本站原创摘 要：结合公共怎么写作的特点,公共怎么写作提供中的政策工具可分为规制类工具、激励性工具、能力建设工具、市场化工具、信息提供工具、志愿性工具等.湖北省目前在各种工具的利用上都有许多实践,但在应用中也存在不少问题,主要体现自主创新少、政策工具变革涉及公共怎么写作的范围上有限、变革动机上更多的是为了摆脱困境而不是更好的怎么写作、部分政策工具的应用上存在经验不足、出现环境适应性问题等.为了更好的提供怎么写作,创新政策工具的利用,湖北可从争取政策权力空间、摆正政策工具使用的动机、加大把握政策工具的能力、培育政策工具利用的环境、畅通信息交流的渠道等方面着手.
关 键 词 ：公共怎么写作；政策工具；环境适应性；创新
中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）28—0234—04
十一届人大三次会议,政府工作报告明确指出：要全面正确履行政府职能,更加重视公共怎么写作和社会管理.加快健全覆盖全民的公共怎么写作体系,全面增强基本公共怎么写作能力.这实际上充分说明,公共怎么写作的发展是中国政府职能的薄弱环节,是中国政府努力的方向.公共怎么写作的提供,政府与地方政府实际上有很大的不同,政府主要涉及全国性的以及跨区域性的公共怎么写作,而地方政府则主要体现在地方性的公共怎么写作.地方政府与本地居民直接接触,其提供的公共怎么写作种类繁多,提供的数量与质量直接影响地方政府的竞争力,而新时期公共怎么写作提供的政策工具的应用与创新对公共怎么写作产生了重大影响,地方政府提供的政策工具应用与创新将是一个长期的课题.
一、公共怎么写作中的政策工具分类
早在20世纪60年代,科臣（E.S.Kirschen）将政府工具识别为 64类之后,西方学者对政府工具的研究作出了巨大的贡献.新公共管理运动以来,西方政府变革一直在进行各种不同的实践.政府如何提高怎么写作性,如何利用不同的政策工具向公民提供更好的怎么写作,保证政府提供怎么写作的效率一直是各国探索的重要方面.在此基础上,公共管理学者们进一步总结了各种不同类型的政策工具,V.德尔道隆（Vonder Doelen）认为,政府工具应该分为如下三种类型：强制性工具、财政激励工具和信息提供工具；美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆等人将工具分为规制性工具和非规制性工具两类.麦克唐纳尔和艾莫尔根据工具所要获得的目标将政府工具分为四类,即命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具.加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什（M.Howlett and M.Ramesh）根据政府工具的强制性程度来分类,将政府工具分为自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具和混合性工具三类.戴维·奥斯本（Did Osborne）和特德·盖布勒（Ted Gaebler）对政府所使用的工具进行概括,分三类（传统类、创新类和先锋派类）共36种,包括制定规制、税收政策、拨款、补助、借贷担保、订立合同、采购、技术援助、信息、促成非政府的努力等.同时他们认为如果把这36种方法糅合起来变化着使用,那么将提供无穷无尽的选择.
中国学者关于政策工具的研究也有了很大进展,很多学者进行了较系统的研究.张成福（2003）把政府治理工具划分为以市场为核心的治理工具和机制、财政性工具与诱因机制、管制性工具与权威机制、政府直接生产或者提供公共产品与非市场机制.政府治理所面临的大多数问题,都属于结构不良的问题,政府治理工具的选择方面应该以多元理性为基础注意多管齐下,注重公益.陈振明（2004）较系统地介绍了政府工具学的兴起、主题和意义,认为政府管理方式的创新,特别是市场化工具、工商管理技术和社会化手段在政府管理中的引入,是21世纪行政管理发展的一个基本趋势.
就以上的分类来看,实际上政策工具的分类十分复杂,结合公共怎么写作的特点,笔者认为可分为规制类工具、激励性工具、能力建设工具、市场化工具、信息提供工具、志愿性工具等.其中规制类工具主要包括制定法律条文和制裁、行政分权、放松或者加强管理、发放许可证、监督和调查等强制性手段的使用；激励性工具主要是指税收优惠、奖励奖赏等方面；能力建设工具主要是指政府为提高公众能力提供的怎么写作,如技术援助、就业培训等；市场化工具种类很多,主要包括订立合同、公私合伙、产权交易、有价证券、补助等；信息提供工具主要指政府通过发布信息影响公共怎么写作的提供；志愿性工具主要是指政府通过与志愿性组织合作提供公共怎么写作等.
二、湖北省政策工具使用的具体实践
湖北省属中部城市,具有科教优势,经济发展处在中游,不乏改革创新精神,在公共怎么写作的改革上也有许多尝试,就其公共怎么写作提供的政策工具来看,总体上也都有涉及,具体体现在：
1.规制类工具在传统计划经济条件下应用范围很广,顺应市场经济体制的改革,规制类工具有了新的变化,主要体现在以下三个方面：一是法律法规制定方面,湖北省的规章主要是依据上级政府的规章做出的细则.如“省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定”就是根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）,结合湖北省实际作出的规制性文件；二是涉及行政分权方面,湖北省扩大了下级地方政府的审批权限.湖北省政府为加大武汉城市圈的建设,2009年下发《关于促进武汉城市圈投资增长的若干意见》,提出国家法律、法规及省另有明确规定的以外,省级与投资项目有关的审批权限,均下放给城市圈市、县政府,建立城市圈一体化招商引资平台等；三是放松规制,政府开放公共怎么写作领域的特许经营权,允许各种社会力量加入公共怎么写作的建设,湖北省主要是依据国家相关部门的文件精神开始实施特许许可发放,特别是公共事业领域的开放.
2.激励类工具在公共怎么写作中也行之有效,能够激励更多主体提供公共怎么写作.其表现形式也比较多,首先是财政税收优惠方面.公共怎么写作方面的财政优惠,湖北省主要表现为坚持国家相关法律规定,如《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》于2008年1月1日起生效实施,其中规定对基础设施建设、环境保护、再就业保障、高科技创新等方面实施税收优惠.在具体政策方面,湖北省地方政府也采取多种该举措来提供公共怎么写作.例如,2002年湖北省为了扶持下岗职工、失业人员再就业,规定他们从事个体经营的,从工商部门依法登记日起,一律实行“三年零税费”政策.其次是公共怎么写作的奖励奖赏方面.湖北在公共怎么写作方面的奖励相对较少,具体有2008年12月4日召开湖北省志愿怎么写作表彰大会,鼓励志愿者更好的开展怎么写作；团湖北省委2010年6月授予赵龙等“见义勇为先进青年集体”荣誉称号等类似奖励,鼓励广大公众参与到应急性公共怎么写作中来.