自己的力量发展乡镇企业,使乡镇工业向工业园区集中.其次,调整资源税在地方政府之间的分成比例,增加对县级政府的分配比例,并返还部分能源矿产企业上交的资源税费给乡镇政府用于环境治理设施的建设.再次,改革交通运输收费制度,通过整合路网、物流资源,加上路桥收费站的撤并,形成快捷、方便、顺畅的交通运输体系.最后,改革税收返还制度,将土地转让过程中的土地增值税、营业税、城市维护建设税以及印花税等税种的一部分能返还给各城镇.